《制造、修理計量器具許可監督管理辦法》修訂說明

《制造、修理計量器具許可監督管理辦法》修訂說明
作者：國家質檢總局  發布時間：2008-3-3

　　一、修訂的必要性
　　《制造、修理計量器具許可證監督管理辦法》是1999年2月14日原國家質量技術監督局發布的，對加強制造、修理計量器具監督管理，保障國家計量單位制的統一和量值的準確可靠，促進生產、貿易和科學技術的發展，維護市場經濟秩序發揮了十分重要的作用。
　　但是，一方面，隨著經濟社會的發展和貿易全球化進程加快，特別是隨著我國經濟及政府管理體制改革的不斷深化，企業主體形式多元化，企業生產方式呈現多樣化，獲得許可證的企業后續監管情況也日益復雜化，對制造、修理計量器具許可監管工作提出了一些新課題；而原規章對這些問題沒有作出明確規定，導致基層在執法中無法可依，執法不力。
　　另一方面，《行政許可法》于2003年發布實施。《行政許可法》的頒布，要求行政部門規范行政的許可事項和程序，維護行政相對人的合法權益。因此，對制造、修理計量器具的許可也必須嚴格依照《行政許可法》規定作進一步規范，完善行政許可的實施機關、條件、程序、期限等規定，對涉及許可的撤回、撤銷和注銷等事項也應當予以明確，規范基層執法，保護企業權利。
　　二、主要修訂內容
　　（一）將規章名稱由原規章的《制造、修理計量器具許可證監督管理辦法》（以下簡稱“原辦法”）修改為《制造、修理計量器具許可監督管理辦法》（以下簡稱“新辦法”），并對有關條款的表述作了相應修改。這是因為，行政許可的外延較行政許可證大，而辦法主要規范制造、修理計量器具的行政許可的實施和監督管理，更名有利于文題相符。
　　（二）新辦法對原辦法的結構作了調整。原辦法根據許可項目類別的不同，在第二章、第三章中分別對制造計量器具許可與修理計量器具許可的申請、考核和發證工作作出規定。新辦法則基于兩項許可的條件、程序、要求非常類似，將兩項許可合并，按照許可工作的程序，在第二章、第三章中對兩項許可的申請與受理、核準與發證作出規定。
　　（三）根據《行政許可法》有關規定，在新辦法第二章和第三章中，提出了申請許可證的條件，嚴格依法規定了制造、修理計量器具許可的申請、受理、考核和決定程序，增加了許可證的頒發規定，明確了復查換證的程序，補充了另行辦證與重新辦證的規定，規范了制造、修理計量器具許可工作，切實保護相對人權益。
　　（四）新辦法規定，受理申請制造許可證的機關由四類情況改為兩類，即改為由省級質量技術監督部門和其規定的市、縣級質量技術監督部門受理。
　　（五）針對目前行業生產出現的新情況，在新辦法第二十二條規定了委托加工制度，規定采用委托加工方式制造計量器具的，被委托方應當取得與委托加工產品項目相應的制造計量器具許可，并與委托方簽訂書面委托合同；新辦法第二十二條第二款對委托加工計量器具的標識制度作出規定，要求標注被委托方的制造計量器具許可證標志和編號。
　　（六）為了規范許可工作，保護被許可人的合法權益，新辦法嚴格按照《行政許可法》有關規定，首次在計量器具許可規章中對許可的撤回、撤銷和注銷等作出了規定，規范了基層執法工作。
　　（七）關于對無證查處的規定，新辦法第三十七條、第三十八條參考了生產許可證的管理制度，除單位或個人本身未取證的情形外，對已取證但未嚴格按照規章第十四條至第十六條規定重新辦證或另行辦證，且未在質監部門規定期限內辦理的，也按照無證查處。
　　（八）在新辦法第四、五章中，對已取得制造、修理許可的計量器具監管增加了以下幾種制度：復查換證制度、證書變更制度、標識制度、委托加工制度、查驗制度、監督檢查制度、撤回制度、撤銷制度、注銷制度、公告制度和備案制度。