淺談計(jì)量認(rèn)證評審工作中常見的問題（轉(zhuǎn)載）

淺談計(jì)量認(rèn)證評審工作中常見的問題

作者：劉 萍

單位：揚(yáng)州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

【摘要】 本文針對計(jì)量認(rèn)證評審中遇到的一些問題提出了自己的看法。 【關(guān)鍵詞】 計(jì)量認(rèn)證過程  常見問題操作 《中華人民共和國計(jì)量法》第二十條規(guī)定：“為社會提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，如果經(jīng)省級以上人民政府計(jì)量行政部門對其講師檢定、測試的能力和可靠性考核合格”。 作為對產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性認(rèn)可，計(jì)量認(rèn)證愈來愈被人們所認(rèn)識和重視。計(jì)量認(rèn)證過程具體分以下幾個階段： 1、申請階段，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提出申請并提供有關(guān)材料； 2、初查階段（必要時進(jìn)行），按規(guī)范要求幫助質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建立健全質(zhì)量體系，并使之正常運(yùn)行； 3、預(yù)審階段（必要時進(jìn)行），按規(guī)范要求摸擬評審，查找不符合項(xiàng)并要求整改； 4、正式評審，主管部門組成評審組對申請認(rèn)證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審； 5、上報、審核、發(fā)證階段，對考核合格的產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的有關(guān)人民政府計(jì)量行政主管部門審查，批準(zhǔn)、頒發(fā)計(jì)量認(rèn)證合格證，并同意其使用統(tǒng)一的計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志。不合格的發(fā)給考核結(jié)果通知書； 6、復(fù)查階段，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)每五年要進(jìn)行到期復(fù)查，各機(jī)構(gòu)應(yīng)提前半年向原發(fā)證部門提出申請，申請時應(yīng)上報的材料項(xiàng)目與第一次申請認(rèn)證時相同； 7、監(jiān)督抽查階段，計(jì)量行政主管部門對已取得計(jì)量認(rèn)證合格證書的單位，在五年有效期內(nèi)可安排監(jiān)督抽查，以促進(jìn)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建議和質(zhì)量體系的有效運(yùn)行。保證計(jì)量認(rèn)證的評審質(zhì)量是評審組工作的重中之重。現(xiàn)就第四階段的正式年審工作的一些常見問題進(jìn)行操作。 1  嚴(yán)格授權(quán)簽字人的考核 根據(jù)《計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可（驗(yàn)收）評審準(zhǔn)則》的要求，授權(quán)簽字人應(yīng)該熟悉檢測標(biāo)準(zhǔn)與檢測程序，能夠?qū)z測結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的分析評價，有足夠的時間參與實(shí)驗(yàn)室工作，參與監(jiān)督日常報告產(chǎn)生的關(guān)鍵過程。 授權(quán)簽字人責(zé)任重大，不但對檢測報告把關(guān)，而且對檢測報告負(fù)有責(zé)任，可以理解成是對“檢驗(yàn)報告”這種特定產(chǎn)品進(jìn)行最終檢驗(yàn)的放行者。 在計(jì)量認(rèn)證評審中發(fā)現(xiàn)，不少質(zhì)檢機(jī)構(gòu)將授權(quán)簽字人的簽字作為“權(quán)力”的象征，一些行政領(lǐng)導(dǎo)并未從事具體的檢測業(yè)務(wù)，不熟悉標(biāo)準(zhǔn)及程序，卻申請當(dāng)授權(quán)簽字人。面對這種情況，只有堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，對社會負(fù)責(zé)，對政府主管部門負(fù)責(zé)，不能礙于情面送人情，凡經(jīng)考核不合格者，決不上報主管部門批準(zhǔn)。 2  評審量值溯源證據(jù)的有效性 檢驗(yàn)報告的數(shù)據(jù)出自檢測儀器，對檢測儀器進(jìn)行檢定/校準(zhǔn)或通過其他方法進(jìn)行確認(rèn)，對于保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠至關(guān)重要。 在目前的校準(zhǔn)市場中，不能排除個別校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)基于利益驅(qū)動，在并不具備資格條件的情況下進(jìn)行超范圍檢定/校準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失去客觀性、公正性。 