總局關(guān)于2024年認(rèn)證機構(gòu)“雙隨機、一公開”檢查情況的通告

2025年第1號

市場監(jiān)管總局關(guān)于2024年

認(rèn)證機構(gòu)“雙隨機、一公開”檢查情況的通告

2024年，市場監(jiān)管總局組織開展了認(rèn)證機構(gòu)“雙隨機、一公開”檢查，共隨機抽取300家認(rèn)證機構(gòu)，其中40家由市場監(jiān)管總局進(jìn)行檢查，其他260家由地方市場監(jiān)管部門進(jìn)行檢查。現(xiàn)將市場監(jiān)管總局檢查的40家認(rèn)證機構(gòu)有關(guān)情況通告如下：

一、基本情況

對40家認(rèn)證機構(gòu)開展了現(xiàn)場檢查，對相關(guān)認(rèn)證審核員及管理人員開展了調(diào)查詢問，抽取并審查認(rèn)證檔案2175份。主要做法：一是強化信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管賦能，充分應(yīng)用認(rèn)證機構(gòu)風(fēng)險分類結(jié)果以及大數(shù)據(jù)分析等手段，聚焦問題，找準(zhǔn)檢查切入點，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性；二是強化檢查引導(dǎo)作用，重點對行業(yè)突出問題進(jìn)行檢查，提高監(jiān)督檢查的震懾效果；三是強化監(jiān)管資源統(tǒng)籌，綜合運用機構(gòu)現(xiàn)場檢查、獲證企業(yè)查驗、審核員面談等多種檢查方式，提高問題發(fā)現(xiàn)率；四是強化檢查過程規(guī)范化管理，檢查中全程使用記錄儀，提高檢查的規(guī)范性。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）部分認(rèn)證機構(gòu)涉嫌存在出具虛假認(rèn)證結(jié)論的問題

1. 審核員未進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行審核，認(rèn)證機構(gòu)安排被審核企業(yè)員工代替審核員在“認(rèn)證審核簽到系統(tǒng)”簽到，并上傳偽造的首末次會議照片，偽造認(rèn)證檔案。

2. 認(rèn)證機構(gòu)有組織地安排沒有資質(zhì)人員冒名頂替審核員實施審核，偽造認(rèn)證檔案。

（二）部分認(rèn)證機構(gòu)涉嫌存在超出批準(zhǔn)范圍、聘用未經(jīng)注冊人員從事認(rèn)證活動的問題

1. 認(rèn)證機構(gòu)對于服務(wù)認(rèn)證領(lǐng)域分類概念不清，超出批準(zhǔn)范圍從事認(rèn)證活動。

2. 認(rèn)證機構(gòu)在開展服務(wù)認(rèn)證活動中，聘用未經(jīng)注冊人員從事認(rèn)證活動。

（三）部分認(rèn)證機構(gòu)涉嫌存在減少、遺漏認(rèn)證基本程序等問題

1. 認(rèn)證機構(gòu)審核員未按照審核計劃實施審核，嚴(yán)重減少審核時間。

2. 認(rèn)證人員專業(yè)能力不滿足要求，造成審核組能力不足，影響認(rèn)證有效性。

3. 現(xiàn)場審核未覆蓋關(guān)鍵場所、關(guān)鍵過程、全部認(rèn)證范圍。

4. 認(rèn)證機構(gòu)未作認(rèn)證決定即頒發(fā)認(rèn)證證書，或認(rèn)證決定人員不具備能力。

5. 認(rèn)證機構(gòu)在無理由或理由不充分的情況下，第一階段審核采用非現(xiàn)場審核方式實施。

（四）部分認(rèn)證機構(gòu)涉嫌存在未按期進(jìn)行監(jiān)督審核，證書暫停期滿未及時處置的問題

1. 認(rèn)證機構(gòu)未按期進(jìn)行監(jiān)督審核，也未對證書進(jìn)行暫停或撤銷處置。

2. 認(rèn)證機構(gòu)對暫停期滿證書未及時處置。

（五）個別認(rèn)證機構(gòu)內(nèi)部管理存在問題

1. 認(rèn)證機構(gòu)未按期實施內(nèi)部審核。

2. 認(rèn)證機構(gòu)維護(hù)公正性機制未實際運作。

3. 未對認(rèn)證業(yè)務(wù)可能引發(fā)的風(fēng)險和責(zé)任采取合理、有效措施。

4. 對認(rèn)證人員能力評價管理不到位，認(rèn)證人員能力評價證據(jù)不充分。

5. 其他管理體系、服務(wù)認(rèn)證等領(lǐng)域認(rèn)證過程管理不規(guī)范。

6. 認(rèn)證結(jié)果信息上報不準(zhǔn)確。

三、處理措施

對于本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，市場監(jiān)管部門嚴(yán)格依法依規(guī)做好檢查結(jié)果的處理工作。

