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市場監(jiān)管總局關于加強國家產業(yè)計量 測試中心建設的指導意見 國市監(jiān)計量〔2020〕79號
計量測試是產業(yè)發(fā)展的重要技術基礎，與產業(yè)變革和技術進步息息相關，作為鼓勵類產業(yè)被列入國家科技服務業(yè)。為充分發(fā)揮計量測試在服務和支撐產業(yè)發(fā)展、提升產業(yè)核心競爭力方面的作用，近年來，總局依托各省市計量技術機構、部門或行業(yè)所屬企事業(yè)單位，在全國范圍內批準籌建并驗收了一批國家產業(yè)計量測試中心。各國家產業(yè)計量測試中心聚焦產業(yè)發(fā)展計量測試需求，加強計量技術研究和測試服務，提升產業(yè)核心競爭力，為推動產業(yè)技術創(chuàng)新和質量提升發(fā)揮了積極作用。為進一步完善國家產業(yè)計量測試服務體系，促進計量測試與產業(yè)的深度融合，現就加強國家產業(yè)計量測試中心建設提出以下指導意見。 一、總體要求 (一)指導思想。 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》和《計量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，圍繞制造強國和質量強國戰(zhàn)略，全面推進國家產業(yè)計量測試服務體系建設，積極培育國家產業(yè)計量測試中心，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)等經濟社會重點領域，鼓勵和引導社會各方計量技術資源和力量，聚焦產業(yè)發(fā)展計量測試問題，加強產業(yè)專用計量測試技術、方法和設備的研究，為產業(yè)提供"全溯源鏈、全產業(yè)鏈、全壽命周期、前瞻性"的計量測試服務，助推產業(yè)創(chuàng)新和高質量發(fā)展。 (二)基本原則。 需求牽引，創(chuàng)新驅動。根據國家產業(yè)發(fā)展政策和高質量發(fā)展要求，緊密銜接產業(yè)發(fā)展需求，聚焦產業(yè)發(fā)展計量測試瓶頸，梳理產業(yè)發(fā)展過程中的計量測試難題，明確計量測試服務重點和主攻方向。堅持創(chuàng)新驅動，加強應用性、創(chuàng)新性、前瞻性計量測試技術研究，加快產業(yè)測試方法和專用設備研制，提升產品全壽命周期計量保障能力，推動產品質量提升。 服務升級，引領帶動。積極探索產業(yè)計量服務新思路、新模式，努力實現從傳統(tǒng)單一計量向現代多元測量的轉變，圍繞產業(yè)計量測試問題，積極為產業(yè)提質增效、轉型升級提供系統(tǒng)解決方案與增值服務，推動計量測試融入產品設計、研制、試驗、生產和使用等全過程，推動產品制造的數字化、網絡化、智能化和標準化，加快先進計量測試技術成果轉化應用，引領帶動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 突出重點，全面規(guī)劃。根據國家戰(zhàn)略發(fā)展和產業(yè)轉型升級要求，按照統(tǒng)籌協(xié)調、合理布局、突出重點、適度超前的原則，對國家產業(yè)計量測試中心進行統(tǒng)一規(guī)劃。在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及交通運輸、郵電通訊、物流倉儲等現代服務業(yè)等重點領域，優(yōu)先規(guī)劃建設國家產業(yè)計量測試中心。 開放共享，協(xié)同融合。鼓勵社會各方計量技術資源和力量共同參與產業(yè)計量測試服務體系建設，推動計量技術機構、檢驗檢測機構、科研院所、高校和企業(yè)之間的交流融合，開展重點領域、重點技術難題的聯(lián)合立項、聯(lián)合攻關和聯(lián)合應用，形成必要的產業(yè)計量測試平臺和聯(lián)盟，加強科研成果的轉化應用和技術對接。 (三)工作目標。 到 2030年底，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)等重點領域建成不少于 50家的國家產業(yè)計量測試中心，形成不少于 100項自主核心測量技術或能力，研制不少于 100套產業(yè)專用計量測試設備，申請不少于 100項具有自主知識產權的專利，制訂不少于 100項國家、行業(yè)或地方計量技術規(guī)范或標準。