江蘇省認(rèn)證監(jiān)管試點工作之探索

江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局圍繞“質(zhì)量和安全年”活動，按照國家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于開展認(rèn)證全過程執(zhí)法監(jiān)管試點工作的通知》要求，采取有效措施，精心組織、狠抓落實、著力推進(jìn)，積極開展認(rèn)證監(jiān)管試點工作，目前已取得初步成效。
　　一是周密部署，落實到位
　　江蘇省質(zhì)監(jiān)局選擇認(rèn)證工作集中的全國百強(qiáng)縣之首—昆山市作為認(rèn)證監(jiān)管試點單位。昆山市質(zhì)監(jiān)局高度重視，把認(rèn)證監(jiān)管試點列為近期工作的重中之重，周密部署，認(rèn)真研究和探索實施認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管的方案、措施,迅速啟動,實施監(jiān)管。一是組織落實。迅速成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要局領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，辦公室、質(zhì)量管理科、監(jiān)督科、法制科、稽查大隊、質(zhì)檢所、計量測試所等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在質(zhì)量管理科，作為專門指揮機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)、專人聯(lián)絡(luò)，充分利用現(xiàn)有資源，合理調(diào)配，落實人員、經(jīng)費、技術(shù)裝備等保障措施，滿足了試點工作需要。二是工作落實。制定試點工作方案，確定指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作分工、工作要求，深化、細(xì)化、量化工作內(nèi)容，將具體工作責(zé)任和工作要求分解落實到科室，落實到人，為扎實開展好試點工作提供了保證。三是責(zé)任落實。建立市鎮(zhèn)兩級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實行屬地管理，各鎮(zhèn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督員負(fù)責(zé)調(diào)查摸底、企業(yè)建檔、信息上報、協(xié)助日常巡查等工作，昆山質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)檢查、巡查、督查、培訓(xùn)、匯總等工作。四是宣傳落實。開展宣傳培訓(xùn)工作。昆山市局每月編制一期工作簡報，向上級部門及獲證企業(yè)傳達(dá)通報相關(guān)信息。與CQC南京分中心聯(lián)合舉辦CCC認(rèn)證工作會議，通報與分析本市認(rèn)證企業(yè)存在的主要問題。
　　二是調(diào)查摸底，監(jiān)管到位
　　認(rèn)證全過程行政執(zhí)法監(jiān)管試點工作開展以來，昆山市局落實各項措施，認(rèn)真、扎實、有效地做好監(jiān)管工作。一是組織各鎮(zhèn)區(qū)質(zhì)監(jiān)人員開展CCC認(rèn)證生產(chǎn)企業(yè)的全面調(diào)查摸底工作，基本掌握了CCC認(rèn)證獲證企業(yè)的數(shù)量、分布、基本信息、產(chǎn)品和證書情況等。經(jīng)過普查，確定全市共有CCC認(rèn)證獲證企業(yè)219家，其中證書暫停、注銷、撤銷企業(yè)56家。二是建立CCC認(rèn)證獲證企業(yè)質(zhì)量檔案。按照國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一格式和“一企一檔”的要求，將每一個獲證企業(yè)的質(zhì)量檔案、各類證書復(fù)印件、自查報告、巡查記錄、認(rèn)證機(jī)構(gòu)工廠審查報告、相關(guān)檢驗報告等材料歸檔，目前全市CCC認(rèn)證獲證企業(yè)建檔完成率為100%。三是對企業(yè)進(jìn)行分類管理。制定了《質(zhì)量認(rèn)證企業(yè)監(jiān)管分類試行辦法》，按企業(yè)規(guī)模、信用等級、質(zhì)量狀況、認(rèn)證機(jī)構(gòu)反饋信息等因素對企業(yè)進(jìn)行ABC監(jiān)管分類，對質(zhì)量管理規(guī)范、基礎(chǔ)工作扎實、無違法行為記錄的企業(yè)劃為A類監(jiān)管企業(yè)；對質(zhì)量管理比較規(guī)范、基礎(chǔ)工作一般、無違法行為記錄的企業(yè)劃為B類監(jiān)管企業(yè)；對質(zhì)量管理不規(guī)范、基礎(chǔ)工作較差、有違法行為記錄的企業(yè)劃為C類企業(yè)。在巡查、建檔的過程中，將依據(jù)企業(yè)的質(zhì)量管理水平、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作狀況、依法生產(chǎn)銷售情況，結(jié)合國家、省市監(jiān)督抽查結(jié)果，對企業(yè)的監(jiān)管分類進(jìn)行升級或降級。目前該市確定A類監(jiān)管企業(yè)33家、B類監(jiān)管企業(yè)122家、C類監(jiān)管企業(yè)34家。
　　三是創(chuàng)新模式，巡查到位
