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關(guān)于推動(dòng)質(zhì)檢系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革、創(chuàng)新與發(fā)展的指導(dǎo)意見 （征求意見稿）
為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2013~2020)年》，加大完善國(guó)家溯源提體系改革力度，提高準(zhǔn)確、可靠、公正、高效的計(jì)量公共服務(wù)能力，現(xiàn)就積極推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革、創(chuàng)新與發(fā)展提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、" 三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神， 貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照政府轉(zhuǎn)變職能和事業(yè)單位改革的要求，圍繞計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在維護(hù)國(guó)家計(jì)量單位制統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠中更好地發(fā)揮作用，著力解決重復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、定位與發(fā)展目標(biāo)不清、服務(wù)形式單一和創(chuàng)新活力不足問題，堅(jiān)持解放思想，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，增強(qiáng)綜合能力， 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置協(xié)量資源， 創(chuàng)新體制機(jī)制， 推動(dòng)中國(guó)特色計(jì)量技術(shù)保障體系完善和發(fā)展。
二、基本原則
(一)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革、創(chuàng)新與發(fā)展要在確保國(guó)家計(jì)量單位制統(tǒng)一、完善國(guó)家量傳溯源體系、保證量值準(zhǔn)確可靠、保障國(guó)家安全、提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的前提下進(jìn)行。
(二)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律地位和法定任務(wù)不改變， 繼續(xù)承擔(dān)研究建立國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量值傳遞，執(zhí)行強(qiáng)制檢定和其他檢定、測(cè)試任務(wù)，為政府實(shí)施計(jì)量監(jiān)將管理提供計(jì)量技術(shù)支撐。
(三)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)不改變， 為政府設(shè)置的事業(yè)單位。計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)是專業(yè)從事計(jì)量技術(shù)活動(dòng)， 以保障國(guó)家計(jì)量單位制統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠為宗旨，以公正計(jì)盤維護(hù)國(guó)家、公眾利益為責(zé)任， 以滿足社會(huì)量傳溯源需要為目標(biāo)的公益性非營(yíng)利事業(yè)單位(社會(huì)服務(wù)組織)。
(四)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)行精簡(jiǎn)整合。省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)置和授權(quán)本地區(qū)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)， 優(yōu)化資源配置， 減少重復(fù)建設(shè)， 探索更加高效的運(yùn)行機(jī)制。
(五)創(chuàng)新計(jì)量服務(wù)機(jī)制。改變傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室工作模式， 走出實(shí)驗(yàn)室融入產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域， 鼓勵(lì)計(jì)量科技創(chuàng)新， 堅(jiān)持計(jì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力， 推進(jìn)企業(yè)節(jié)能、降耗、減排。
三、總體目標(biāo) 到2020 年，完成計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的重新設(shè)置， 形成布局合理、專業(yè)高效、公正可信的計(jì)量技術(shù)保附體系， 建立起定位清晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制. 全面提升量傳溯源能力、計(jì)量測(cè)試服務(wù)能力和計(jì)量科技創(chuàng)新能力. 培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)功能全、可持續(xù)發(fā)展、具有一定國(guó)際水準(zhǔn)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)。
四、改革思路
( 一)改革計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。修訂《計(jì)量法》相關(guān)法律規(guī)定， 改革各級(jí)政府層層設(shè)置計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的做法。地方計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置自省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)本地區(qū)實(shí)施計(jì)量法的需要，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置和授權(quán)， 全國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式不搞一刀切。
模式一：省級(jí)地區(qū)只設(shè)一個(gè)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)。 以省級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)為主體， 整合本地區(qū)質(zhì)檢系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)為一個(gè)事業(yè)單位，業(yè)務(wù)工作覆蓋本地區(qū)。過渡階段可實(shí)行省級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)以下計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)垂直管理; 第二階段以省級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)派出或分支機(jī)構(gòu)的形式覆蓋本地區(qū)。