（一）加大對涉嫌違法違規(guī)問題的查處力度。對本次檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌存在違法違規(guī)問題的24家認(rèn)證機構(gòu)，已依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定開展調(diào)查處理。對作出行政處罰決定的相關(guān)信息，將按照有關(guān)規(guī)定向社會公示；對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的違法認(rèn)證機構(gòu)，依法列入嚴(yán)重違法失信名單，實施相應(yīng)管理措施。

（二）對存在一般問題的機構(gòu)要求立即整改。對存在一般問題的14家認(rèn)證機構(gòu)，下達(dá)行政告誡書或限期整改通知書，要求認(rèn)證機構(gòu)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，立即開展整改，并在規(guī)定時間提交整改報告。

（三）對不符合認(rèn)證要求的獲證組織要求認(rèn)證機構(gòu)及時處理。對檢查中發(fā)現(xiàn)不符合認(rèn)證要求的獲證組織，責(zé)令認(rèn)證機構(gòu)撤銷或者暫停其認(rèn)證證書。

特此通告。

附件：2024年市場監(jiān)管總局檢查的40家認(rèn)證機構(gòu)“雙隨機、一公開”檢查結(jié)果

市場監(jiān)管總局

2025年1月7日

附件

2024年市場監(jiān)管總局檢查的

40家認(rèn)證機構(gòu)“雙隨機、一公開”檢查結(jié)果

序號	認(rèn)證機構(gòu)批準(zhǔn)號	認(rèn)證機構(gòu)名稱	主要問題
一、涉嫌存在違法違規(guī)問題的24家認(rèn)證機構(gòu)
（一）存在嚴(yán)重問題的10家認(rèn)證機構(gòu)
1	CNCA-R-2016-291	北京品保認(rèn)證有限公司	（1）3名審核員應(yīng)進(jìn)入現(xiàn)場而未進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行審核，共涉及107項次管理體系認(rèn)證項目； （2）4個管理體系認(rèn)證項目，未按審核計劃實施審核，嚴(yán)重減少審核時間； （3）21項次管理體系認(rèn)證項目，未作認(rèn)證決定； （4）3個管理體系認(rèn)證項目，未實施證后跟蹤調(diào)查。
2	CNCA-R-2017-305	中博聯(lián)合國際認(rèn)證（北京）有限公司	（1）7名審核員應(yīng)進(jìn)入現(xiàn)場審核/審查而未進(jìn)入現(xiàn)場審核/審查，共涉及近1000項次管理體系認(rèn)證/服務(wù)認(rèn)證項目； （2）2個管理體系認(rèn)證項目，現(xiàn)場審核未覆蓋全部認(rèn)證范圍； （3）3個服務(wù)認(rèn)證項目，超出批準(zhǔn)范圍從事認(rèn)證活動。
3	CNCA-R-2017-366	新疆國浩質(zhì)安工程技術(shù)研究院（有限公司）	1名審核員應(yīng)進(jìn)入現(xiàn)場而未進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行審核，共涉及46項次管理體系認(rèn)證項目。
4	CNCA-R-2019-507	品質(zhì)信評價認(rèn)證中心（深圳）有限公司	（1）1名審核員未按照認(rèn)證規(guī)則要求，應(yīng)進(jìn)入而未進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行審核，偽造認(rèn)證檔案、記錄和資料，共涉及1個管理體系認(rèn)證項目； （2）1個管理體系認(rèn)證項目，審核組沒有專業(yè)能力。
5	CNCA-R-2019-587	浙江國宏認(rèn)證服務(wù)有限公司	（1）2名審核員應(yīng)進(jìn)入現(xiàn)場而未進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行審核，共涉及211項次管理體系認(rèn)證項目； （2）34個服務(wù)認(rèn)證項目，超出批準(zhǔn)范圍從事認(rèn)證活動。