因此，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在外部協(xié)作和供給的控制中，應(yīng)將檢定/校準(zhǔn)服務(wù)單位作為重要供方進(jìn)行調(diào)查評定，確認(rèn)檢定/校準(zhǔn)單位對相關(guān)儀器是否具備檢定/校準(zhǔn)的能力。在評審中，評審員不能對檢定/校準(zhǔn)證書、測試報告采取一律認(rèn)可的簡單做法。 在計(jì)量認(rèn)證評審中發(fā)現(xiàn)，不少質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對強(qiáng)制檢定缺少了解，錯誤地認(rèn)為凡是用于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的儀器都屬于強(qiáng)制檢定。 我國《計(jì)量法》規(guī)定，社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具，才實(shí)行強(qiáng)制檢定。因此，在評審中可通過提問、座談會等方式增強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對《計(jì)量法》的了解。 進(jìn)行《計(jì)量法》相關(guān)知識的考核，有利于質(zhì)檢機(jī)構(gòu)遵守《計(jì)量法》，并結(jié)合實(shí)際切實(shí)管好、用好計(jì)量器具。在確保檢測儀器量值準(zhǔn)確可靠的前提下，科學(xué)經(jīng)濟(jì)地將量值溯源要素的控制落到實(shí)處。 3  將《產(chǎn)品質(zhì)量法》列為公正性考核的內(nèi)容 近年來，個別質(zhì)檢機(jī)構(gòu)因弄虛作假受到應(yīng)有的處罰，甚至被吊銷資格。究其原因，與法制意識淡薄不無關(guān)系。因此，考核質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的相關(guān)法制意識，應(yīng)列為考核公正性重要內(nèi)容。公正性聲明、職業(yè)道德規(guī)范寫得再好，如果法制意識很差，還是難以保證公正性。 在計(jì)量認(rèn)證評審中發(fā)現(xiàn)，有些質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對《產(chǎn)品質(zhì)量法》中與質(zhì)檢機(jī)構(gòu)緊密相關(guān)的內(nèi)容缺少了解，如質(zhì)檢機(jī)構(gòu)必須客觀公正地出據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，不得向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品，不得以對產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營活動，以及對偽造檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行處罰的規(guī)定，構(gòu)成犯罪依法追究刑事責(zé)任等。 因此，在計(jì)量認(rèn)證評審中應(yīng)通過提問、座談會等形式考核《產(chǎn)品質(zhì)量法》的知識，這對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)增強(qiáng)守法的自覺性、確保公正性不無好處。 4  加強(qiáng)對技術(shù)校核工作的考核 檢測過程是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系運(yùn)行的主要過程。影響過程輸出（檢測報告）的因素很多，包括人員、設(shè)施和環(huán)境條件、檢測方法、設(shè)備、測量的溯源、抽樣及樣品處置等。檢測結(jié)果準(zhǔn)確與否，是體系運(yùn)行中對各種因素控制好壞的綜合反映。 運(yùn)用PDCA循環(huán)的管理思想對檢測過程進(jìn)行控制，重要步驟之一是對檢測過程進(jìn)行檢查，即對檢測過程進(jìn)行監(jiān)視和測量。技術(shù)校核是對檢測過程進(jìn)行監(jiān)視和測量的重要方法，通過技術(shù)校核能對檢測過程是否持續(xù)滿足預(yù)定目標(biāo)的能力（通常是檢測準(zhǔn)確率質(zhì)量目標(biāo)）進(jìn)行確認(rèn)。 因此，檢測實(shí)驗(yàn)室應(yīng)經(jīng)常利用內(nèi)部手段，如盲樣檢測、留樣再測、人員比對、方法比對等驗(yàn)證檢測工作的可靠性；要借助外部力量，如實(shí)驗(yàn)室間比對和參加能力驗(yàn)證等驗(yàn)證檢測能力。在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)更新、人員交替、設(shè)備變化和檢測質(zhì)量波動的情況下，尤應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)校核工作。 如果質(zhì)檢機(jī)構(gòu)沒有技術(shù)校核計(jì)劃、不能提供技術(shù)校核證據(jù)，就不能認(rèn)為是檢測過程控制有效、體系運(yùn)行良好的實(shí)驗(yàn)室。在計(jì)量認(rèn)證評審中，將技術(shù)校核作為重點(diǎn)考核項(xiàng)目，對提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測工作的準(zhǔn)確性、可靠性十分重要。