深化質量基礎供給側改革 加快檢測認證產業發展

湖北襄陽市質監局始終把市場化改革作為檢測認證產業發展的方向，把大力推進襄陽檢測認證產業園建設作為深化質量基礎供給側改革、加快檢測認證產業發展的戰略性舉措，產業園建設取得了顯著成效，實現了質監技術機構從“辦事業”向“辦產業”轉變。

    一、把握新常態下質量發展的新特征，找準質量基礎建設的正確方向

    習總書記在闡述“供給側改革”新思維時強調，在適度擴大總需要的同時，著力提高供給體系質量和效率。質檢總局局長支樹平也提出，提升質量已經成為新常態下經濟發展的內生動力和主攻方向。落實到我們基層，該如何貫徹中央和總局的指導思想？我們認為，落腳點就是提高質監部門在質量基礎建設上的有效供給，也就是深化質量、標準、計量、認證認可和檢測認證的“供給側改革”。襄陽市委、市政府提出“兩個中心、四個襄陽”的總體目標，把輻射范圍劃定在漢江流域，把主導產業確定為汽車產業。所以，我們在謀劃質量基礎建設思路時，緊緊圍繞地方發展規劃，擬定了檢測認證產業園建設和技術機構改革的總體框架，即檢測認證產業園要瞄準漢江流域沿線城市產業需求，緊緊抓住襄陽經濟轉型升級的契機，集“檢驗檢測、認證咨詢、標準研修、研發設計、培訓考試”5大功能于一體，著力建設一個一站式、全領域的檢測認證服務綜合體，為漢江流域城市提供國內一流、區域領先的檢測認證服務，努力培育百億級檢測認證新產業；技術機構改革則瞄準襄陽“一個龍頭、六大支柱”產業的質量服務需求，堅持市場化改革方向，根據市場供求關系確定整合對象和項目規劃，積極引入社會資本促進自身發展，通過整合做大規模，提升整體競爭實力。

    二、堅持“市場主導、政府引導、放管結合”的建設思路，以市場化手段推進檢測認證產業園建設

    2015年10月27日，在湖北省推進檢驗檢測機構整合工作現場會上，襄陽市政府作了經驗交流，著重介紹了我們在檢測認證產業園發展上的一些做法，得到了省政府領導的肯定。目前，經過一年多的建設，產業園已經初具規模，一期工程基本建成，投資25億元的二期工程已經開工。我們認為，堅持“市場主導、政府引導、放管結合”三條原則，是產業園得以快速推進的根本原因。堅持市場主導，就是堅持市場在資源配置中起決定性作用，堅持“企業家老大”的發展理念，堅持有所為有所不為的工作思路。產業園的本質是產業，目前檢測認證產業蓬勃發展，我們手頭上有設備、有技術、有人才，可缺少資金，而社會資本看好這個市場，卻苦于沒有一個載體參與進來。因而，我們在建設檢測認證產業園之初，就堅持市場主導，讓社會資本參與園區建設，發揮他們建設、運營、管理的優勢，再結合我們自身的優勢，取長補短，就能起到點石成金的作用。僅在2015年，就有科蒙檢測等6家公司落戶園區，注冊資金2.57億元，投資總額近10億元。堅持政府引導，就是將園區建設與地方產業發展緊密結合起來，力爭將園區建設納入政府項目的“大籠子”，爭取一切可以爭取的扶持政策。在產業園建設過程中，我們多次向市政府、省財政廳、省科技廳、省發改委匯報工作，爭取各方政策支持。目前，已經出臺的扶持政策包括：園區建設用地實行“科研用地、工業地價”政策；園區納入襄陽市第3批城區老工業區搬遷改造項目，獲得國開行專項建設基金貼息貸款的支持；落戶園區的國內外知名檢驗檢測機構，襄陽市政府按其實際投資額的20%給予產業基金跟投；襄陽市級新建檢驗檢測機構一律遷入園區，統一規劃建設。通過一系列有力措施，園區體量迅速擴大，占地面積從150畝增至600畝，投資額從2億多元猛增至近30億元。堅持放管結合，就是既做減法，進一步簡政放權，也做加法，加強事中事后監管。我們大力推行行政審批網上辦理，“三證合一、一證一碼”改革，簡化辦事流程。全面推行項目建設“秘書制”，幫助企業辦理相關審批手續，最大限度方便企業落戶園區。同時，我們也加強了對檢測認證市場的監管力度，出臺了《襄陽市質量技術監督局行政權力清理工作資料匯編》，實施“清單式”管理，為產業園發展保駕護航。

    三、以現代企業制度推進檢測認證機構公司化改革，激發技術機構內生動力

    今年1月29日，省政府同意我局組建漢江檢測集團公司，開啟了襄陽檢測認證機構市場化改革的序幕。漢江檢測集團公司是我們以市計量所、市質檢所、市信息所、市行政審查中心4家單位為出資人，共同組建的國有獨資檢測服務專業化公司。在公司的頂層設計上，我們明確了公司必須按照現代企業制度運行，按照《公司法》、《企業國有資產管理法》的規定產生董事會和監管會，公司員工一律按照《勞動法》實行合同制管理，公開選聘職業經理人負責公司管理，公司財務采用企業財務制度進行核算等一系列基本制度，從源頭上防止公司有名無實，繼續穿新鞋走老路。而對于漢江檢測集團公司的發展，我們根據國務院辦公廳下發的《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》，制定了三步走戰略，一是內部整合，二是外部聯合，三是混合改革，公司最終目標是向專業性、權威性的第三方檢驗檢測機構過渡，建立以混合所有制為基礎的大型區域性檢驗檢測公司。公司作為獨立法人，對外展開項目合作，市場拓展也有更大自主權，能更大的調動技術機構本身的積極性，逐步使干部職工感受到公司化改革帶來的獲得感，對我們下一步技術機構改制也將起到示范作用。

    （作者為湖北省襄陽市質監局黨組書記、局長）