《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》解讀

https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/xwxcs/art/2024/art_555a7e3f21f543c3894f5779a15f6e1c.html

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化食品經(jīng)營(yíng)許可改革的部署，落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》等法律法規(guī)要求，順應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域新發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可審查工作，推動(dòng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂公布了《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》（以下簡(jiǎn)稱《通則》）。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《通則》修訂的背景是什么？

《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則（試行）》作為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)許可審查工作的重要指導(dǎo)性文件，自2015年實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可審查工作發(fā)揮了重要作用。隨著《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》相繼修訂，食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)先后出臺(tái)，食品經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式層出不窮，《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則（試行）》已不能完全適應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。為貫徹落實(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)的新要求，適應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)安全的新形勢(shì)，解決食品經(jīng)營(yíng)安全領(lǐng)域的新問(wèn)題，推動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)許可審查工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范，有必要及時(shí)修訂《通則》，科學(xué)設(shè)定許可準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范許可審查條件，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控，落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，以高水平安全促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、《通則》修訂的總體考慮是什么？

市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持源頭管控，本著許可是第一道監(jiān)管的理念，聚焦破解食品經(jīng)營(yíng)許可工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)許可基礎(chǔ)性制度建設(shè)，優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件，實(shí)施分類許可,強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，使食品經(jīng)營(yíng)許可條件的設(shè)置更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、符合安全要求、符合監(jiān)管實(shí)際，不斷提高食品安全依法、科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

三、《通則》修訂主要內(nèi)容是什么？

《通則》共6章71條，分為總則、許可審查通用要求、餐飲服務(wù)的許可審查要求、食品銷售的許可審查要求、其他類食品經(jīng)營(yíng)的許可審查要求、附則等。一是落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”，嚴(yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域許可。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食堂許可審查要求，分別從申辦許可主體、標(biāo)注經(jīng)營(yíng)形式、層級(jí)對(duì)應(yīng)原則、建立承包管理制度等方面作出規(guī)定。從在承包食堂所在地辦理許可、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、跨省經(jīng)營(yíng)、人員、制度等方面進(jìn)一步嚴(yán)格食堂承包經(jīng)營(yíng)的許可審查要求。二是回應(yīng)社會(huì)呼聲期盼，優(yōu)化許可要求。明確簡(jiǎn)單制售食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低食品的，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容，并在食品經(jīng)營(yíng)許可證副本中標(biāo)注，明晰設(shè)置專間或?qū)Ｓ貌僮鲄^(qū)的具體情形。三是適應(yīng)改革發(fā)展需求，完善新興業(yè)態(tài)許可。針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)總部、利用食品自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)從組織機(jī)構(gòu)、人員、制度等方面提出許可審查要求，明確餐飲服務(wù)管理公司對(duì)其分公司、子公司以及絕對(duì)控股其他企業(yè)，食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)總部對(duì)其中央廚房、配送中心、門店等的食品安全管理責(zé)任，在保障食品安全的前提下促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。將現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)人員制度、“三防”設(shè)施、溫度控制等要求融入許可審查條件中，使其與現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相一致，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

四、《通則》對(duì)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目標(biāo)注做了哪些細(xì)化？

《通則》對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂強(qiáng)化分類許可管理，細(xì)化標(biāo)注內(nèi)容，明確學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂應(yīng)標(biāo)注學(xué)校自營(yíng)食堂、學(xué)校承包食堂（含承包企業(yè)名稱）、托幼機(jī)構(gòu)自營(yíng)食堂、托幼機(jī)構(gòu)承包食堂（含承包企業(yè)名稱）。

《通則》進(jìn)一步明確食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售，不屬于單獨(dú)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，需取得冷食類食品制售等相應(yīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并在食品經(jīng)營(yíng)許可證副本中標(biāo)注簡(jiǎn)單制售。

五、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食堂許可應(yīng)具備哪些條件？

《通則》明確學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食堂的許可審查，除了符合《通則》第二章和第三章第一節(jié)、第二節(jié)的要求外，根據(jù)自營(yíng)和承包不同形式，審查內(nèi)容也有所不同。

《通則》明確集中用餐單位開(kāi)辦食堂應(yīng)以集中用餐單位為主體取得食品經(jīng)營(yíng)許可，并在第三十八條規(guī)定主體具體類型包括機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體。

《通則》明確集中用餐單位食堂應(yīng)配備專職食品安全管理人員，對(duì)于集中用餐單位食堂承包經(jīng)營(yíng)的，除符合集中用餐單位申辦食堂許可審查通用要求外，還應(yīng)建立包括承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品經(jīng)營(yíng)許可情況、與承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂的食品安全責(zé)任協(xié)議、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)和退出制度（機(jī)制）、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全義務(wù)和責(zé)任等內(nèi)容的承包經(jīng)營(yíng)管理制度。

對(duì)于高校申請(qǐng)集中用餐單位食堂許可的，《通則》第四十條明確，由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)教育管理層級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系和食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，確定本行政區(qū)域內(nèi)中央部屬高校、省屬高校和其他高校的食品經(jīng)營(yíng)許可和審查權(quán)限。