6	CNCA-R-2020-644	上海鼎正認(rèn)證有限公司	（1）3名審核員應(yīng)進(jìn)入現(xiàn)場而未進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行審核，共涉及271項次管理體系認(rèn)證項目； （2）9個管理體系認(rèn)證項目，未實施證后跟蹤調(diào)查。
7	CNCA-R-2020-698	水彬認(rèn)證（上海）有限公司	3名審核員應(yīng)進(jìn)入現(xiàn)場而未進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行審核，共涉及124個管理體系認(rèn)證項目。
8	CNCA-R-2022-1058	中驗認(rèn)證服務(wù)（河北）有限公司	（1）2名審核員初次認(rèn)證第一階段應(yīng)進(jìn)入現(xiàn)場而未進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行審核，共涉及6個管理體系認(rèn)證項目； （2）2個服務(wù)認(rèn)證項目，未按機構(gòu)制定規(guī)則實施暗訪/觀察現(xiàn)場和訪問顧客。
9	CNCA-R-2022-1148	頂誠世紀(jì)認(rèn)證（安徽）有限公司	（1）7名審核員應(yīng)進(jìn)入現(xiàn)場而未進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行審核，共涉及4個管理體系認(rèn)證項目； （2）1個管理體系認(rèn)證項目，未到生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行審核。
10	CNCA-RF-2016-74	利納（上海）質(zhì)量認(rèn)證有限公司	3名檢查員應(yīng)進(jìn)入現(xiàn)場而未進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查，共涉及63個FSC森林認(rèn)證項目。
（二）存在較嚴(yán)重問題的14家認(rèn)證機構(gòu)
1	CNCA-R-2017-338	上海沃眾認(rèn)證有限公司	（1）7個服務(wù)認(rèn)證初次審查項目，未按機構(gòu)制定的認(rèn)證規(guī)則實施第一階段審查； （2）328個環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證項目，未按照機構(gòu)制定認(rèn)證規(guī)則要求說明第一階段非現(xiàn)場審核的理由； （3）33個建設(shè)施工行業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證項目，認(rèn)證決定人員無建筑專業(yè)能力，不滿足機構(gòu)制定的認(rèn)證規(guī)則要求。
2	CNCA-R-2018-416	杭州標(biāo)服認(rèn)證有限公司	（1）4個管理體系認(rèn)證項目，未實施有效跟蹤調(diào)查； （2）4個信息技術(shù)服務(wù)管理體系認(rèn)證項目，初次審核第一、二階段審核時間間隔不滿足認(rèn)證規(guī)則要求； （3）3個管理體系初次認(rèn)證項目，第一階段非現(xiàn)場無理由。
3	CNCA-R-2019-533	中標(biāo)通國際認(rèn)證（深圳）有限公司	（1）8個管理體系認(rèn)證項目，審核組未按審核計劃實施審核，減少審核時間； （2）3個管理體系認(rèn)證項目，審核組參與認(rèn)證決定。
4	CNCA-R-2019-576	青島萬匯檢驗認(rèn)證有限公司	（1）1個管理體系認(rèn)證項目，審核組未按審核計劃實施第一階段審核，嚴(yán)重減少審核時間； （2）7個管理體系認(rèn)證項目，認(rèn)證證書暫停到期未及時處置。
5	CNCA-R-2020-614	世聯(lián)檢驗認(rèn)證有限公司	（1）7個管理體系初次認(rèn)證項目，現(xiàn)場審核未覆蓋全部認(rèn)證范圍； （2）15個管理體系認(rèn)證項目，審核組不具有專業(yè)能力。
6	CNCA-R-2020-712	中權(quán)認(rèn)證中心有限公司	（1）2個服務(wù)認(rèn)證項目，超出批準(zhǔn)范圍從事認(rèn)證活動； （2）4個初次服務(wù)認(rèn)證項目，未按機構(gòu)制定認(rèn)證規(guī)則要求實施服務(wù)特性測評； （3）1個管理體系初次認(rèn)證項目，現(xiàn)場審核未覆蓋認(rèn)證范圍內(nèi)關(guān)鍵活動要求。
