我國認證認可工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，認證認可作為規(guī)范經(jīng)濟、促進發(fā)展的重要手段，越來越受到方方面面的重視。

目前，我國認證機構頒發(fā)的各類認證證書數(shù)量超過39萬份，質量認證證書數(shù)量和獲證企業(yè)數(shù)量連續(xù)多年位居全球第一，我國已成為名副其實的世界認證大國。但從“認證大國”轉變成“認證強國”，卻非一朝一夕之功。國家認監(jiān)委自成立之日起，就始終以此為己任，在科學發(fā)展、規(guī)范工作的道路上創(chuàng)造了一個又一個佳績。

建立中國特色的認證認可體系

國務院發(fā)布的《中華人民共和國認證認可條例》和《國務院辦公廳關于加強認證認可工作的通知》，為建立健全全國統(tǒng)一、內外一致的認證認可工作體制提供了政策和法律保障。

國家認監(jiān)委自成立以來，全面清理了認證認可相關法規(guī)，制定并發(fā)布了40余件部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件，適應新的工作要求的認證認可法規(guī)體系已經(jīng)確立。以省級質量技術監(jiān)督部門和檢驗檢疫直屬機構為依托，構建起省、市、縣和口岸的地方認證監(jiān)督管理組織體系。適應加入WTO的需要，全面建立了以強制性產品認證為市場準入管理，以自愿性產品認證、管理體系認證和服務認證為市場經(jīng)濟發(fā)展服務的中國認證體系。實現(xiàn)了對實驗室和檢查機構資質認定工作的統(tǒng)一管理，認證認可國際合作和雙邊互認工作逐步擴大。整合了認證機構、實驗室和檢查機構認可及認證人員注冊等認可注冊機構，建立健全了集中統(tǒng)一的國家認可制度。組建了中國認證認可協(xié)會，為開展行業(yè)自律提供了組織保障。設立了認證認可技術研究所和全國認證認可標準化技術委員會，深入開展戰(zhàn)略發(fā)展、技術和標準化研究。

形成統(tǒng)一管理的工作格局

經(jīng)國務院批準，國家認監(jiān)委建立了認證認可工作部際聯(lián)席會議制度，成員單位由成立時的18個增加到22個，部際聯(lián)席會議業(yè)已成為部門之間交流和協(xié)調認證認可工作“尋求共識、尋求最佳辦法和方案”的平臺。各有關部門在強制性產品認證，環(huán)境管理體系認證，職業(yè)健康安全管理體系認證，無公害農產品和有機產品、飼料、綠色市場、良好農業(yè)規(guī)范、體育服務等認證，信息安全產品認證，計量認證，實驗室認可和聯(lián)合開展整頓規(guī)范認證市場等方面給予了國家認監(jiān)委全力支持。

認證認可領域不斷拓寬

    2001年12月，國家質檢總局和國家認監(jiān)委召開新聞發(fā)布會，對外公布了新的強制性產品認證制度（CCC認證），發(fā)布了“四個統(tǒng)一”的規(guī)范性文件，這標志著我國統(tǒng)一的強制性產品認證制度的正式建立。

之后，我國認證領域不斷拓寬，認證認可工作實現(xiàn)了快速發(fā)展。

圍繞提高管理水平和產品質量，積極推動管理體系認證；圍繞建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，會同國家發(fā)改委批準、發(fā)布了《加強資源節(jié)約型產品認證工作的管理意見》，開始實施節(jié)能環(huán)保汽車的國家自愿性產品認證，并積極推動國家環(huán)保型產品認證制度的實施；為推動新農村建設，積極推進HACCP、GAP、酒類食品質量認證和有機產品認證、綠色市場認證以及無公害農產品認證、綠色食品認證；為促進外貿，強化了進出口衛(wèi)生注冊制度；立足國家安全，正在全力推動信息安全認證；為應對國外技術性貿易措施，積極建立良好實驗室操作規(guī)范（GLP）評價監(jiān)控體系；全面推進司法鑒定機構資質認定，以維護司法鑒定的公信力和權威性，推進了奧運定點醫(yī)院實驗室國家認可工作，為奧運會服務醫(yī)療保障作出了貢獻。

截至2008年6月，已頒發(fā)CCC有效證書226062張，對應的獲證企業(yè)40112家；CCC認證涉及的產品從最初的19大類、132種，發(fā)展到22大類、159種；認證實施規(guī)則由最初的47份發(fā)展到現(xiàn)在的87份；指定的認證機構從最初的9家發(fā)展到現(xiàn)在的11家。

如今，認證認可工作已經(jīng)全面融入國家政治經(jīng)濟、社會文化、對外貿易、生活消費、環(huán)境、健康和國家安全等各個領域。通過這些工作，不僅找準了認證認可在國家大局中的定位，提升了工作層次，增強了服務性，而且也為我國認證認可事業(yè)發(fā)展拓展了更廣闊的空間。與此同時，社會各界對認證認可工作日益重視，認證認可手段運用更加廣泛，認證認可結果采信度逐步提高。