對(duì)于學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂變更經(jīng)營(yíng)形式，自營(yíng)改為承包經(jīng)營(yíng)的，以及承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生變化的，應(yīng)按照《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第二十九條規(guī)定申請(qǐng)變更食品經(jīng)營(yíng)許可，監(jiān)管部門對(duì)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，可能影響食品安全的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。除學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂以外的集中用餐單位食堂發(fā)生《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第三十條列舉的情形以及上述變化的，應(yīng)在變化后十個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

六、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可應(yīng)具備哪些條件？

《通則》明確承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在集中用餐單位食堂所在地取得食品經(jīng)營(yíng)許可。“所在地”一般指所在縣級(jí)行政轄區(qū)。

《通則》明確承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按要求配備專職食品安全管理人員，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力應(yīng)與擬承包食堂的經(jīng)營(yíng)面積、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、供餐人數(shù)等相匹配。跨省承包經(jīng)營(yíng)集中用餐單位食堂的，應(yīng)向集中用餐單位食堂所在地和營(yíng)業(yè)執(zhí)照標(biāo)注的住所或主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告，并對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

此外，《通則》還強(qiáng)化對(duì)承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用管理，明確被列入嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)不得承包集中用餐單位食堂。

七、食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)總部許可應(yīng)具備哪些條件？

《通則》明確食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)總部應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的食品安全管理部門和組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)模式，配備食品安全專業(yè)技術(shù)人員和專職食品安全管理人員，具有相應(yīng)的食品倉(cāng)庫(kù)、運(yùn)輸工具和保溫、冷藏條件等設(shè)備設(shè)施，具有中央廚房、配送中心、門店的選址、設(shè)備布局和工藝流程要求，建立食品安全追溯體系，具有與連鎖管理運(yùn)營(yíng)模式相適應(yīng)的中央廚房、配送中心、門店巡查、內(nèi)控等制度等許可審查要求。

八、餐飲服務(wù)管理企業(yè)許可應(yīng)具備哪些條件？

《通則》明確餐飲服務(wù)管理企業(yè)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的食品安全管理部門和組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)模式，具備以下條件：

（一）具備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)數(shù)量的人員以及食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理能力，建立保證食品安全的規(guī)章制度。

（二）配備專職食品安全總監(jiān)、專職食品安全員等食品安全管理人員。食品安全管理人員應(yīng)具備三年以上實(shí)體店餐飲服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。

（三）設(shè)立分公司的，應(yīng)具有對(duì)分公司統(tǒng)一的人員管理、食品安全管理等制度。確保分公司具有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)數(shù)量的人員以及食品安全管理能力。

（四）設(shè)立子公司、絕對(duì)控股其他企業(yè)的，應(yīng)具有對(duì)子公司、絕對(duì)控股的其他企業(yè)的人員管理、食品安全管理、品牌管理等制度。

承包集中用餐單位食堂的，還應(yīng)符合第三章第六節(jié)有關(guān)承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)相應(yīng)條款的要求。

九、利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)許可應(yīng)具備哪些條件？

《通則》明確利用食品自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)建立食品安全自查和巡查、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等保證食品安全的管理制度，提交自動(dòng)設(shè)備的產(chǎn)品合格證明，提供食品自動(dòng)設(shè)備放置地點(diǎn)清單，展示便于消費(fèi)者查看的食品經(jīng)營(yíng)許可證。食品自動(dòng)設(shè)備直接接觸食品及原料的材質(zhì)和密閉性應(yīng)符合要求，具有所需的冷藏冷凍或者熱藏條件、洗消設(shè)施等。

十、明確不得申請(qǐng)情形有哪些？

供餐對(duì)象為中小學(xué)生的學(xué)校食堂、托幼機(jī)構(gòu)食堂以及利用食品自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，不得申請(qǐng)生食類食品制售項(xiàng)目，冷食類食品制售中冷葷類食品制售、冷加工糕點(diǎn)制售等高風(fēng)險(xiǎn)食品制售項(xiàng)目，進(jìn)一步嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)食品制售項(xiàng)目許可范圍。

十一、《通則》還在哪些方面進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整？

《通則》還主要在以下3個(gè)方面進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整：一是強(qiáng)化人員和制度審查要求。落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，《通則》明確食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)配備相適應(yīng)的食品安全管理人員，制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制等；中央廚房、集體用餐配送單位應(yīng)配備專職食品安全管理人員，建立原料供貨商管理評(píng)價(jià)制度以及退出機(jī)制等。二是強(qiáng)化細(xì)化“三防”特別是防鼠設(shè)施設(shè)備的審查條件。《通則》從排水管道出水口、防鼠板、門縫、天花板、與外界直接相通的通風(fēng)口和換氣窗等多處提出防控鼠類等有害生物侵入的設(shè)施設(shè)備條件。如：要求排水管道出水口安裝的篦子應(yīng)使用金屬材料制成，篦子縫隙間距或網(wǎng)眼應(yīng)小于10mm。防鼠板高度不低于60cm，門的縫隙應(yīng)小于6mm，天花板具備防止鼠類等有害生物掉落的條件和管理措施等。三是強(qiáng)化溫度控制設(shè)施設(shè)備的審查。《通則》明確銷售、貯存對(duì)溫度有特殊要求的食品，在配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備的同時(shí)，應(yīng)建立定期校準(zhǔn)、維護(hù)制度。集體用餐配送單位運(yùn)輸時(shí)冷藏溫度由以前的保持在10℃以下調(diào)整為保持在0℃～8℃。