總局第111號令《進(jìn)出口玩具檢驗監(jiān)督管理辦法》

第111號

《進(jìn)出口玩具檢驗監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2008年5月30日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年9月15日起施行。


局  長

        二〇〇九年三月二日

進(jìn)出口玩具檢驗監(jiān)督管理辦法

第一章  總則
第一條  為規(guī)范進(jìn)出口玩具的檢驗監(jiān)管工作，加強(qiáng)對進(jìn)出口玩具的管理，保護(hù)消費者人身健康和安全，根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》及其實施條例和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條  國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）主管全國進(jìn)出口玩具檢驗監(jiān)督管理工作。
國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的檢驗檢疫機(jī)構(gòu)（以下簡稱檢驗檢疫機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)出口玩具的檢驗監(jiān)督管理工作。
第三條  本辦法適用于列入必須實施檢驗的進(jìn)出口商品目錄（以下簡稱目錄）以及法律、行政法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢驗的進(jìn)出口玩具的檢驗和監(jiān)督管理。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)和從事進(jìn)出口玩具的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對目錄外的進(jìn)出口玩具按照國家質(zhì)檢總局的規(guī)定實施抽查檢驗。
第四條  進(jìn)口玩具按照我國國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求實施檢驗。
出口玩具按照輸入國家或者地區(qū)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)實施檢驗，如貿(mào)易雙方約定的技術(shù)要求高于技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的，按照約定要求實施檢驗。輸入國家或者地區(qū)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)無明確規(guī)定的，按照我國國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求實施檢驗。
政府間已簽訂協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定的要求實施檢驗。
第五條  出口玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲得出口玩具注冊登記，方能從事出口玩具的生產(chǎn)和出口。
第六條  國家質(zhì)檢總局對存在缺陷可能導(dǎo)致兒童傷害的進(jìn)出口玩具的召回實施監(jiān)督管理。

第二章 進(jìn)口玩具的檢驗
第七條  進(jìn)口玩具的收貨人或者其代理人在辦理報檢時，應(yīng)當(dāng)按照《出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定》如實填寫入境貨物報檢單，提供有關(guān)單證。對列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的進(jìn)口玩具還應(yīng)當(dāng)提供強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書復(fù)印件。
第八條  檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的進(jìn)口玩具，按照《進(jìn)口許可制度民用商品入境驗證管理辦法》的規(guī)定實施驗證管理。
對未列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的進(jìn)口玩具，報檢人已提供進(jìn)出口玩具檢測實驗室（以下簡稱玩具實驗室）出具的合格的檢測報告的，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對報檢人提供的有關(guān)單證與貨物是否符合進(jìn)行審核。
對未能提供檢測報告或者經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)有關(guān)單證與貨物不相符的，應(yīng)當(dāng)對該批貨物實施現(xiàn)場檢驗并抽樣送玩具實驗室檢測。
第九條  進(jìn)口玩具經(jīng)檢驗合格的，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)出具檢驗證明。
第十條  進(jìn)口玩具經(jīng)檢驗不合格的，由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)出具檢驗檢疫處理通知書。涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項目不合格的，由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令當(dāng)事人退貨或者銷毀；其他項目不合格的，可以在檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行技術(shù)處理，經(jīng)重新檢驗合格后，方可銷售或者使用。
第十一條  在國內(nèi)市場銷售的進(jìn)口玩具，其安全、使用標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合我國玩具安全的有關(guān)強(qiáng)制性要求。

