市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)國(guó)家碳計(jì)量中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

標(biāo)題：市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)國(guó)家碳計(jì)量中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
索引號(hào)：11100000MB0143028R/2025-915572	主題分類：意見(jiàn)
文號(hào)：國(guó)市監(jiān)計(jì)量發(fā)〔2025〕66號(hào)	所屬機(jī)構(gòu)：計(jì)量司
成文日期：2025年07月16日	發(fā)布日期：2025年08月05日

市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)國(guó)家碳計(jì)量中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）:

為貫徹落實(shí)《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》，充分發(fā)揮計(jì)量基礎(chǔ)保障作用，推進(jìn)國(guó)家碳計(jì)量中心建設(shè)，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞綠色低碳發(fā)展需求，推進(jìn)國(guó)家碳計(jì)量中心建設(shè)，夯實(shí)碳計(jì)量基礎(chǔ)，加強(qiáng)碳計(jì)量技術(shù)研究和應(yīng)用，提升碳計(jì)量服務(wù)能力和水平，支撐如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

到2030年，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，依托計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、中央企業(yè)等，建設(shè)一批國(guó)家碳計(jì)量中心，加強(qiáng)碳計(jì)量政策研究和科技創(chuàng)新，補(bǔ)齊碳計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)短板，強(qiáng)化碳計(jì)量檢定和校準(zhǔn)能力建設(shè)，制定一批碳計(jì)量技術(shù)規(guī)范，建立相對(duì)完善的碳計(jì)量量值傳遞溯源體系，服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)碳計(jì)量相關(guān)政策研究。跟蹤了解國(guó)家碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策要求，明確相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范中的計(jì)量任務(wù)和需求，加強(qiáng)行業(yè)碳計(jì)量相關(guān)政策研究和需求梳理，為市場(chǎng)監(jiān)管部門研究制定碳計(jì)量相關(guān)政策措施提供支持。積極參與碳計(jì)量監(jiān)督管理、碳計(jì)量審查等相關(guān)制度的制定，不斷完善碳計(jì)量監(jiān)督管理體系。

（二）建立碳計(jì)量量傳溯源體系。聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳計(jì)量實(shí)際需求，建立健全碳計(jì)量量傳溯源體系，建立二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通量探測(cè)激光雷達(dá)等碳相關(guān)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置，提升氮?dú)庵卸趸肌⒖諝庵屑淄榈葮?biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制能力，制修訂碳計(jì)量相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范，提升皮帶秤、氣體流量計(jì)、元素分析儀、工業(yè)分析儀、煤中全硫測(cè)定儀等行業(yè)通用或?qū)Ｓ糜?jì)量器具檢定校準(zhǔn)能力，為全面提升行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算和碳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供計(jì)量支撐。

（三）開(kāi)展碳計(jì)量技術(shù)研究應(yīng)用。加快綠色低碳共性關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)研究，攻克相關(guān)基礎(chǔ)關(guān)鍵參量的準(zhǔn)確測(cè)量難題，開(kāi)展碳計(jì)量方法學(xué)、碳排放連續(xù)在線監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程量值傳遞溯源、碳匯、碳捕集利用與封存、區(qū)域綜合能源利用、城市時(shí)空碳排放計(jì)量監(jiān)測(cè)反演、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域用能設(shè)施及系統(tǒng)碳排放計(jì)量測(cè)試、碳排放測(cè)量不確定度評(píng)定等相關(guān)碳計(jì)量技術(shù)研究。推動(dòng)碳計(jì)量核心器件、高精度碳測(cè)量?jī)x器、新型智能碳計(jì)量?jī)x器的研發(fā)和應(yīng)用，建立行業(yè)重點(diǎn)碳計(jì)量?jī)x器測(cè)試評(píng)價(jià)能力，提升碳計(jì)量?jī)x器的質(zhì)量水平。

（四）提升碳計(jì)量實(shí)測(cè)驗(yàn)證能力。搭建行業(yè)碳計(jì)量實(shí)測(cè)平臺(tái)，完善低位發(fā)熱量、水分、灰分、揮發(fā)分、碳含量、氫含量測(cè)定等化石能源計(jì)量實(shí)測(cè)能力。研究基于實(shí)測(cè)的碳排放因子獲取方法，助力碳排放、碳核算、碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。在行業(yè)內(nèi)選取代表性企業(yè)進(jìn)行碳排放實(shí)測(cè)，積累基于實(shí)測(cè)的背景數(shù)據(jù)庫(kù)和排放因子，開(kāi)展行業(yè)組織級(jí)碳排放直測(cè)法與核算法不確定度評(píng)定方法研究，為行業(yè)碳減排提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

（五）開(kāi)展碳計(jì)量技術(shù)服務(wù)。聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳計(jì)量實(shí)際需求，開(kāi)展碳計(jì)量檢定校準(zhǔn)、碳計(jì)量審查、碳計(jì)量診斷分析、碳計(jì)量體系完善、碳計(jì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)，按照有關(guān)要求積極參與碳核查、碳足跡認(rèn)證、碳監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作。搭建碳計(jì)量公共服務(wù)平臺(tái)，共享碳計(jì)量法律法規(guī)、計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、計(jì)量技術(shù)規(guī)范等信息資源，為政府、行業(yè)、企業(yè)提供差異化、多樣化、專業(yè)化的碳計(jì)量服務(wù)。

