中國(guó)電子環(huán)保法令與歐同步執(zhí)行

中國(guó)電子環(huán)保法令與歐同步執(zhí)行 管理分2步走

中外相繼“禁毒”

        針對(duì)治理“電子垃圾”而出臺(tái)的中外兩大環(huán)保法令讓企業(yè)面臨“大考”，盡管成本隨之增加但如果準(zhǔn)備充分仍將搶占新的商機(jī)。

       2005年12月7日，綠色和平組織的三位志愿者身著寫(xiě)有“惠普停止用毒”字樣的防化服，在惠普中國(guó)北京總部門(mén)口進(jìn)行了約一個(gè)小時(shí)的抗議活動(dòng)。志愿者帶來(lái)了一個(gè)裝載有惠普顯示器、打印機(jī)產(chǎn)品的手推車(chē)，這些產(chǎn)品均來(lái)自電子廢物拆解地——廣東貴嶼。

　　綠色和平組織有毒物污染防治項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人趙陽(yáng)稱，目前全球五大PC廠商中只有宏基公司已經(jīng)明確承諾在自己的產(chǎn)品中最終停止使用所有有毒物質(zhì)。

　　一項(xiàng)數(shù)字顯示，由于發(fā)展中國(guó)家的拆解成本相對(duì)較低。80%的電子垃圾從發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)往發(fā)展中國(guó)家，而這其中的90%是被運(yùn)往中國(guó)。雖然政府明令禁止電子垃圾的進(jìn)口，但仍有源源不斷地電子廢品通過(guò)走私等途徑進(jìn)入中國(guó)。存放和處理大量國(guó)內(nèi)外電子垃圾的廣東貴嶼、浙江臺(tái)州等地嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題曾經(jīng)引起廣泛的報(bào)道和批評(píng)。特別是廣東貴嶼，由于處理回收電子垃圾不當(dāng)，大量有毒物質(zhì)隨意排放在當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境中，已經(jīng)造成不少嬰兒畸形，癌癥發(fā)病率高等嚴(yán)重后果。

　　面對(duì)電子垃圾的肆虐，歐盟宣布將于2006年7月正式執(zhí)行其RoHS指令(《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》)，這個(gè)被稱為“全球最嚴(yán)厲的環(huán)保法令”讓很多電子企業(yè)為之心驚。但隨之帶來(lái)的問(wèn)題是，這將會(huì)更加加重發(fā)展中國(guó)家的“負(fù)擔(dān)”，隨著歐盟的嚴(yán)令禁止，電子垃圾可能會(huì)更多地流向發(fā)展中國(guó)家。

　　但好在中國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，日前，一部名為《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》的法令已通過(guò)WTO/TBT通報(bào)，將于2006年1月1日正式頒布，并將在明年7月1日與歐盟的RoHS法令同步執(zhí)行。

    面對(duì)中外兩大嚴(yán)厲的電子環(huán)保法令，很多企業(yè)開(kāi)始面臨生死考驗(yàn)。

　　成本增加帶來(lái)生存危機(jī)

　　信產(chǎn)部電子第五研究所可靠性研究分析中心副主任羅道軍最近經(jīng)常會(huì)接到一些電子企業(yè)打來(lái)的咨詢電話，在記者采訪期間，愛(ài)默生公司的在華技術(shù)負(fù)責(zé)人還通過(guò)電話向羅道軍咨詢關(guān)于中國(guó)《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》的情況，羅道軍表示，中國(guó)這一法令與歐盟的RoHS指令基本符合，給國(guó)內(nèi)及國(guó)外在華企業(yè)帶來(lái)相當(dāng)大的震動(dòng)。其中對(duì)企業(yè)最直接的影響就是，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本將會(huì)有較大幅度提高。

　　歐盟RoHS指令對(duì)六類有害物質(zhì)禁用的定義是在電子電器產(chǎn)品的“均勻材質(zhì)”中有害物不能超標(biāo)，比如一根電線，外面的塑料皮，里面的金屬絲，以及金屬絲表面的電鍍層都分別算做不同的“均勻材質(zhì)”，每一部分都要單獨(dú)計(jì)算，也就是說(shuō)，如果這根電線的任何一部分材質(zhì)不合格，那么整體就不算達(dá)標(biāo)。

　　羅道軍介紹說(shuō)，如果嚴(yán)格遵照RoHS指令規(guī)定的鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等六種有

害物質(zhì)中，最難解決的是鉛，但如果企業(yè)采用無(wú)鉛技術(shù)制造，將有很多技術(shù)問(wèn)題需要解決。比如無(wú)鉛焊料的標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)鉛工藝的標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)鉛元器件的標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)鉛助焊劑的標(biāo)準(zhǔn)化等等問(wèn)題。

　　無(wú)鉛焊點(diǎn)與組件可靠性測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)目前常用的無(wú)鉛焊料現(xiàn)在用的是錫銀銅合金，價(jià)格上比鉛焊料差不多貴了一倍。再加上更改設(shè)備，元器件等，羅道軍稱將使企業(yè)成本增加10%左右。

　　不過(guò)，歐盟專家也承認(rèn)，由于技術(shù)原因不少含有6種有害物質(zhì)的零部件暫時(shí)無(wú)法替代，因此他們提出豁免條款，電子電氣行業(yè)中部分禁用的材料現(xiàn)在并無(wú)替代品的若干物質(zhì)，也可獲得豁免。

