日本21世紀計量發展戰略

日本21世紀計量發展戰略

一、計量標準的優先發展方向
　　計量標準的建立工作，是按照知的基盤特別委員會主報告(1999年12月)、經濟結構改革的行動計劃、科學技術基本計劃，于2010年達到世界最高水平(美國水平)的要求進行的。過去日本的物理量、電學、標準物質的計量標準分別建立在不同的計量科研機構，現在統一合并到日本產業技術綜合研究所的計量標準綜合中心(NMIJ)，以便有效地集中開展計量科研工作。
　　1.重視計量標準質量和效率的發展戰略
　　2001年計量標準達到世界最高水平的目標，不僅是數量的要求，而且是質量的要求。必須能夠提供任何領域所需要的計量標準。要了解用戶和社會上現在的、將來的需求，有效地進行計量標準的開發。為了盡早向社會提供成果，每項計量標準都可以在可提供成果的范圍，部分地進行提供。另外，對于設施龐大而且需要巨額維護費的計量標準，要從建立計量標準的戰略和國際協調的角度，除了為確保國際技術競爭必須由日本建立的計量標準之外，要考慮國際分工，從更廣泛的角度建立起有效的計量標準傳遞體系。
　　根據日本產業界有關計量團體及社會的需求，應重點加快電學計量標準、下一代產業需要的計量標準及基礎計量標準的建立。
　　(1)加速電學計量標準的建立
　　電學計量標準的應用領域極其廣泛，而且直接需要電學計量標準的電器、電子制造業系日本支柱產業之一，將來其重要性也不會發生變化。然而，日本電學領域的計量標準脆弱。因此，應加速電學計量標準的建立。特別是日新月異發展的通訊領域，非常需要高頻標準。當務之急是盡快建立起在與國外激烈的競爭中暴露出的弱項領域的計量標準。
　　(2)下一代產業需要的計量標準的建立
　　現在進行的納米技術、尖端材料的開發，是為了支撐下一代半導體產業。在這些未知領域及要求微小、微量、高準確度等領域，計量標準作為促進其研究開發和迅速實用化的基礎是非常重要的。今后，當務之急是建立重要技術領域所需要的計量標準。為了開發產業界尖端計量標準，在國際上保持和提高國家計量標準科研機構的實力，進行下一代計量標準的開發也是至關重要的。
　　(3)基礎性計量標準的建立
　　在開發其它計量標準的基礎上，國家應研究建立更基礎性的計量標準，建立起日本完善的計量標準體系。通過這樣基礎性的計量標準的建立，可有效按照日本計量法中規定的計量標準傳遞制度，把由基本量傳遞到組合量的計量標準再傳遞到民間校準服務機構，以建立起日本有效的計量標準體系，更廣泛地普及計量標準。
　　(4)環境、安全方面計量標準的建立
　　導致內分泌混亂的物質、PCB、揮發性有機物質等標準物質的建立，是與國民生活密切相關的極其緊迫而重要的大事，應盡快盡早建立。
　　2.加強計量標準傳遞手段的研究
　　隨著對計量標準需要的增加和要求水平的提高，開發的計量標準必須保質保量。而隨著計量標準開發工作的進展，計量標準的傳遞業務也將隨之急速增加。為此，研究開發利用先進的信息通信技術來提高量傳方式的效率極為重要。開發出適合從尖端到基礎范圍的校準服務體系也非常重要。在提高計量標準傳遞效率的同時，計量標準本身也需要提高準確度和水平。隨著科學技術的進步，計量器具軟件的發展很快，有必要開發計量器具可靠性認證和校準技術(包括軟件)。
　　二、建立計量標準體系的戰略
　　日本產業技術綜合研究所計量標準綜合中心(NMIJ)是日本計量基準、標準科研和管理機構，NMIJ必須與日本有關科研機構建立起緊密的合作關系，建立起綜合性的、強有力的日本計量標準體系。日本產品評價技術中心(NITE)負責計量法規定的校準實驗室認可工作，NMIJ也必須與NITE建立合作關系，以便更有效地開展工作。
　　1.建立高效的計量標準溯源體系
　　關于計量標準傳遞體系的建立，鑒于計量技術水平的迅速提高和通過CIPM等機構進行高技術水平的國際比對的重要性的增大，日本國家一級計量標準必須盡可能集中建立在產業技術綜合研究所。其它的民間校準服務機構，可根據其技術水平和計量標準的準確度，作為連接從國家計量標準到生產研究現場的計量器具的中間校準機構有效地發揮作用。
　　產綜研必須有這種戰略觀念：民間能做的工作一定委托給民間去干。在計量標準源體系中，要培養有能力的校準服務機構，包括民間可以傳遞組合量計量標準的機構，即二級計量標準的傳遞機構，以便更有效地發揮民間校準服務機構的作用。這樣就能夠保證強化國家整體計量標準傳遞體系，提高計量標準的傳遞能力。同時，考慮到校準服務的連續性，還必須建立能持續承擔校準服務的體系，保證技術的持續性和后繼有人，不能因有關人員的調動或退休等造成服務質量下降。