第三章  出口玩具的檢驗
第十二條  出口玩具報檢時，報檢人應(yīng)當(dāng)如實填寫出境貨物報檢單，除按照《出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定》提供相關(guān)材料外，還應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）《出口玩具注冊登記證書》（復(fù)印件）；
（二）該批貨物符合輸入國家或者地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)法規(guī)要求的聲明。輸入國家或者地區(qū)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)無明確規(guī)定的，提供該批貨物符合我國國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的聲明；
（三）玩具實驗室出具的檢測報告；
（四）國家質(zhì)檢總局規(guī)定的其他材料。
第十三條  檢驗檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法第四條的規(guī)定對出口玩具實施檢驗。
出口玩具應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施檢驗。出口玩具經(jīng)檢驗合格的，產(chǎn)地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)出具換證憑單；在口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗的，口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)直接出具出境貨物通關(guān)單。出口玩具經(jīng)檢驗不合格的，出具不合格通知單。
第十四條  出口玩具經(jīng)產(chǎn)地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢驗合格后，發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)持換證憑單，向口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)申請查驗。經(jīng)查驗合格的，由口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)貨物通關(guān)單。貨證不符的，不得出口。
未能在檢驗有效期內(nèi)出口或者在檢驗有效期內(nèi)變更輸入國家或者地區(qū)且檢驗要求不同的，應(yīng)當(dāng)重新向檢驗檢疫機(jī)構(gòu)報檢。
第十五條  出口玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對玩具成品、部件或者部分工序分包的質(zhì)量控制和管理。分包或者外購的玩具應(yīng)當(dāng)來自獲得出口玩具注冊登記的企業(yè)。
第十六條  出口玩具的經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的質(zhì)量控制體系，其經(jīng)營的出口玩具應(yīng)當(dāng)是獲得出口玩具注冊登記的生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的玩具。

九條理機(jī)構(gòu)管中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題或者國內(nèi)外反饋的重要質(zhì)量信息，第十七條  出口玩具生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，審驗供貨商、分包商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺帳，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、分包商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等內(nèi)容。
第十八條  出口玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在出口玩具或者其最小銷售包裝的明顯位置上標(biāo)注該企業(yè)的出口玩具注冊登記證書號，具體辦法另行制定。

第四章  注冊登記
第十九條  檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對列入目錄內(nèi)的出口玩具，按照國家質(zhì)檢總局相關(guān)規(guī)定實施注冊登記。
第二十條  出口玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)申請出口玩具注冊登記，并提交以下資料：
（一）《出口玩具注冊登記申請書》；
（二）《企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》（復(fù)印件）；
（三）申請注冊登記玩具的首件產(chǎn)品名稱、相片、貨號、檢測報告、使用的原材料、生產(chǎn)工藝以及玩具擬出口國家或者地區(qū)等資料。使用特殊化學(xué)物質(zhì)的，還必須提供化學(xué)物質(zhì)的安全分析表或者有關(guān)機(jī)構(gòu)的毒理測試或者評估報告；屬于貼牌產(chǎn)品的，還應(yīng)當(dāng)提供品牌商對產(chǎn)品設(shè)計的確認(rèn)書和品牌商對企業(yè)授權(quán)生產(chǎn)的證明文件等；
（四）企業(yè)基本情況（包括：廠區(qū)平面圖、車間平面圖、工藝流程圖、產(chǎn)品描述和使用原料等）；
（五）與所生產(chǎn)出口產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員及生產(chǎn)條件、設(shè)備、能力、檢驗手段等證明文件；
（六）與所生產(chǎn)出口產(chǎn)品相適應(yīng)的工藝、技術(shù)文件；
（七）質(zhì)量管理體系文件（已獲ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的應(yīng)當(dāng)提供證書復(fù)印件）；
（八）產(chǎn)品符合擬出口國家或者地區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、要求的聲明；
（九）檢驗檢疫機(jī)構(gòu)要求的其他資料。
本條第（三）項所列資料有變化的，玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向檢驗檢疫機(jī)構(gòu)提交變更后的材料。
第二十一條  出口玩具注冊登記，應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品型式試驗合格及其生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系審核合格2個條件。
第二十二條  對符合出口玩具注冊登記要求的，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)頒發(fā)《出口玩具注冊登記證書》，證書有效期3年。
對產(chǎn)品類別型式試驗不合格的，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)進(jìn)行整改，經(jīng)重新抽樣檢驗合格，方可予以注冊登記。
對生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系審核不合格的，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)限期整改，并提交整改報告及相關(guān)證據(jù)，經(jīng)重新審核合格，方可予以注冊登記。