（六）加強(qiáng)碳計(jì)量數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳計(jì)量數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)、分析和應(yīng)用，推動(dòng)能源計(jì)量與碳計(jì)量數(shù)據(jù)的有效銜接和綜合利用，選取重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建立覆蓋碳源和碳匯的完整碳計(jì)量體系。開(kāi)展企業(yè)碳排放核算和產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)溯源性和不確定性評(píng)價(jià)。積極推動(dòng)各領(lǐng)域、行業(yè)、區(qū)域、城市等多維度碳計(jì)量數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，充分利用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，提升數(shù)據(jù)的可靠性與即時(shí)性，滿足政府監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等方面要求。建設(shè)碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)集，提升碳計(jì)量數(shù)字化能力和水平。

（七）推進(jìn)碳計(jì)量國(guó)際交流合作。積極參與國(guó)際和區(qū)域組織的碳計(jì)量相關(guān)技術(shù)研究和計(jì)量比對(duì)，借鑒吸收國(guó)外先進(jìn)的碳計(jì)量技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)碳計(jì)量能力與國(guó)際接軌和互認(rèn)。發(fā)揮我國(guó)在全球計(jì)量治理中的作用，深度參與國(guó)際碳計(jì)量相關(guān)戰(zhàn)略制定，積極參與和主導(dǎo)國(guó)際碳計(jì)量規(guī)則的制修訂，推動(dòng)碳計(jì)量領(lǐng)域“一帶一路”國(guó)家的對(duì)接合作和共建共享，提升我國(guó)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

（八）加強(qiáng)碳計(jì)量人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)大學(xué)、科研院所、企業(yè)合作，引進(jìn)和培育一批具有創(chuàng)新理念的應(yīng)用型、復(fù)合型碳計(jì)量人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家碳計(jì)量中心人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高碳計(jì)量審查、碳排放監(jiān)測(cè)等計(jì)量專業(yè)能力，提升碳計(jì)量技術(shù)人員和管理人員整體水平。研究建立碳計(jì)量智庫(kù)，充分發(fā)揮外部專家優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家碳計(jì)量中心的發(fā)展提供專業(yè)的指導(dǎo)和建議。

三、主要程序

（一）統(tǒng)一規(guī)劃。市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和工作需要，負(fù)責(zé)國(guó)家碳計(jì)量中心的總體規(guī)劃和布局，制定國(guó)家碳計(jì)量中心建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，圍繞煤電、鋼鐵、有色、水泥、玻璃、化工、林草等重點(diǎn)行業(yè)以及動(dòng)力電池等重點(diǎn)產(chǎn)品碳計(jì)量需求，優(yōu)先布局建設(shè)國(guó)家碳計(jì)量中心。

（二）提出申請(qǐng)。國(guó)家鼓勵(lì)有條件的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、中央企業(yè)等申請(qǐng)籌建國(guó)家碳計(jì)量中心。可通過(guò)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門向省級(jí)人民政府進(jìn)行匯報(bào)，由省級(jí)人民政府向市場(chǎng)監(jiān)管總局提出正式申請(qǐng)；也可由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或中央企業(yè)向市場(chǎng)監(jiān)管總局提出正式申請(qǐng)。多家聯(lián)合申請(qǐng)的，由主要承建方負(fù)責(zé)提出。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交的材料包括但不限于：請(qǐng)示函件、申請(qǐng)書(shū)、建設(shè)方案等。

（三）批準(zhǔn)籌建。市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)申請(qǐng)籌建單位給予必要的指導(dǎo)，幫助申請(qǐng)籌建單位盡快了解籌建國(guó)家碳計(jì)量中心相關(guān)要求。組織專家進(jìn)行書(shū)面資料審查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審論證。通過(guò)專家評(píng)審論證的申請(qǐng)單位，由市場(chǎng)監(jiān)管總局函復(fù)省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)，正式批準(zhǔn)籌建國(guó)家碳計(jì)量中心。

（四）組織驗(yàn)收。國(guó)家碳計(jì)量中心的籌建工作一般在3年內(nèi)完成，最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。國(guó)家碳計(jì)量中心完成相關(guān)籌建任務(wù)后，經(jīng)向有關(guān)主管部門匯報(bào)后，由所在地的省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)向市場(chǎng)監(jiān)管總局提出正式驗(yàn)收申請(qǐng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)驗(yàn)收有關(guān)要求，組織專家對(duì)國(guó)家碳計(jì)量中心進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)審，必要時(shí)可開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。通過(guò)驗(yàn)收評(píng)審的，由市場(chǎng)監(jiān)管總局函復(fù)省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)，正式批準(zhǔn)成立國(guó)家碳計(jì)量中心。沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收的，根據(jù)驗(yàn)收意見(jiàn)進(jìn)行限期整改，整改后仍未通過(guò)驗(yàn)收的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以撤銷其籌建資格。

（五）監(jiān)督評(píng)價(jià)。市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)對(duì)國(guó)家碳計(jì)量中心的監(jiān)督管理，可根據(jù)工作需要，開(kāi)展定期檢查、隨機(jī)抽查或階段性評(píng)價(jià)，重點(diǎn)檢查國(guó)家碳計(jì)量中心的建設(shè)運(yùn)行情況、重點(diǎn)任務(wù)完成情況等，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以撤銷其資格。

四、保障措施

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要高度重視國(guó)家碳計(jì)量中心建設(shè)和實(shí)施工作，把碳計(jì)量作為支撐碳達(dá)峰碳中和工作的重要手段，給予必要的支持。市場(chǎng)監(jiān)管總局及時(shí)總結(jié)各國(guó)家碳計(jì)量中心的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的碳計(jì)量路徑和模式，做好宣傳推廣。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2025年7月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/jls/art/2025/art_9a9bdc9f6d2f4220ac7ced624b1d8038.html