計量服務產業(yè)發(fā)展的意識更強，服務能力和水平得到明顯提升，服務模式不斷創(chuàng)新，服務效果更加顯現，計量與產業(yè)的融合度更高，計量測試成為產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅動力和關鍵創(chuàng)新力量，計量支撐產業(yè)高質量發(fā)展的作用得到充分發(fā)揮。 二、主要任務 (一)開展產業(yè)計量測試需求分析。 深入調查分析產業(yè)發(fā)展現狀和重點任務，對比國內外情況，聚焦產業(yè)發(fā)展短板、瓶頸，查找"測不了、測不全、測不準"的痛點難點，明確符合產業(yè)方向的計量測試需求。系統(tǒng)梳理產品設計、研制、試驗、生產和使用全過程的參數量值溯源情況，研究分析產品及其相關試驗、測試設備的量值保證手段，編制產業(yè)參數量值溯源體系圖，提出必要的量值保證方案和計量測試能力提升路線。 (二)加強產業(yè)計量測試技術研究。 密切跟蹤當前世界科技進步和產業(yè)發(fā)展的最新趨勢，開展前瞻性計量測試技術、產業(yè)關鍵共性計量技術研究。根據國際單位制變革要求，加快傳感技術、遠程測試技術和在線測量技術等扁平化計量技術的研究與應用。加快航空航天、海洋船舶、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點領域產業(yè)專用計量測試技術、方法研究，填補新領域計量測試技術空白。加強數控機床、機器人、軌道交通、衛(wèi)星導航等領域精密測量技術研究，探索物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能、大數據、云計算和 5G等新技術在產業(yè)計量測試領域的應用。加強核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業(yè)技術基礎相關計量測試技術研究，為"強基工程"提供計量支撐和保障。 (三)加強產業(yè)測試方法和專用設備的研究。 圍繞產業(yè)發(fā)展需要，充分利用現代化信息技術和手段，開展現場計量、在線計量、遠程計量、嵌入式計量以及微觀量、復雜量、動態(tài)量、多參數綜合參量等相關測試方法研究，制訂一批產業(yè)急需的校準方法或測試技術規(guī)范，推動產業(yè)技術標準升級。加快產業(yè)專用測試設備的研制，加強儀器儀表核心零部件、核心控制技術研究，培育一批具有核心技術和核心競爭力的高端儀器儀表品牌。 (四)參與過程計量控制和管理。 幫助企業(yè)完善測量管理體系，加強對測量過程的控制和測量設備的管理。引導企業(yè)建立計量性設計概念，圍繞關鍵測量參數建立參數流程圖和作業(yè)指導書。協(xié)助企業(yè)加強不同階段試驗過程控制，制定全面系統(tǒng)的計量保證方案，科學合理配置計量測試資源。幫助企業(yè)加強特殊工藝過程、特殊產品的計量控制，解決關鍵計量測試技術難題。 (五)開展產業(yè)計量測試服務。 圍繞產品計量測試需求，開展從關鍵參數測量、儀器設備校準、產品測試評價到系統(tǒng)方案集成的全過程計量測試服務，提升全產業(yè)鏈計量測試服務能力和產品全壽命周期計量保障能力。幫助企業(yè)加強計量測試數據的積累、分析和應用，推進產業(yè)過程的數據化和智能化，提升企業(yè)精細化管理水平，促進企業(yè)提質增效。充分發(fā)揮計量與標準、檢驗檢測、認證認可的協(xié)同作用，為產業(yè)發(fā)展提供質量基礎設施一體化服務。 (六)搭建產業(yè)計量測試公共平臺。 積極發(fā)揮國家產業(yè)計量測試中心的牽頭帶動作用，聯(lián)合有關計量技術機構、檢驗檢測機構、科研院所、高校和企業(yè)等，搭建國家產業(yè)計量測試公共服務平臺和聯(lián)盟，聚焦產業(yè)發(fā)展中的計量測試難題，加強計量科研聯(lián)合攻關和技術交流，促進計量科研成果在產業(yè)的轉化應用，持續(xù)提升計量測試服務能力和水平，實現產業(yè)間計量測試資源優(yōu)勢互補、交叉融合。
三、主要程序 (一)統(tǒng)一規(guī)劃。 市場監(jiān)管總局根據國家發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)轉型升級等需求，對國家產業(yè)計量測試中心進行統(tǒng)一規(guī)劃，并編制國家產業(yè)計量測試中心建設指導目錄。在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及交通運輸、郵電通訊、物流倉儲等現代服務業(yè)等重點領域，優(yōu)先考慮建設國家產業(yè)計量測試中心。 (二)提出申請。 國家鼓勵有條件的計量技術機構、檢驗檢測機構、科研院所、高校、企業(yè)等申請成立國家產業(yè)計量測試中心。