第五章  監(jiān)督管理
第二十三條  檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對出口玩具生產(chǎn)企業(yè)按照出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理辦法實施分類管理。
第二十四條  出口玩具生產(chǎn)企業(yè)對所使用的高風(fēng)險原材料應(yīng)當(dāng)實施進(jìn)貨臺帳管理。
第二十五條  檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對出口玩具生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)實施監(jiān)督管理，監(jiān)督管理包括：企業(yè)質(zhì)量控制過程；企業(yè)在原料、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、成品及外包加工等安全質(zhì)量關(guān)鍵控制點情況；企業(yè)使用原料情況；企業(yè)所使用的涂料、添加劑等高風(fēng)險原材料的進(jìn)貨臺帳等。
第二十六條  檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對具有下列情形之一的玩具生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)實施重點監(jiān)督管理：
（一）企業(yè)安全質(zhì)量控制體系未能有效運(yùn)行的；
（二）發(fā)生國外預(yù)警通報或者召回、退運(yùn)事件經(jīng)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)調(diào)查確屬企業(yè)責(zé)任的；
（三）出口玩具經(jīng)抽批檢驗連續(xù)2次，或者6個月內(nèi)累計3次出現(xiàn)安全項目檢驗不合格的；
（四）進(jìn)口玩具在銷售和使用過程中發(fā)現(xiàn)存在安全質(zhì)量缺陷，或者發(fā)生相關(guān)安全質(zhì)量事件，未按要求主動向國家質(zhì)檢總局或者檢驗檢疫機(jī)構(gòu)報告和配合調(diào)查的；
（五）違反檢驗檢疫法律法規(guī)規(guī)定受到行政處罰的。
第二十七條  對實施重點監(jiān)督管理的企業(yè)，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對該企業(yè)加嚴(yán)管理，對該企業(yè)的進(jìn)出口產(chǎn)品加大抽查比例，期限一般為6個月。
第二十八條  國家質(zhì)檢總局對玩具實驗室實施監(jiān)督管理。玩具實驗室應(yīng)當(dāng)通過中國合格評定國家認(rèn)可委員會（cnas）的資質(zhì)認(rèn)可并獲得國家質(zhì)檢總局指定。
國家質(zhì)檢總局對出現(xiàn)檢測責(zé)任事故的玩具實驗室，暫停其檢測資格，責(zé)令整改，整改合格后，方可恢復(fù)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其指定實驗室資格。
第二十九條  進(jìn)出口玩具的收貨人或者發(fā)貨人對檢驗檢疫機(jī)構(gòu)出具的檢驗結(jié)果有異議的，可以按照《進(jìn)出口商品復(fù)驗辦法》的規(guī)定申請復(fù)驗。
第三十條  國家質(zhì)檢總局對進(jìn)出口玩具的召回實施監(jiān)督管理。
進(jìn)入我國國內(nèi)市場的進(jìn)口玩具存在缺陷的，進(jìn)口玩具的經(jīng)營者、品牌商應(yīng)當(dāng)主動召回；不主動召回的，由國家質(zhì)檢總局責(zé)令召回。
進(jìn)口玩具的經(jīng)營者、品牌商和出口玩具生產(chǎn)經(jīng)營者、品牌商獲知其提供的玩具可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，同時在24小時內(nèi)報告所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)。實施召回時應(yīng)當(dāng)制作并保存完整的召回記錄，并在召回完成時限期滿后15個工作日內(nèi)，向國家質(zhì)檢總局和所在地直屬檢驗檢疫局提交召回總結(jié)。
已經(jīng)出口的玩具在國外被召回、通報或者出現(xiàn)安全質(zhì)量問題的，其生產(chǎn)經(jīng)營者、品牌商應(yīng)當(dāng)向檢驗檢疫機(jī)構(gòu)報告相關(guān)信息。