　　隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)電子產(chǎn)品“防毒”意識(shí)的加強(qiáng)，在華外企及國(guó)內(nèi)的PC、家電企業(yè)都對(duì)“防毒”表現(xiàn)出異乎尋常的熱情。2005年12月15日，NEC在中國(guó)市場(chǎng)正式推出3個(gè)系列共11款LCD顯示器，與以往不同的是，此次的11款產(chǎn)品全部通過(guò)了歐盟的RoHS指令。長(zhǎng)城電腦的相關(guān)人士也表示，長(zhǎng)城筆記本從設(shè)計(jì)到制造等多方面都充分考慮到了環(huán)保和健康因素。

　　盡管如此，羅道軍仍表示，目前絕大部分企業(yè)都處于不合格狀態(tài)。由于離正式執(zhí)行還有大半年的時(shí)間，因此多數(shù)企業(yè)存在僥幸心理，都在觀望。與國(guó)內(nèi)企業(yè)相比，一些在華的跨國(guó)企業(yè)，如索尼、摩托羅拉、LG等在環(huán)保方面則做得比較好。

    對(duì)此，羅道軍認(rèn)為，目前我國(guó)有40%的電子產(chǎn)品出口到歐盟，同時(shí)又有大量的電子產(chǎn)品進(jìn)口，因此，企業(yè)必須要學(xué)會(huì)適應(yīng)歐盟與國(guó)內(nèi)的這兩個(gè)指令，只有提前做好準(zhǔn)備，才有可能搶占先機(jī)。“電子企業(yè)不必太過(guò)擔(dān)憂，盡管成本會(huì)由此增長(zhǎng)，但同時(shí)也帶來(lái)了一些產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，比如原來(lái)賣(mài)焊料的企業(yè)可能其市場(chǎng)空間在不斷縮小，但現(xiàn)在顯然又增加了無(wú)鉛焊料市場(chǎng)的新商機(jī)。”

　　中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)更好操作

　　“和歐盟比起來(lái)，中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)更好操作一些。”羅道軍在接受本刊記者采訪時(shí)表示，歐盟的RoHS指令以及與之配套的WEEE指令(《關(guān)于報(bào)廢電氣電子設(shè)備指令》)，涉及的產(chǎn)品包括家用電器、IT和通信設(shè)備、照明設(shè)備、電氣電子工具、醫(yī)療設(shè)備等10大類近20萬(wàn)種產(chǎn)品。如果企業(yè)認(rèn)為在有些方面無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，可以提出證據(jù)，申請(qǐng)豁免權(quán)。

    而國(guó)內(nèi)即將出臺(tái)的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》則通過(guò)評(píng)估技術(shù)上是否可行與經(jīng)濟(jì)上成本是否過(guò)高，而選擇比較成熟的行業(yè)來(lái)進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)控。但羅道軍也表示，任何行業(yè)企業(yè)都不要坐等，只要符合大的范圍就應(yīng)事先做好準(zhǔn)備。

    每個(gè)歐盟國(guó)家將委托或指定一個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管；進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的電子電氣產(chǎn)品均首先被假定為符合RoHS的產(chǎn)品；授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)將進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，首先審核符合性技術(shù)文件，可疑時(shí)進(jìn)行相關(guān)測(cè)試；發(fā)現(xiàn)不符合產(chǎn)品將進(jìn)行處罰，初次一般是停止銷(xiāo)售與輕度罰款，并予以信息通報(bào)(公布)，再次發(fā)現(xiàn)后處罰可能會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重。

　　按照RoHS指令的要求，歐盟各成員國(guó)需要在2004年8月13日以前制定好相應(yīng)的配套法律，以確保其本國(guó)的指令范圍內(nèi)的電子電氣設(shè)備在2006年7月1日以后不能含有規(guī)定的六種有害物質(zhì)。也就是說(shuō)RoHS的實(shí)施將由各國(guó)成員國(guó)自己負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　但實(shí)際上，這一要求被部分成員國(guó)推遲了。一方面具有可操作性的配套法律沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)；另一方面，如何監(jiān)管的具體程序至今未能見(jiàn)到。

　　與RoHS指令不同的是，國(guó)內(nèi)的“管理辦法”將對(duì)列入電子信息產(chǎn)品重點(diǎn)監(jiān)管目錄的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制管理 (CCC認(rèn)證)，電子信息產(chǎn)品按要求加貼標(biāo)識(shí)或說(shuō)明有毒有害物質(zhì)含量，以便于后續(xù)回收處理。各級(jí)信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)可聯(lián)合環(huán)保、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)進(jìn)行檢查；申報(bào)進(jìn)口的電子信息產(chǎn)品違反本辦法，商務(wù)部將不予批準(zhǔn)進(jìn)口，海關(guān)不予驗(yàn)放；違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，三年內(nèi)不受理其有關(guān)發(fā)展基金的申請(qǐng)。

　　信產(chǎn)部體改處的黃建中表示，“管理辦法”的實(shí)施將分兩步進(jìn)行：第一步要求企業(yè)提供信息，自我披露，并要在產(chǎn)品上加上相應(yīng)的安全使用標(biāo)志、回收利用標(biāo)準(zhǔn)等信息；第二步，信息產(chǎn)業(yè)部等部委將編制電子信息產(chǎn)品污染控制目錄，對(duì)于列入污染控制目錄的產(chǎn)品，要求強(qiáng)制認(rèn)證，如果沒(méi)有通過(guò)，將不能進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。

　　國(guó)內(nèi)“管理辦法”的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，將采取與RoHS指令類似的參數(shù)，但目前，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和限量標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有正式確定，羅道軍稱，目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已完成草稿，進(jìn)入送審稿報(bào)批階段，預(yù)計(jì)與產(chǎn)品目錄一起在明年3月正式推出，屆時(shí)企業(yè)只需依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行即可，并可經(jīng)由國(guó)家認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室或質(zhì)檢中心來(lái)進(jìn)行檢測(cè)。