7	CNCA-R-2020-729	百思特認(rèn)證有限公司	（1）14個服務(wù)認(rèn)證項目，超出批準(zhǔn)范圍從事認(rèn)證活動； （2）1個管理體系初次認(rèn)證項目，現(xiàn)場審核未覆蓋認(rèn)證范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場活動。
8	CNCA-R-2021-777	中正卓越認(rèn)證集團(tuán)有限公司	（1）1個管理體系初次認(rèn)證項目，未按機構(gòu)制定規(guī)則對生產(chǎn)過程實施審核； （2）1個服務(wù)認(rèn)證項目，認(rèn)證范圍超出機構(gòu)制定的認(rèn)證規(guī)則范圍； （3）2個管理體系認(rèn)證項目，未作認(rèn)證決定便頒發(fā)認(rèn)證證書； （4）1個管理體系認(rèn)證項目，未實施有效跟蹤調(diào)查。
9	CNCA-R-2021-813	科匯認(rèn)證（江蘇）有限公司	（1）3個服務(wù)認(rèn)證項目，超出批準(zhǔn)范圍從事認(rèn)證活動； （2）8個管理體系認(rèn)證項目，審核組不具有專業(yè)能力。
10	CNCA-R-2021-903	智德認(rèn)證有限公司	（1）2名認(rèn)證人員未經(jīng)注冊從事認(rèn)證活動，共涉及21個服務(wù)認(rèn)證項目； （2）2個服務(wù)認(rèn)證項目，審查組未按審查計劃實施審查，嚴(yán)重減少審查時間。
11	CNCA-R-2022-982	中認(rèn)新標(biāo)（江蘇）認(rèn)證有限公司	5個服務(wù)認(rèn)證項目，超出批準(zhǔn)范圍從事認(rèn)證活動。
12	CNCA-R-2022-987	中標(biāo)信認(rèn)證（江蘇）有限公司	（1）1個服務(wù)認(rèn)證項目，超出批準(zhǔn)范圍從事認(rèn)證活動； （2）1個管理體系認(rèn)證項目，審核組沒有專業(yè)能力； （3）3個管理體系初次認(rèn)證項目，現(xiàn)場審核未覆蓋全部認(rèn)證范圍。
13	CNCA-R-2022-1066	中祥標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證有限公司	（1）249個服務(wù)認(rèn)證項目，超出批準(zhǔn)范圍從事認(rèn)證活動； （2）30個管理體系認(rèn)證項目，未對其認(rèn)證結(jié)果實施有效的跟蹤調(diào)查。
14	CNCA-R-2022-1151	江西騰標(biāo)認(rèn)證有限公司	（1）1個管理體系認(rèn)證項目，審核組未按審核計劃實施審核，嚴(yán)重減少審核時間； （2）5個信息技術(shù)服務(wù)管理體系認(rèn)證項目，初次審核第一、二階段審核時間間隔不滿足認(rèn)證規(guī)則要求； （3）72個管理體系認(rèn)證項目，做出認(rèn)證決定的人員不具備能力。
二、存在一般問題的14家認(rèn)證機構(gòu)（予以行政告誡或責(zé)令限期整改）
（一）存在一般問題給予行政告誡的3家認(rèn)證機構(gòu)
1	CNCA-R-2017-358	廣東中企認(rèn)證服務(wù)有限公司	（1）2個認(rèn)證項目，未按認(rèn)證機構(gòu)制定規(guī)則收集有效證據(jù)； （2）2個管理體系認(rèn)證項目，審核抽樣未能覆蓋全部認(rèn)證范圍； （3）部分認(rèn)證項目證書狀態(tài)信息上報不準(zhǔn)確。
2	CNCA-R-2019-511	北京泰普瑞認(rèn)證服務(wù)有限公司	（1）在全國對新冠疫情采取乙類乙管解除交通出行限制情況下，多個認(rèn)證項目無正當(dāng)理由采用遠(yuǎn)程方式實施審核/檢查； （2）3個產(chǎn)品認(rèn)證項目，未按機構(gòu)制定的《疫情期間認(rèn)證臨時管理辦法》的要求，在疫情結(jié)束后實施現(xiàn)場工廠檢查。
3	CNCA-R-2022-1145	金虔認(rèn)證有限公司	（1）公正性委員會未定期開展公正性活動； （2）未對認(rèn)證業(yè)務(wù)可能引發(fā)的風(fēng)險和責(zé)任采取合理、有效措施； （3）未識別咨詢合作方對公正性威脅和風(fēng)險并采取措施； （4）其他管理體系/服務(wù)認(rèn)證，認(rèn)證過程管理不規(guī)范。
