赤壁市人民法院裁定“醫(yī)用三源”計(jì)量監(jiān)管權(quán)屬質(zhì)監(jiān)部門

赤壁市人民法院裁定“醫(yī)用三源”計(jì)量監(jiān)管權(quán)屬質(zhì)監(jiān)部門

      2007年元月30日，赤壁市人民法院駁回了該市某衛(wèi)生院的申訴請(qǐng)求，裁決對(duì)其轄區(qū)內(nèi)“醫(yī)用三源”的計(jì)量監(jiān)管權(quán)，歸屬赤壁市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
      2006年3月16日，赤壁市質(zhì)監(jiān)局（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)監(jiān)局”）計(jì)量檢定人員對(duì)該市某衛(wèi)生院（以下簡(jiǎn)稱“衛(wèi)生院”）進(jìn)行計(jì)量監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該院的X射線機(jī)沒(méi)有計(jì)量合格印證。據(jù)調(diào)查，該X射線機(jī)在2004年之前就投入了使用，屬超期未檢計(jì)量器具。按照有關(guān)規(guī)定，計(jì)量檢定人員立即向衛(wèi)生院下達(dá)了《強(qiáng)檢通知書》，要求在規(guī)定的期限內(nèi)向法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)報(bào)檢。
      衛(wèi)生院對(duì)《強(qiáng)檢通知書》置之不理。4月13日，質(zhì)監(jiān)局依法對(duì)其立案，進(jìn)行調(diào)查取證。據(jù)查，自2005年1月至2006年3月，衛(wèi)生院在X射線機(jī)未經(jīng)檢定的情況下，仍然照常使用，共拍12×15型膠片780張， 12×10型膠片2970張，合計(jì)收入82800元。5月24日，質(zhì)監(jiān)局針對(duì)衛(wèi)生院使用不合格X射線機(jī)違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》”）第二十五條、第五十一條規(guī)定，向該院下達(dá)了行政處罰告之書：1、沒(méi)收不合格計(jì)量器具；2、沒(méi)收違法所得捌萬(wàn)貳仟捌佰元整（82800元）；3、處以貳佰元罰款。
      衛(wèi)生院對(duì)行政處罰告之書不服，要求聽證。6月27日，質(zhì)監(jiān)局依法組織了聽證會(huì)。在聽證會(huì)上，衛(wèi)生院委托律師稱，質(zhì)監(jiān)部門沒(méi)有職權(quán)對(duì)“醫(yī)用三源”進(jìn)行檢定，對(duì)衛(wèi)生院進(jìn)行處罰沒(méi)有法律依據(jù)。理由是：
      1、衛(wèi)生院所用的X射線機(jī)屬“醫(yī)用三源”，不是計(jì)量器具。《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》對(duì)“計(jì)量器具”的定義有明確說(shuō)明，計(jì)量器具是指能用以直接或間接測(cè)出被測(cè)對(duì)象量值的裝置、儀器儀表、量具和用于統(tǒng)一量值的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。衛(wèi)生部2002年4月23日下發(fā)的文件《衛(wèi)生部關(guān)于X射線診斷機(jī)等醫(yī)用診斷設(shè)備不屬于計(jì)量器具的批復(fù)》（衛(wèi)發(fā)監(jiān)發(fā)[2002]143號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“衛(wèi)生部《批復(fù)》”）“醫(yī)用三源”是能量發(fā)射裝置，不是測(cè)量用的裝置、儀器儀表、量具之類的測(cè)量?jī)x器，不屬計(jì)量器具。
      2、按規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門不應(yīng)對(duì)“醫(yī)用三源”進(jìn)行監(jiān)管。2000年9月26日，湖北省人民政府辦公廳《關(guān)于X射線機(jī)等醫(yī)用放射設(shè)備監(jiān)督管理若干問(wèn)題的緊急報(bào)告的處理意見》（以下簡(jiǎn)稱“湖北省政府辦《處理意見》”）中明確規(guī)定“在國(guó)務(wù)院法制辦未明確書面答復(fù)之前，各地技術(shù)監(jiān)督部門暫緩對(duì)醫(yī)療單位的X射線機(jī)、CT機(jī)、鈷-60治療機(jī)等醫(yī)用放射設(shè)備進(jìn)行強(qiáng)制檢定，等國(guó)務(wù)院法制辦明確界定之后，按國(guó)務(wù)院法制辦意見執(zhí)行”。到目前為止，國(guó)務(wù)院法制辦還沒(méi)有拿出意見，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)按省政府辦《處理意見》執(zhí)行。
      3、衛(wèi)生院認(rèn)為質(zhì)監(jiān)部門對(duì)“醫(yī)用三源”進(jìn)行檢定屬越權(quán)行為。因?yàn)閲?guó)家法律法規(guī)未明確規(guī)定“醫(yī)用三源”由質(zhì)監(jiān)部門管轄。
      執(zhí)法人員在陳述案情、提供證據(jù)和法律依據(jù)、與當(dāng)事人質(zhì)證辯論時(shí)稱，質(zhì)監(jiān)局要求對(duì)X射線機(jī)進(jìn)行檢定和對(duì)使用不合格X射線機(jī)的違法行為進(jìn)行查處是合法的，理由是：