模式二：省、市級(jí)地區(qū)只設(shè)一個(gè)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)。 省會(huì)城市只設(shè)置個(gè)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)。設(shè)置省級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)并以其為主體，整合省會(huì)城市質(zhì)檢系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)為一個(gè)事業(yè)單位， 工作覆蓋省會(huì)城市和本地區(qū):市級(jí)地區(qū)只設(shè)置一個(gè)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)。設(shè)置市級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)并以其為主體， 整合本地區(qū)質(zhì)檢系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)為個(gè)事業(yè)單位，以派出或分支機(jī)構(gòu)的形式覆蓋本地區(qū)。
模式三：省級(jí)地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、布局設(shè)置計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)。 打破目前層級(jí)設(shè)置計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的固有模式， 按照合理布局的原則， 從一切有利于充分、合理利用資源， 滿足服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃， 布局設(shè)置計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)。
(二)探索新型量傳溯源機(jī)制。以中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院為龍頭， 依托省、市級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，在條件成熟時(shí)探索成立計(jì)量校準(zhǔn)實(shí)體， 推進(jìn)中國(guó)特色計(jì)量技術(shù)保障體系改革。
(三)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)體系。引導(dǎo)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的分工與合作， 打破質(zhì)檢系統(tǒng)與部門、行業(yè)系統(tǒng)盟界限， 依托有條件的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心， 整合相關(guān)科研院所、高等院校、企(事)業(yè)單位等社會(huì)計(jì)量資源， 在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域研究具有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的宣傳溯源技術(shù)和關(guān)鍵參數(shù)測(cè)量技術(shù)， 開發(fā)產(chǎn)業(yè)專業(yè)測(cè)量裝備，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)體系。
(四)深化能源計(jì)量服務(wù)。建立健全覆蓋本地區(qū)的能源計(jì)量工作網(wǎng)絡(luò)， 完善與能源計(jì)量相關(guān)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)， 開展能源、資源計(jì)量建設(shè)示范， 積極轉(zhuǎn)化先進(jìn)的能源計(jì)量測(cè)試技術(shù)成果， 指導(dǎo)用能單位合理配備能源計(jì)量檢測(cè)設(shè)備，推進(jìn)用能單位計(jì)量數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用， 促進(jìn)用能單位節(jié)能、減排、增效， 為本地區(qū)能源、資源節(jié)約利用提供技術(shù)保障.
(五)構(gòu)建區(qū)域發(fā)展計(jì)量支撐體系。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，整合區(qū)域內(nèi)計(jì)量資源. 探索以質(zhì)檢系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)為主，會(huì)同區(qū)域內(nèi)有條件的部門、企業(yè)、事業(yè)單位的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)， 成立計(jì)量科技創(chuàng)新聯(lián)盟， 加強(qiáng)相關(guān)計(jì)量測(cè)試技術(shù)的研究， 開展計(jì)量檢測(cè)等活動(dòng)， 提升現(xiàn)代計(jì)量測(cè)試水平和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) (一)防止改革偏離目標(biāo)。計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革、設(shè)置或整合要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要綜合考慮. 要以國(guó)家利益為重，要明確界定政府行為和市場(chǎng)行為， 防止以謀求部門不當(dāng)利益和壟斷為目的設(shè)置、整合或聯(lián)合， 防止利用政府資源進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 (二)防止改革增加成本。計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展要立足于提高工作效率和質(zhì)量， 改革管理體制， 引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 擴(kuò)大服務(wù)供給， 爭(zhēng)取政府有關(guān)部門的理解和支持，讓社會(huì)感受到改革帶來的利民成果， 不得以任何改革為理由變相收費(fèi)、增加收費(fèi)。
(三)嚴(yán)格遵守溯源性原線。向社會(huì)提供校準(zhǔn)服務(wù)的任何單位、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人， 其用于校準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)必須依法通過有關(guān)政府計(jì)量行政部門的考飯，并定期向社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)溯源， 保持溯源性， 保證校準(zhǔn)的計(jì)量器具量值可溯源到社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家計(jì)童基準(zhǔn)。
(四)加強(qiáng)對(duì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要高度重視并加強(qiáng)對(duì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，提出符合國(guó)家計(jì)量事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革方案，并積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持。
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