　　對于時間/頻率、天線、EMC等計量標準的建立和傳遞，必須集中日本國家級水平的技術實力予以推動，同時從為用戶提供良好服務的觀點出發，要與日本經濟產業省以外的有關省的技術機構開展合作。
　　為了使日本國家計量標準傳遞體系與國際標準實現整合，產綜研必須按照國際標準(ISO/IEC17025、ISO導則E34)要求盡快為校準機構、標準物質制造企業建立質量保證體系。關于化學標準物質的溯源問題，有的不適應經過多個中間傳遞階段，要充分考慮到它與物理計量標準的技術差別，結合國際動向和產業界的需求，對各層次的溯源體系是否適宜，建立什么樣的傳遞體系為好等進行研究。
　　2.擴大急需的標準物質種類的措施
　　考慮到標準物質的多樣性，為了在日本整體上有效地完善標準物質，日本經濟產業省和產綜研應該與有關省的機構合作推動此項工作，同時還要充分利用民間的能力。
　　利用產綜研建立的標準物質認證體系，給其它機構開發的標準物質定值，將經過定值的標準物質作為產綜研的有證標準物質可有效地進行傳遞業務。
　　3.校準實驗室認可制度的有效實施
　　日本產品評價技術中心(NITE)負責計量法中規定的校準實驗室認可的實施，NITE應該從保證該制度的可靠性和有效進行計量標準傳遞的角度，努力提高自己的技術能力，適當利用包括產綜研在內的外部人才。特別是與實驗室認可有關的技術審查和技能考核工作，必須由國家計量標準機構來進行，因此產綜研有必要分擔一部分工作。
　　從中長期發展角度來看，必須把有效利用民間技術能力作為校準實驗室認可制度的一個問題加以研究。為了充分考慮實驗室認可制度及其合格評定制度的總體整合，今后在專門審議機構對此進行研究。
　　4.為產業界提供計量教育，培養計量人才
　　2000年成立了“計量標準論壇“，為產業界提供了跨行業交換意見和信息的場所。對產業界進行了計量標準的宣傳教育，同時聽取產業界對產綜研、NITE等國家計量標準機構的意見和要求。但是，由于能夠進入論壇的企業和團體有限，難以代表整個產業界，所以今后這樣的活動應該更加活躍，并取得各產業界對這種活動重要性的理解，擴大參與面。
　　為了更好地進行計量標準的傳遞工作，必須大量培養計量標準方面的人才。為此，NMIJ的計量研修中心應該組織各種研修活動，NMIJ研究部門與民間企業進行共同研究，或者通過技術研修為產業界培養計量技術人員。
　　三、計量的國際合作戰略
　　為了消除阻礙世界經濟貿易發展的技術貿易壁壘，1999年簽訂了計量標準相互承認協定(MRA，Mutual Recognition Arrangement)，由CIPM負責實現計量標準的國際等效性。另外，2000年日本承擔了CIPM亞洲區域機構APMP(Asia Pacific Metrology Programme，亞洲太平洋區域計量規劃組織)的議長國和干事國，必須積極地履行職責。
　　同年日、美簽訂了計量標準領域合作的MOU，確立了日、美兩國國家計量標準的等效性。因此美國政府根據美國法規免除了對日本飛機制造企業的計量器具要溯源到美國標準技術研究院(NIST)的要求。過去美國聯邦航空局(FAA)規定：對日本航空產業所用的美國籍飛機的檢查，必須使用溯源到NIST的計量器具進行檢查。確定了日、美國家計量標準的等效性關系后，使用溯源到產綜研計量標準的計量器具就可以了。
　　另一方面，為了確保校準實驗室制度與國際制度一致，NITE作為計量法校準實驗室認可制度的實施機構，于1999年和2000年分別與APLAC(Asia Pacific Laboratory Accreditation Cooperation，亞洲太平洋區域實驗室認可合作組織)和ILAC(International Laboratory Accreditation Cooperation，國際實驗室認可合作組織)簽訂了相互承認協定。
　　1.積極參加CIPM活動
　　對于旨在建立世界共同技術基礎——計量標準體系，消除世界貿易的技術壁壘，促進尖端技術的開發的米制公約和CIPM的活動，日本的基本理念是主導參與。
　　具體說，應該以計量標準相互承認協定(MRA)所確立的計量標準的國際等效性為基本原則，建立適合日本國情的體制。