      1、“醫(yī)用三源”屬于強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具。醫(yī)用X射線機(jī)、B超機(jī)、激光治療機(jī)等分別通過(guò)這些設(shè)備中所包含的醫(yī)用輻射源、超聲源、激光源（簡(jiǎn)稱“醫(yī)用三源”）所提供的物理作用為病人進(jìn)行診斷和治病。在診斷和治療中必須定量測(cè)量和控制這些物理量才能達(dá)到診斷和治療的目的。根據(jù)計(jì)量器具定義，醫(yī)用診斷和治療設(shè)備中所包含的“醫(yī)用三源”應(yīng)屬計(jì)量器具。1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具檢定辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《計(jì)量器具檢定辦法》”）將“醫(yī)用三源”納入了《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具目錄》（第37項(xiàng)、第40項(xiàng)和第41項(xiàng)，以下簡(jiǎn)稱“《強(qiáng)檢計(jì)量器具目錄》”），要求對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制檢定。1998年衛(wèi)生部、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對(duì)醫(yī)療單位使用強(qiáng)制檢定計(jì)量器具及其管理實(shí)施檢查的通知》）（衛(wèi)科教發(fā)[1998]第6號(hào)），明確將“醫(yī)用輻射源”、“醫(yī)用激光源”和“醫(yī)用超聲源”作為強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具納入檢查項(xiàng)目范圍，實(shí)施檢查。
       2、對(duì)“醫(yī)用三源”實(shí)施強(qiáng)制檢定是計(jì)量法賦予質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)。《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》（以下簡(jiǎn)稱“《計(jì)量法》”）第九條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定。”根據(jù)《計(jì)量法》和質(zhì)監(jiān)部門職能，質(zhì)監(jiān)部門對(duì)“醫(yī)用三源”實(shí)施強(qiáng)制檢定，既是于法有據(jù)，也是《計(jì)量法》賦予質(zhì)監(jiān)部門的職權(quán)和責(zé)任。
      3、本案違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，處罰處理得當(dāng)。
      聽證會(huì)后，質(zhì)監(jiān)局案審會(huì)再一次對(duì)此案進(jìn)行了審理，維持了原行政處罰意見。7月3日，向衛(wèi)生院下達(dá)了行政處罰決定書。
      衛(wèi)生院對(duì)質(zhì)監(jiān)局的行政處罰決定仍然不服。向赤壁市人民政府法制辦（以下簡(jiǎn)稱“法制辦”）申請(qǐng)行政復(fù)議。9月29日，質(zhì)監(jiān)局收到法制辦案件復(fù)議答復(fù)通知書后，迅速以書面形式向法制辦提出了答復(fù)意見：一是衛(wèi)生院申請(qǐng)復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)不符合法律規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條第二款規(guī)定：“對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議”，衛(wèi)生院應(yīng)向赤壁市質(zhì)監(jiān)局上級(jí)主管部門咸寧市質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)復(fù)議。二是本案行政執(zhí)法主體適格，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律法規(guī)正確，處罰處理得當(dāng)，依法作出的行政處罰決定是正確的，綜合以上兩點(diǎn)，請(qǐng)法制辦駁回衛(wèi)生院的復(fù)議請(qǐng)求。但直到此案執(zhí)行完畢，法制辦沒(méi)有作出任何復(fù)議決定。
      在法律規(guī)定的期限內(nèi)，衛(wèi)生院既未履行質(zhì)監(jiān)局的行政處罰決定，也未向人民法院提起行政訴訟。10月20日，質(zhì)監(jiān)局依法向赤壁市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
      2007年元月18日，法院實(shí)行了強(qiáng)制執(zhí)行。元月22日，衛(wèi)生院向法院提出了申訴。赤壁市人民法院經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，就“醫(yī)用三源”檢定權(quán)歸屬問(wèn)題進(jìn)行裁決。法院認(rèn)為：《計(jì)量器具檢定辦法》將“醫(yī)用三源”納入了《強(qiáng)檢計(jì)量器具目錄》，說(shuō)明“醫(yī)用三源”是計(jì)量器具，衛(wèi)生部《批復(fù)》明確規(guī)定“醫(yī)用三源”不是計(jì)量器具，但《計(jì)量器具檢定辦法》是行政法規(guī)，衛(wèi)生部《批復(fù)》是部門規(guī)范性文件，根據(jù)《立法法》規(guī)定和參照《最高人民法院關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范的座談會(huì)紀(jì)要〉的通知》（法[2004]96號(hào)）的規(guī)定，行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章，由此裁定“醫(yī)用三源”是計(jì)量器具，按照《計(jì)量法》第九條規(guī)定，質(zhì)監(jiān)局部門對(duì)“醫(yī)用三源”有計(jì)量監(jiān)管權(quán)。湖北省政府辦《處理意見》，一是與法規(guī)相抵觸，二是使“醫(yī)用三源”處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)，這與法理相違背，因此，衛(wèi)生院不能把《處理意見》作為拒絕質(zhì)監(jiān)部門對(duì)“醫(yī)用三源”進(jìn)行計(jì)量檢定的理由。法院支持質(zhì)監(jiān)局行政處罰決定，駁回衛(wèi)生院申訴請(qǐng)求，是對(duì)人民群眾生命安全負(fù)責(zé)，也是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的需要。

[ 本帖最后由 duomeiti 于 2007-6-15 01:12 編輯 ]