進一步規(guī)范認證行為

認證的一致性、有效性一直是人們最關心的問題，也是關系到認證前途和命運的大事。為此，國家認監(jiān)委下大力氣真抓實干，確定了以全過程監(jiān)管為目標、建立認證認可監(jiān)管工作長效機制的監(jiān)管思路。

從2002年起，先后開展了認證機構（包括分支機構、辦事機構）全面清理和重新登記，管理體系認證、食品和農產品認證、計量認證獲證實驗室等的認證有效性專項監(jiān)督抽查，強制性產品認證及指定認證、檢測機構的專項監(jiān)督檢查，出口食品衛(wèi)生注冊企業(yè)“拉網(wǎng)檢查”等系列專項監(jiān)督檢查。依法對違法違規(guī)的獲證企業(yè)、認證機構、檢測機構等進行了處理。建立了認證認可信息網(wǎng)絡，推動電子監(jiān)管，實現(xiàn)信息資源共享，促進政務公開，服務社會公眾，強化執(zhí)法監(jiān)督。經(jīng)過持續(xù)不斷的整頓規(guī)范和狠抓質量建設，認證服務、質量及有效性逐步提高。

與此同時，國家認監(jiān)委在加強法律規(guī)范和認可約束的基礎上，進一步強化了行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督。

在社會監(jiān)督方面，充分發(fā)揮社會各界和輿論監(jiān)督的作用，實施了“認證認可義務監(jiān)督員”制度；在行業(yè)自律方面，成立了中國認證認可協(xié)會，出臺了行業(yè)自律的3個規(guī)范性文件；在行政監(jiān)管方面，突出發(fā)揮地方兩局在行政執(zhí)法方面的功能和作用。為提高認證行政執(zhí)法能力，國家認監(jiān)委與國家質檢總局聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)〈關于進一步加強和改善認證行政執(zhí)法工作的意見〉的通知》，對各級質檢部門在完善認證行政執(zhí)法工作機制方面提出了明確要求。從2004年開始，對質檢系統(tǒng)認證監(jiān)管人員組織了連續(xù)3年的崗位培訓，培訓人員達兩萬多人次。

對經(jīng)濟貢獻率日益顯現(xiàn)

認證認可作為國際通行的產品、服務、管理體系的質量保證和管理手段，在推動我國經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、構建和諧社會中擔負著重要使命。

目前，國家有近20部的現(xiàn)行有效法律，行政法規(guī)中對認證認可活動有了明確的規(guī)定；一些政府部門已經(jīng)開始運用認證認可手段加強行業(yè)管理和行政管理體制改革。浙江、重慶等一些地市，都把認證認可指標作為衡量地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要參數(shù)。

同時，認證認可對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的巨大推動作用也逐漸顯現(xiàn)。例如，“神六”的關鍵部件生產中采用了認證認可手段，國家檢測資源共享平臺在地震災區(qū)的飲用水檢測機構確立時發(fā)揮了積極作用，認可的檢驗檢測機構在災區(qū)飲用水檢測、奧運興奮劑檢測等重大工作中已經(jīng)或正在發(fā)揮突出作用。研究課題表明，依據(jù)2005年主要經(jīng)濟指標測算，認證認可對國民經(jīng)濟增長的貢獻率為0.671%，對社會發(fā)展的貢獻率為0.314%。在當年18萬億元GDP中，認證認可事業(yè)作出了1229億元的貢獻；在當年社會發(fā)展水平提升幅度中，認證認可所作出的貢獻為0.314%。

贏得更多國際話語權

隨著全球關稅水平不斷下降，配額、許可證等非關稅措施對進口的限制作用逐步減弱，而以技術法規(guī)、標準、合格評定程序以及動植物衛(wèi)生和食品安全措施為主要表現(xiàn)形式的技術性貿易措施，對貿易的限制作用越來越明顯。因此，國際互認、推動認證認可體系建設便顯得至關重要。

積極促進國際認證認可互認工作，積極構建和完善中國的認證認可體系。根據(jù)貿易發(fā)展需要，我國新增了CB（電工產品測試證書互認體系）實驗室，并對原有CB實驗室進行了擴項。目前，我國IECEE/CB（國際電工委員會電工產品合格測試與認證組織）體系內認證結構和測試機構的結果在46個成員國獲得承認。同時，其他成員國的產品也借助CB體系，能更順暢地進入中國。采信相關結果，大大便利了國際貿易，促進了我國產品的出口。

深度參與認證認可國際規(guī)則、標準與指南的制修訂，參與了世界所有認證認可國際組織的重要活動。例如，中國代表在15個國際或區(qū)域組織中擔任了重要職務，在國際準則與標準的制修訂和合格評定活動中增強了話語權。與國外26個政府機構或認證認可機構簽署了32個雙邊或多邊合作協(xié)議或諒解備忘錄，我國的認證證書，在國際上獲得多重承認與廣泛接受。中國近年來在認證認可工作中取得的成就，得到了世界各國的廣泛關注和普遍贊譽。2006年初，國際認可論壇（IAF）主席就曾評價說：“自從國家認監(jiān)委成立以來，中國在認證認可方面已經(jīng)取得了巨大的成就，在如此短的時間內取得如此高效的發(fā)展，令國際認證認可界非常欽佩和印象深刻。”