第六章  法律責(zé)任
第三十一條  擅自銷售未經(jīng)檢驗的進(jìn)口玩具，或者擅自銷售應(yīng)當(dāng)申請進(jìn)口驗證而未申請的進(jìn)口玩具的，由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處貨值金額5％以上20％以下罰款。
第三十二條  擅自出口未經(jīng)檢驗的出口玩具的，由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處貨值金額5％以上20％以下罰款。
第三十三條  擅自銷售經(jīng)檢驗不合格的進(jìn)口玩具，或者出口經(jīng)檢驗不合格的玩具的，由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令停止銷售或者出口，沒收違法所得和違法銷售或者出口的玩具，并處違法銷售或者出口的玩具貨值金額等值以上3倍以下罰款。
第三十四條  進(jìn)出口玩具的收貨人、發(fā)貨人、代理報檢企業(yè)、快件運(yùn)營企業(yè)、報檢人員未如實提供進(jìn)出口玩具的真實情況，取得檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單，或者逃避檢驗的，由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處貨值金額5％以上20％以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并撤銷其報檢注冊登記、報檢從業(yè)注冊。
進(jìn)出口玩具的收貨人或者發(fā)貨人委托代理報檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營企業(yè)辦理報檢手續(xù)，未按照規(guī)定向代理報檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營企業(yè)提供所委托報檢事項的真實情況，取得檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單的，對委托人依照前款規(guī)定予以處罰。
代理報檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營企業(yè)、報檢人員對委托人所提供情況的真實性未進(jìn)行合理審查或者因工作疏忽，導(dǎo)致騙取檢驗檢疫機(jī)構(gòu)有關(guān)證單的結(jié)果的，由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對代理報檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營企業(yè)處2萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并撤銷其報檢注冊登記、報檢從業(yè)注冊。
第三十五條  偽造、變造、買賣或者盜竊檢驗檢疫證單、印章、標(biāo)志、封識、貨物通關(guān)單或者使用偽造、變造的檢驗檢疫證單、印章、標(biāo)志、封識、貨物通關(guān)單，由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處貨值金額等值以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條  檢驗檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)出口玩具生產(chǎn)企業(yè)不再符合法定條件、要求，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，吊銷該企業(yè)的出口玩具注冊登記證書。
第三十七條  擅自調(diào)換檢驗檢疫機(jī)構(gòu)抽取的樣品或者檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢驗合格的進(jìn)出口玩具的，由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處貨值金額10％以上50％以下罰款。
第三十八條  出口未獲得注冊登記的玩具的，由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令停止出口，沒收違法所得，并處貨值金額10％以上50％以下罰款。
第三十九條  擅自調(diào)換、損毀檢驗檢疫機(jī)構(gòu)加施的標(biāo)志、封識的，由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)處5萬元以下罰款。
第四十條  我國境內(nèi)的進(jìn)出口玩具生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者、品牌商有下列情形之一的，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)可以給予警告或者處3萬元以下罰款：
（一）對出口玩具在進(jìn)口國家或者地區(qū)發(fā)生質(zhì)量安全事件隱瞞不報并造成嚴(yán)重后果的；
（二）對應(yīng)當(dāng)向檢驗檢疫機(jī)構(gòu)報告玩具缺陷而未報告的；
（三）對應(yīng)當(dāng)召回的缺陷玩具拒不召回的。
第四十一條  檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)，故意刁難當(dāng)事人的，徇私舞弊，偽造檢驗檢疫結(jié)果的，或者玩忽職守，延誤出證的，依法給予行政處分，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條  違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附則
第四十三條  本辦法所稱首件產(chǎn)品是指玩具批量生產(chǎn)前的試產(chǎn)產(chǎn)品。首件產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)或者使用的關(guān)鍵原、輔材料，生產(chǎn)工藝等發(fā)生變更的，視為不同的首件產(chǎn)品。
本辦法所稱產(chǎn)品抽批檢驗是指檢驗檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理類別，對報檢的出口產(chǎn)品按照規(guī)定的比例實施現(xiàn)場檢驗和抽樣送實驗室檢測。
第四十四條  本辦法由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。
第四十五條  本辦法自2009年9月15日起施行。