《制造、修理計(jì)量器具許可監(jiān)督管理辦法》修訂說明

《制造、修理計(jì)量器具許可監(jiān)督管理辦法》修訂說明
作者：國(guó)家質(zhì)檢總局  發(fā)布時(shí)間：2008-3-3

　　一、修訂的必要性
　　《制造、修理計(jì)量器具許可證監(jiān)督管理辦法》是1999年2月14日原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的，對(duì)加強(qiáng)制造、修理計(jì)量器具監(jiān)督管理，保障國(guó)家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠，促進(jìn)生產(chǎn)、貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了十分重要的作用。
　　但是，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和貿(mào)易全球化進(jìn)程加快，特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)及政府管理體制改革的不斷深化，企業(yè)主體形式多元化，企業(yè)生產(chǎn)方式呈現(xiàn)多樣化，獲得許可證的企業(yè)后續(xù)監(jiān)管情況也日益復(fù)雜化，對(duì)制造、修理計(jì)量器具許可監(jiān)管工作提出了一些新課題；而原規(guī)章對(duì)這些問題沒有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致基層在執(zhí)法中無法可依，執(zhí)法不力。
　　另一方面，《行政許可法》于2003年發(fā)布實(shí)施。《行政許可法》的頒布，要求行政部門規(guī)范行政的許可事項(xiàng)和程序，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，對(duì)制造、修理計(jì)量器具的許可也必須嚴(yán)格依照《行政許可法》規(guī)定作進(jìn)一步規(guī)范，完善行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等規(guī)定，對(duì)涉及許可的撤回、撤銷和注銷等事項(xiàng)也應(yīng)當(dāng)予以明確，規(guī)范基層執(zhí)法，保護(hù)企業(yè)權(quán)利。
　　二、主要修訂內(nèi)容
　　（一）將規(guī)章名稱由原規(guī)章的《制造、修理計(jì)量器具許可證監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“原辦法”）修改為《制造、修理計(jì)量器具許可監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“新辦法”），并對(duì)有關(guān)條款的表述作了相應(yīng)修改。這是因?yàn)椋姓S可的外延較行政許可證大，而辦法主要規(guī)范制造、修理計(jì)量器具的行政許可的實(shí)施和監(jiān)督管理，更名有利于文題相符。
　　（二）新辦法對(duì)原辦法的結(jié)構(gòu)作了調(diào)整。原辦法根據(jù)許可項(xiàng)目類別的不同，在第二章、第三章中分別對(duì)制造計(jì)量器具許可與修理計(jì)量器具許可的申請(qǐng)、考核和發(fā)證工作作出規(guī)定。新辦法則基于兩項(xiàng)許可的條件、程序、要求非常類似，將兩項(xiàng)許可合并，按照許可工作的程序，在第二章、第三章中對(duì)兩項(xiàng)許可的申請(qǐng)與受理、核準(zhǔn)與發(fā)證作出規(guī)定。
　　（三）根據(jù)《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，在新辦法第二章和第三章中，提出了申請(qǐng)?jiān)S可證的條件，嚴(yán)格依法規(guī)定了制造、修理計(jì)量器具許可的申請(qǐng)、受理、考核和決定程序，增加了許可證的頒發(fā)規(guī)定，明確了復(fù)查換證的程序，補(bǔ)充了另行辦證與重新辦證的規(guī)定，規(guī)范了制造、修理計(jì)量器具許可工作，切實(shí)保護(hù)相對(duì)人權(quán)益。
　　（四）新辦法規(guī)定，受理申請(qǐng)制造許可證的機(jī)關(guān)由四類情況改為兩類，即改為由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其規(guī)定的市、縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理。
　　（五）針對(duì)目前行業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況，在新辦法第二十二條規(guī)定了委托加工制度，規(guī)定采用委托加工方式制造計(jì)量器具的，被委托方應(yīng)當(dāng)取得與委托加工產(chǎn)品項(xiàng)目相應(yīng)的制造計(jì)量器具許可，并與委托方簽訂書面委托合同；新辦法第二十二條第二款對(duì)委托加工計(jì)量器具的標(biāo)識(shí)制度作出規(guī)定，要求標(biāo)注被委托方的制造計(jì)量器具許可證標(biāo)志和編號(hào)。
　　（六）為了規(guī)范許可工作，保護(hù)被許可人的合法權(quán)益，新辦法嚴(yán)格按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，首次在計(jì)量器具許可規(guī)章中對(duì)許可的撤回、撤銷和注銷等作出了規(guī)定，規(guī)范了基層執(zhí)法工作。
　　（七）關(guān)于對(duì)無證查處的規(guī)定，新辦法第三十七條、第三十八條參考了生產(chǎn)許可證的管理制度，除單位或個(gè)人本身未取證的情形外，對(duì)已取證但未嚴(yán)格按照規(guī)章第十四條至第十六條規(guī)定重新辦證或另行辦證，且未在質(zhì)監(jiān)部門規(guī)定期限內(nèi)辦理的，也按照無證查處。
　　（八）在新辦法第四、五章中，對(duì)已取得制造、修理許可的計(jì)量器具監(jiān)管增加了以下幾種制度：復(fù)查換證制度、證書變更制度、標(biāo)識(shí)制度、委托加工制度、查驗(yàn)制度、監(jiān)督檢查制度、撤回制度、撤銷制度、注銷制度、公告制度和備案制度。