　　特別是日本以充分利用高水平的民間校準實驗室建立有效的國家計量標準體系為基本方針，在確定國際比對對象時，也必須按照日本既定方針提出自己的主張。在確定國際比較對象時，必須強調應該從技術和社會的角度研討其必要性。
　　目前日本已經有代表被選為CIPM委員，今后還需要積極參加有關計量標準的國際活動，努力發揮指導作用，取得各國的認可。今后應繼續保持日本代表出任CIPM委員。
　　2.與國內有關機構合作，配合好國際組織的活動
　　為了更好地配合CIPM的活動，在時間/頻率、標準物質等更廣泛領域與有關省和機構進行合作。在有關國際組織的其它領域，CIPM與國際氣象組織(WMO,World Metrological Organization)、國際臨床化學聯合會(IFCC，International Federation of Clinical Chemistry)、世界衛生組織(WHO,World Health Organization)等其它國際機構開展廣泛的合作，日本要與國內有關省進行合作，建立相應的國內體系。
　　3.區域間和兩國間的國際合作
　　在亞洲地區，應該積極履行APMP議長國和干事國的職責，向亞洲地區國家提供技術支持，提高日本在亞洲的信賴程度。同時積極促進APMP成員國加入MRA。以APMP區域活動為中心，推進與其它區域和國家的合作。
　　通過MRA尚不能充分證明計量標準的等效性時，則需要以1999年簽訂的日美MOU那樣的兩國間協定來解決計量標準的等效性問題。要研究與發達國家之間的有關問題。在亞洲地區，以APMP活動為中心，以核心國家為重點，特別要重視與中國、韓國、泰國、新加坡、越南等國家的關系。
　　4.其它國際合作
　　NITE代表日本已在APLAC、ILAC的相互承認協定上簽字。關于校準實驗室認可制度的應用方式問題，考慮到校準的本來效果是保證測量的質量，也考慮到校準實驗室及其用戶的實際利益以及日本的實際狀況，NITE應該在確保日本計量法校準實驗室認可制度與國際上一致的同時，要在APLAC、ILAC中積極提出日本的主張。
　　對于COMAR(國際標準物質數據庫)，目前實現各國標準物質數據庫的聯網是一大課題，作為日本負責國際編碼中心工作的NITE，應該積極參加有關國際活動，將日本建立標準物質綜合信息系統的體會與經驗反映到有關國際組織。另外，ISO/IEC17025等國際標準對計量標準領域產生了極大影響，所以對與此有關的國際活動也應該積極地參與。
　　國際實驗室認可合作組織(ILAC)
　　國際實驗室認可合作組織(International Laboratory Accreditation Cooperation－ILAC)原名國際實驗室認可大會，成立于1977年。1994年10月在香港召開的第13屆全體大會上將原來的“國際實驗室認可大會”改變為國際實驗室認可合作組織，其性質也從國際論壇轉變為國際組織。ILAC的目標是“實現一次確認評審，實現一次檢測”，也就是說在一個國家，由經過認可的實驗室進行的一次檢定或檢測，將得到所有地區、乃至全世界各國的承認。ILAC的目的是促進國際貿易，促使工作更有效率，避免不必要的重復和資源浪費。
　　亞太實驗室認可合作組織(APLAC)
　　亞太實驗室認可合作組織(Asia－Pacific Laboratory Accreditation Cooperation－APLAC)成立于1992年，是一個區域性合作組織。其主要宗旨是在亞太地區內為實驗室認可機構提供信息交流、水平比對試驗、人員培訓和文件互換等合作，推動亞太地區實驗室認可活動的共同發展。其長遠目標是達成成員之間的互認，進而實現與相應的區域性組織的互認。
　　APLAC由環太平洋國家和地區的25個實驗室認可機構和主管部門組成。
　　亞太計量規劃組織(APMP)
　　亞太計量規劃組織(Asia/Pacific Metrology Program－APMP)是一個地區性的松散的計量組織。1976年由英聯邦國家(包括我香港地區)發起，1977年組成英聯邦(亞太)地區計量規劃組織。以后又擴大到英聯邦之外的聯合國教科文組織、亞洲科學聯合會及一些國家援外機構資助的地區性計量項目，于1980年9月合并成立亞太計量規劃組織(APMP)。
　　APMP的宗旨是通過共享地區實驗室設備、技術和經驗，提高各國的測量水平和能力，促進成員國之間的計量服務工作。
　　國際標準物質數據庫(COMAR)