關于提升衛生巾（護墊）安全標準的提案

標題：關于政協第十四屆全國委員會第三次會議第04161號（商貿監管類198號）提案答復的函
索引號：11100000MB0143028R/2025-915489	主題分類：政協提案復文
文號：無	所屬機構：標準技術管理司
成文日期：2025年07月31日	發布日期：2025年11月26日

郭彩云委員：

您提出的《關于提升衛生巾（護墊）安全標準的提案》收悉，經商工業和信息化部、國家衛生健康委、國家疾控局，現答復如下：

您在提案中提到的細化衛生巾（護墊）安全和技術標準、加大監管和執法力度等建議，對提升衛生巾（護墊）產品質量安全水平、保障廣大女性消費者健康權益具有重要意義。市場監管總局等部門高度重視女性健康工作，積極推進衛生巾（護墊）相關國家標準制定修訂，加強衛生用品質量安全監管，依法查處各類違法違規行為，切實維護消費者合法權益。

一、已開展的工作

（一）國家標準情況

目前，市場監管總局（國家標準委）會同國家疾控局等部門，制定發布了《一次性使用衛生用品衛生要求》（GB 15979—2024）與《消毒產品標簽說明書通用要求》（GB 38598—2020）等兩項強制性國家標準，以及《衛生巾（護墊）》（GB/T 8939—2018）與《紙尿褲和衛生巾用高吸收性樹脂》（GB/T 22875—2018）等兩項推薦性國家標準。

其中，GB 15979—2024對一次性使用衛生用品的原材料、生產過程和產品的衛生要求作出明確規定，要求“不應使用廢棄或使用過的一次性使用衛生用品作為原材料或半成品”，并規定了產品感官要求、理化要求、毒理學安全性要求、微生物學指標等，明確提出產品“不應有異常氣味與異物”。該標準已于2025年7月1日實施，國家疾控局組織開展了專題標準宣貫，多次在全國消毒相關培訓班上對標準修訂條款進行詳細解讀。GB 38598—2020對衛生用品的標簽、說明書通用要求和各項指標標注要求進行了詳細規定。GB/T 8939—2018規定了衛生巾、衛生護墊的全長偏差、吸水倍率、pH值、甲醛含量、可遷移性熒光物質、交貨水分、背膠剝離強度等技術要求。

為進一步提升衛生巾（護墊）產品質量安全水平，改善消費者使用體驗，2024年市場監管總局（國家標準委）下達了《衛生巾（護墊）》國家標準修訂計劃，本次修訂擬新增鄰苯二甲酸酯（DBP、BBP、DEHP）、重金屬（鉛、砷、鎘、汞）、可分解致癌芳香胺染料等化學安全項目，適當調整甲醛含量限值，縮小pH值范圍，將可遷移性熒光物質的要求調整為“不應檢出”，新增回滲量指標，調整全長偏差等物理性能指標。

（二）監管執法情況

全國市場監管部門持續加大對衛生巾（護墊）等女性衛生用品的質量安全監管力度，嚴厲打擊制售不合格產品等違法行為，2024年以來，共查處涉及衛生巾產品等各類違法案件245件，罰沒金額123萬余元，有效規范了市場秩序。國家疾控局在2025年消毒產品國家隨機監督抽查計劃中，將衛生巾生產企業列為監督檢查對象，重點抽檢女性經期用品，進一步加大對衛生巾生產企業監督執法力度，確保產品衛生安全。

（三）行業管理情況

工業和信息化部會同相關部門聯合印發《輕工業數字化轉型實施方案》，鼓勵造紙及衛生用品等行業編制數字化轉型關鍵技術創新應用路線圖，開展智能裝備和工業系統集成化改造，加快綠色產品和技術推廣應用，提高產品供給端的整體能力。指導行業協會發布《匠心產品 衛生用品》《匠心產品 生活用紙》團體標準，通過檢測、認證等手段推動衛生用品企業不斷提高產品質量，提升品牌影響力，截至目前已有超過190個品牌參與檢測認證。指導行業協會遴選專業權威、具有較強社會影響力的專家，通過新媒體宣傳、專家采訪等方式多渠道發聲，加力科普宣傳，引導公眾理性認知。

（四）女性健康保障情況

國家衛生健康委將女性健康核心指標納入“健康中國2030”規劃綱要、中國婦女發展綱要等重要規劃予以部署推進。近年來，針對新時期女性健康新需求，持續加強婦幼健康服務體系建設，完善生育全程服務鏈條，推動醫療機構廣泛開展心理、營養指導和青春期、更年期保健等全生命周期服務，加強健康科普宣傳活動，不斷提升女性健康意識和知識技能水平。

二、下一步工作

市場監管總局將會同工業和信息化部、國家衛生健康委、國家疾控局等部門，重點做好以下工作。

（一）抓緊完善衛生巾標準。市場監管總局將加快推動《衛生巾（護墊）》推薦性國家標準修訂，廣泛征求社會各方意見建議，完善產品質量安全技術指標。標準發布后，組織各方采取線上線下相結合的方式，面向企業、檢測機構、監管部門及社會公眾開展標準宣貫解讀，提升全鏈條各環節對標準內容的理解與執行能力，推動標準落地實施。

（二）加大衛生巾質量安全監管力度。國家疾控局、工業和信息化部、市場監管總局等部門將研究建立綜合治理衛生巾等衛生用品的長效監管機制，協同做好衛生巾（護墊）產品質量安全監管與執法工作，加強消費教育引導，切實保護女性健康安全。

（三）推動衛生用品行業健康發展。工業和信息化部將推動衛生用品行業落實《輕工業數字化轉型實施方案》，提升生產企業內部質量控制及全流程追溯能力。指導行業協會督促生產企業強化自律、規范運營，嚴格執行強制性國家標準要求，確保產品質量安全。加強消費名品方陣建設，選樹一批衛生用品相關“白名單”企業并加大宣傳推廣力度，重塑行業良好形象。

衷心感謝您對市場監管工作的關心和支持。

市場監管總局         

2025年7月31日