可以通過省級市場監(jiān)管部門向省級人民政府進行匯報，由省級人民政府向市場監(jiān)管總局正式提出籌建申請;也可以由國務院有關部門或中央企業(yè)向市場監(jiān)管總局提出籌建申請。聯(lián)合籌建的，由主要承建方負責提出籌建申請。申請時，應提交包括產業(yè)狀況、計量測試需求、申報條件和能力、建設目標、籌建計劃方案等在內的申報書和籌建任務書。 (三)批準籌建。 市場監(jiān)管總局組織專家對申請書和籌建任務書進行論證，全面分析建立該國家產業(yè)計量測試中心的必要性、可行性和充分性。必要時可提供進一步技術咨詢和指導，幫助申請單位盡快了解國家產業(yè)計量測試中心的有關要求。對通過專家論證的單位，由市場監(jiān)管總局函復省級人民政府或國務院有關部門、中央企業(yè)，正式批準籌建國家產業(yè)計量測試中心。 (四)組織驗收。 國家產業(yè)計量測試中心的籌建工作一般在 3年內完成。籌建期最長不得超過 5年。國家產業(yè)計量測試中心完成相關籌建任務的，經向有關主管部門匯報后，可以向市場監(jiān)管總局提出正式驗收申請。市場監(jiān)管總局組織專家對國家產業(yè)計量測試中心進行驗收評審。根據驗收細則的有關要求，對籌建任務書、籌建工作總結、后續(xù)能力建設規(guī)劃等有關材料進行核對，并進行必要的技術條件能力現場核查。通過驗收的，由市場監(jiān)管總局回函給省級人民政府或國務院有關部門、中央企業(yè)，正式批準國家產業(yè)計量測試中心成立。沒有通過驗收的，由獲得籌建資格的國家產業(yè)計量測試中心進行整改。整改后仍未通過驗收的，市場監(jiān)管總局可以撤銷其籌建資格。 (五)監(jiān)督管理。 市場監(jiān)管總局加強對國家產業(yè)計量測試中心的監(jiān)督管理，進行定期檢查、隨機抽查或階段性評價。重點檢查國家產業(yè)計量測試中心的運行情況、能力提升情況、服務和融入產業(yè)的情況、重點科研項目和后續(xù)能力建設規(guī)劃的落實情況等。監(jiān)督檢查發(fā)現問題的，市場監(jiān)管總局責令其限期整改;整改后仍達不到要求的，市場監(jiān)管總局可以撤銷其資格。
四、保障措施 (一)加強組織領導。 各省級市場監(jiān)管部門要高度重視產業(yè)計量工作，把產業(yè)計量作為推動產業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展的重要手段，結合當地實際，研究制定具體的實施方案和落實措施。鼓勵地方市場監(jiān)管部門根據當地產業(yè)布局和特點，建設本地區(qū)的產業(yè)計量測試中心，并逐步與國家產業(yè)計量測試中心實現技術互補、分工協(xié)作和信息對接。 (二)強化激勵引導。
積極爭取國務院有關部門、地方政府、中央企業(yè)等對產業(yè)計量測試工作的重視和支持，爭取將其納入國家、地方、行業(yè)重點發(fā)展計劃，在產業(yè)計量基礎設施建設、計量測試能力提升和人才培養(yǎng)等方面給予必要的政策和經費支持。鼓勵和支持國家產業(yè)計量測試中心積極申報各類科研項目。探索建立產業(yè)計量測試市場化運行機制，充分利用市場機制和模式激發(fā)產業(yè)計量的潛力和活力。 (三)加強示范推廣。 鼓勵國家產業(yè)計量測試中心(平臺、聯(lián)盟)在技術創(chuàng)新、服務模式轉變、成果轉化應用等方面進行改革探索、先行先試。及時梳理和總結計量服務產業(yè)創(chuàng)新和高質量發(fā)展的典型案例和經驗做法，形成可復制、可推廣、可借鑒的產業(yè)計量技術路線和服務方案，在全國范圍內進行宣傳和推廣示范。充分發(fā)揮行業(yè)學協(xié)會作用，加大產業(yè)計量測試成果在行業(yè)的推廣應用。 (四)加強人才隊伍建設。 鼓勵和支持科研人員參與產業(yè)計量技術研究和科研成果轉化，在政策和資金上給予必要的支持和激勵。加大產業(yè)計量人才培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)既熟悉產業(yè)狀況又具有較高計量技術水平的綜合型、應用型人才。建立必要的產業(yè)計量人才聯(lián)合培養(yǎng)、交流機制，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善產業(yè)計量人才培養(yǎng)計劃。
市場監(jiān)管總局辦公廳 2020年4月29日印發(fā) | 
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