　　一是建立CCC認(rèn)證獲證企業(yè)質(zhì)量主管責(zé)任制度。要求各CCC認(rèn)證企業(yè)設(shè)置一名質(zhì)量主管，由企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人擔(dān)任，經(jīng)昆山局培訓(xùn)考核，其基本職責(zé)為全面負(fù)責(zé)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、預(yù)防各類質(zhì)量違法行為、保持與質(zhì)監(jiān)局的聯(lián)系溝通、了解認(rèn)證認(rèn)可及本行業(yè)的信息動態(tài)，并保持人員相對穩(wěn)定。目前已有193家企業(yè)落實了質(zhì)量主管制度。二是創(chuàng)新認(rèn)證行政監(jiān)管工作模式。昆山市局根據(jù)當(dāng)?shù)孬@證企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)比較集中，管理水平參差不齊的特點，創(chuàng)新設(shè)計了“自查+抽查”的監(jiān)管模式。首先督促企業(yè)開展自查工作，明確自查內(nèi)容，明確自查期限，上報自查材料，通過實踐，多數(shù)企業(yè)能夠在自查自糾階段發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。其次，在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，對A類監(jiān)管企業(yè)原則上不進(jìn)行現(xiàn)場抽查（巡查），對B類監(jiān)管企業(yè)抽取30%進(jìn)行現(xiàn)場抽查（巡查），對C類監(jiān)管企業(yè)100%進(jìn)行現(xiàn)場抽查（巡查），對暫停、注銷、撤銷證書企業(yè)100%進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和核查。維護(hù)3C認(rèn)證制度的嚴(yán)肅性。三是開展獲證企業(yè)現(xiàn)場抽查（巡查）工作。全局建立四個巡查小組，分別由質(zhì)量管理科、稽查大隊、監(jiān)督科、質(zhì)檢所人員組成，統(tǒng)一巡查要點、巡查內(nèi)容、巡查記錄，對企業(yè)認(rèn)證情況、質(zhì)量控制、技術(shù)基礎(chǔ)工作以及質(zhì)量記錄、銷售臺帳等進(jìn)行檢查，重點檢查企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營、基礎(chǔ)管理、持證上崗、工廠審查整改項目的具體落實等，對基礎(chǔ)管理薄弱的企業(yè)開具行政建議書，目前已巡查企業(yè)91家。四是開展獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理，針對國抽、省抽、國家專項監(jiān)督抽查情況，對本區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定要求落實后處理措施，并對后處理的效果實施復(fù)查，切實提高認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量合格率。
　　四是多方配合，協(xié)調(diào)到位
　　江蘇省質(zhì)監(jiān)局為推動試點工作的順利開展，在對昆山局進(jìn)行指導(dǎo)、督促的同時，加強(qiáng)了與有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)范認(rèn)證過程，積極配合地方認(rèn)證監(jiān)管工作。一是根據(jù)江蘇3C獲證企業(yè)80%是由CQC南京分中心認(rèn)證的情況，要求CQC南京分中心狠抓認(rèn)證薄弱環(huán)節(jié)和重點企業(yè)，協(xié)助監(jiān)管部門健全執(zhí)法信息，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理提供技術(shù)保障。在首次及監(jiān)督審核過程中對檢查關(guān)鍵項進(jìn)行書面確認(rèn)，要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)工廠檢查人員在程序文件清單、生產(chǎn)工藝流程圖、生產(chǎn)過程記錄、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、檢測設(shè)備清單、原材料零配件清單、原材料供應(yīng)商清單等方面進(jìn)行簽字確認(rèn)，確保認(rèn)證監(jiān)管人員現(xiàn)場檢查核實。二是開展獲證企業(yè)現(xiàn)場檢查示范培訓(xùn)。組織全省各市認(rèn)證監(jiān)管人員赴昆山市局進(jìn)行現(xiàn)場檢查培訓(xùn)，首先邀請CQC南京分中心3C認(rèn)證專家重點講解了部分強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證內(nèi)容、認(rèn)證企業(yè)易出現(xiàn)的問題以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)如何配合行政監(jiān)管所做的工作等內(nèi)容；其次討論了強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品獲證企業(yè)現(xiàn)場檢查的方法、內(nèi)容和具體要求，以及如何實施檢查的技巧；第三選取了昆山長江線纜制造集團(tuán)有限公司、昆山市中達(dá)電氣成套設(shè)備有限公司等兩家獲證企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查示范，通過示范促進(jìn)行政監(jiān)管人員切實掌握3C獲證企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)場檢查技能，為在全省推廣試點工作經(jīng)驗奠定了良好基礎(chǔ)。四是把認(rèn)證監(jiān)管工作與服務(wù)相結(jié)合。要求試點單位在開展認(rèn)證全過程監(jiān)管活動中，深入企業(yè)聽取意見和建議，以服務(wù)的實際效果取信于企業(yè)，指導(dǎo)他們走上規(guī)范化、效益化的發(fā)展道路，指導(dǎo)其積極應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)。