計量管理：改革與創新

計量管理：改革與創新

一、計量管理定位及其市場價值
　　從管理主體來看，計量管理是由國家設立的專門計量機構來實施的；從管理過程來看，計量管理是一種監督執法和協調的過程。
　　在社會主義市場經濟條件下，企業行為已經由受政府調控變成受市場調控，因而，產品的質量也由過去政府統管變成由市場選擇。在競爭不充分的條件下，一些企業必然趁機摻雜使假，降低產品質量，損害消費者利益。因此，計量管理在社會上呼聲愈來愈高，其對象已經超出企業，擴大到市場過程。它不僅在質量管理的意義上被社會所重視，而且在質量保證的意義上也受到社會的歡迎。所以，計量管理在市場經濟中的定位應是質量管理和質量保證的基石。這一定位有三個方面的含義：
　　1在企業全面質量管理工作中，計量管理在質量檢驗、數理統計等工作中發揮基礎性作用，從而真正把滿足用戶需要落在堅實的基礎上。
　　2在質量保證體系中，企業對用戶在產品質量方面提供的擔保是以技術標準、計量過程、計量方法、計量器具為基礎的。沒有這個基礎，產品出廠前的質量保證和在市場流通中的質量保證均為一句空話。
　　3計量管理是確保企業信譽、提高用戶滿足感的基石。
　　有效的計量管理可以推動產品質量的提高，使消費者得到應有的價值；可以推動企業以一定的成本獲得一定的效用，形成適合市場需要的效價比；可以為保護消費者利益提供必要的法律依據；可以凈化市場，幫助消費者鑒別假冒偽劣產品。
　　二、計量管理核心的轉移
　　在市場經濟條件下，產品質量和形象主要靠有效的市場競爭來擔保。百姓通過多種多樣的信息通道來確認某一產品的質量和形象，這樣，計量管理工作就必須社會化，由生產導向型的計量管理轉向市場導向型的計量管理。
　　市場導向型的計量管理與傳統管理相比，有以下不同：
　　1監督管理對象側重點不同。對于競爭性行業，如醫藥、化妝品、服裝、食品等，計量管理部門主要通過市場來監督企業計量法律法規的貫徹執行情況，運用產品抽檢、市場抽查等形式，把檢查結果定期或不定期公布于眾，對有問題的單位輔之以定點重點檢查，糾正其在技術標準、計量器具和計量方法上存在的問題。對于非競爭性行業，如電力、煤氣、自來水等行業，計量管理部門主要通過對企業內部的計量體系進行直接監督管理來確保產品質量和消費者利益。傳統的計量管理則是眉毛胡子一把抓，只側重企業單位內部的計量監督。
　　2市場導向型計量管理的根本目的是保護消費者的利益，站在消費者的立場上來實施計量管理。因此，它會根據市場發育狀況，結合國際慣例，適時進行計量法規、計量器具、技術標準和方法的整改。
　　3市場導向型計量管理強調價值工程在管理工作中的運用，注重在一定費用條件下所實現的價值功能的大小。因此，現代計量管理通過卓有成效的計量體系，促使企業節能降耗，加強財務管理，提高經濟效益。
　　4市場導向型計量管理的指導思想是使企業和顧客在市場均衡過程中各自達成利益的最大化，從而促進國民經濟良性循環。因此，它不是企業的對立面，而是企業的朋友。
　　三、市場導向型計量管理體系的構造
　　有效的計量管理體系可以概括為法規健全、標準明確、組織完善、人員精干、手段現代。
　　法規健全是指要建立健全全國和地方兩級計量法規體系，確立計量管理的法律地位。全國計量法規主要針對統一的計量管理體系而定，并且與國際的有關質量認證體系相銜接。地方計量法規主要是在全國性法規的規范之下，針對地方管理的特殊情況和地方性特殊產品而制定的變通的法規體系。
　　標準是法規的具體化，是計量管理人員實施管理的操作規范。因此標準化要細化，應包括過程標準、器具標準、程序標準、方法標準和其它一些隨機現象標準。在這些標準中，有些是強制性標準，有些是推薦性標準，從而確保標準的可操作性。
　　組織完善是指在建立自上而下的計量管理組織體系，把政府管理與民間管理結合起來。作者認為，計量管理組織設計涉及四個方面的內容。一是組織結構設計和部門設置；二是管理標準的確立；三是業務標準的設立；四是職務設計和職務說明。這四個方面的內容是相輔相成的，其目的是把彈性較大的管理工作變成可操作、可衡量的工作。
　　人員精干是指要建立計量管理人員資格認定制度和計量機構人員執業標準，通過資格認定和執業考核來逐步提高計量管理人員的素質，改善計量管理組織的人員構成，提高其專業水平，強化其職業道德水準。
　　手段現代是指要建立和健全計量監督手段、計量檢測手段、計量統計手段、計量培訓手段，改變目前手段單一的局面。目前，在我國計量管理體系中，比較健全的手段是計量檢測手段，而其他手段抑或沒有，抑或不健全，抑或形同虛設，此種局面亟待改進。
　　四、價值工程與計量管理
　　計量管理針對的核心是產品質量問題，而產品質量的高低與成本之間具有相關的關系。價值工程所要解決的問題是在既定的成本約束條件下，如何獲得顧客滿意的功能或價值。
　　在市場經濟中，顧客追求的是產品價值，計量管理既與功能有關，也與成本有關。因此，計量管理過程必須貫徹價值工程原理，以價值為核心來搞好計量管理。
　　首先，在計量管理中應堅持以最低的壽命周期成本，使產品具有必要的功能。因此，標準的制定，計量手段的使用，都應致力于提高二者之間的比值。
　　其次，在計量管理過程中，應以功能分析為核心，以少量人力、物力的耗費來實現產品的功能，選擇最優的方式來實現市場需要的功能。
　　再次，計量管理應深入到產品功能實現的全過程中去，從設計、制造、安裝維修、銷售、服務等各個環節，推動企業進行創新；同時也促進計量管理自身的創新。