（二）存在一般問題書面要求限期整改的11家認(rèn)證機構(gòu)
1	CNCA-R-2002-050	中電聯(lián)（北京）檢測認(rèn)證中心有限責(zé)任公司	（1）1個能源管理體系認(rèn)證項目，5張子證書認(rèn)證范圍邊界描述不準(zhǔn)確； （2）1個自愿性產(chǎn)品認(rèn)證項目的產(chǎn)品檢驗分包實驗室，未按機構(gòu)制定要求簽署分包協(xié)議。
2	CNCA-R-2016-210	中汽院凱瑞檢測認(rèn)證（重慶）有限公司	3個服務(wù)認(rèn)證項目，審查組未按審查計劃實施審查，輕微減少審查時間。
3	CNCA-R-2017-375	中綠國證（北京）認(rèn)證中心有限公司	（1）1個有機產(chǎn)品認(rèn)證項目，未關(guān)注個別投入品的管理； （2）5個有機產(chǎn)品認(rèn)證項目，對不符合整改驗證不充分； （3）未按照要求對分包實驗室進(jìn)行持續(xù)能力評價或資料收集不完整。
4	CNCA-R-2018-454	國檢公信（北京）檢驗認(rèn)證有限公司	（1）1個管理體系認(rèn)證項目，審核組參與認(rèn)證決定； （2）2個管理體系認(rèn)證項目，未對認(rèn)證范圍內(nèi)個別產(chǎn)品現(xiàn)場生產(chǎn)活動實施審核； （3）個別服務(wù)認(rèn)證檔案內(nèi)容描述不準(zhǔn)確。
5	CNCA-R-2020-661	一為認(rèn)證檢測（浙江）有限公司	（1）未按規(guī)定進(jìn)行公正性管理； （2）未對認(rèn)證業(yè)務(wù)引發(fā)的責(zé)任作出充分安排； （3）1個管理體系認(rèn)證項目，申請評審、審核方案策劃工作未按機構(gòu)制定要求安排具備專業(yè)能力的人員實施。
6	CNCA-R-2022-969	中勝認(rèn)證服務(wù)（山東）有限公司	（1）5個管理體系認(rèn)證項目，的認(rèn)證決定人員專業(yè)能力不充分； （2）個別審核人員專業(yè)能力評價證據(jù)不充分。
7	CNCA-R-2022-970	萊諾（成都）檢驗檢測認(rèn)證有限公司	（1）1個管理體系初次認(rèn)證項目，第一階段非現(xiàn)場審核理由不合理； （2）1個管理體系認(rèn)證項目，未對認(rèn)證范圍部分現(xiàn)場活動進(jìn)行審核； （3）內(nèi)部審核未有效實施。
8	CNCA-R-2022-1000	中昇德尚檢驗認(rèn)證（成都）有限公司	（1）7個管理體系認(rèn)證項目，信息上報錯誤； （2）1個管理體系認(rèn)證項目，未按機構(gòu)制定要求對證書暫停作出認(rèn)證決定。
9	CNCA-R-2022-1040	歐卡斯認(rèn)證有限公司	（1）2個服務(wù)認(rèn)證項目，未按機構(gòu)制定規(guī)則對駐外服務(wù)場所進(jìn)行審查； （2）1個管理體系認(rèn)證項目，未對施工活動現(xiàn)場控制實施審核。
10	CNCA-R-2022-1043	標(biāo)源國際認(rèn)證有限公司	（1）2個管理體系初次認(rèn)證項目，第一階段審核缺少對獲證組織的文件審核； （2）2個認(rèn)證項目認(rèn)證信息上報不準(zhǔn)確。
11	CNCA-RF-2013-47	湖南歐格有機認(rèn)證有限公司	（1）2個有機產(chǎn)品認(rèn)證項目，檢查計劃安排未考慮路途時間； （2）1個有機產(chǎn)品認(rèn)證項目，認(rèn)證信息上報錯誤。
三、運行良好的2家認(rèn)證機構(gòu)
1	CNCA-R-2002-102	中鐵檢驗認(rèn)證中心有限公司
2	CNCA-R-2004-134	南京國環(huán)有機產(chǎn)品認(rèn)證中心有限公司

認(rèn)證機構(gòu)弄了那么多家了，希望校準(zhǔn)機構(gòu)也來個雙隨機、一公開
國家的把握蠻準(zhǔn)的，這些認(rèn)證機構(gòu)帶頭作假。我記得這幾年弄認(rèn)證的都是一條龍，企業(yè)需要什么，認(rèn)證機構(gòu)都可以做。是不是應(yīng)該回避呢？

認(rèn)證，檢測，計量一條龍都做了，腐敗就出來了。
天天說企業(yè)要第三方，這些認(rèn)證機構(gòu)要不要回避？

以前還聽說認(rèn)證機構(gòu)查出企業(yè)弄假證書，這幾年完全沒有。
無論是檢測還是計量，只要給錢，就給過。

睜一只眼閉一只眼

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