《工業(yè)和信息化部“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法》解讀

為指導(dǎo)、規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，完善事中事后監(jiān)管，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）等要求，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)和信息化部“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法》（工信廳政〔2018〕45號(hào)，下稱(chēng)《辦法》）。為更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：制定《辦法》的背景是什么？

答：“雙隨機(jī)一公開(kāi)”是政府管理方式的改革創(chuàng)新，是深化“放管服”改革的重要舉措。《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和2018年《政府工作報(bào)告》明確要求全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》提出要加快“雙隨機(jī)一公開(kāi)”配套制度機(jī)制建設(shè)。2018年6月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，我部2016年公布了14項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，系統(tǒng)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，取得了積極成效。制定《辦法》是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的迫切需要。

問(wèn)：制定《辦法》的過(guò)程中，主要開(kāi)展了哪些工作？

答：2018年初，我部啟動(dòng)了《辦法》的研究起草工作。在起草過(guò)程中，我們梳理了市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門(mén)和部分地方的相關(guān)制度，對(duì)部機(jī)關(guān)相關(guān)司局“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研究。3月，我們書(shū)面征求了部機(jī)關(guān)各司局和各?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門(mén)、通信管理局的意見(jiàn)。5月、6月，我們組織部機(jī)關(guān)相關(guān)司局、通信管理局進(jìn)行了兩次專(zhuān)題座談研討。綜合各方面的意見(jiàn)，形成了《辦法》。2018年6月20日，我部第10次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)了《辦法》。

問(wèn)：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《辦法》共二十條，主要內(nèi)容如下：

（一）明確定義和職責(zé)分工。“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管是指對(duì)我部隨機(jī)抽查事項(xiàng)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查時(shí)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)抽查情況和結(jié)果。政策法規(guī)司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)” 監(jiān)管工作，職能司局依據(jù)職責(zé)具體開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作。

（二）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。政策法規(guī)司會(huì)同相關(guān)職能司局編制部隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后公布。清單內(nèi)容包括隨機(jī)抽查事項(xiàng)名稱(chēng)、抽查內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查方式、抽查頻次和公開(kāi)方式等。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制修訂、政府職能轉(zhuǎn)變等實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

（三）建立相關(guān)名錄庫(kù)。政策法規(guī)司、辦公廳會(huì)同相關(guān)職能司局依托部電子政務(wù)系統(tǒng)，建立市場(chǎng)主體、執(zhí)法檢查人員和專(zhuān)家名錄庫(kù)；職能司局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)更新和日常管理。

（四）明確抽取方式。開(kāi)展抽查工作時(shí)，由職能司局通過(guò)搖號(hào)、機(jī)選等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄中隨機(jī)抽取人員；需要請(qǐng)專(zhuān)家參與的，從專(zhuān)家名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取。同時(shí)，為解決監(jiān)管力量不足等困難，職能司局可以結(jié)合實(shí)際選擇在本司局內(nèi)隨機(jī)抽取、跨司局間隨機(jī)抽取或者本司局與下級(jí)主管部門(mén)間隨機(jī)抽取等方式抽取執(zhí)法檢查人員。

（五）防范檢查擾民。除規(guī)定情形外，在同一年度內(nèi)因同一事項(xiàng)對(duì)同一檢查對(duì)象的抽查次數(shù)，原則上不超過(guò)1次；本司局不同處室在同一季度內(nèi)對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)抽查事項(xiàng)，實(shí)行聯(lián)合抽查、一次查完；不能采取聯(lián)合抽查的，原則上應(yīng)當(dāng)排除其他處室已抽查過(guò)的檢查對(duì)象。鼓勵(lì)不同司局對(duì)同一檢查對(duì)象進(jìn)行聯(lián)合抽查。

（六）建立抽查公開(kāi)制度。職能司局應(yīng)當(dāng)在每次隨機(jī)抽查工作結(jié)束后形成抽查情況報(bào)告，將抽查情況報(bào)告在部門(mén)戶網(wǎng)站、有關(guān)信用信息公示系統(tǒng)予以公開(kāi)；對(duì)單個(gè)檢查對(duì)象的抽查結(jié)果一并公開(kāi)。依法不予公開(kāi)的，可以在一定范圍內(nèi)定向通報(bào)。

（七）隨機(jī)抽查與日常檢查銜接。對(duì)隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤；對(duì)投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦或者其他部門(mén)移送以及我部有特別規(guī)定的，可以實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查或者拉網(wǎng)式檢查，不適用隨機(jī)抽查。

此外，《辦法》還對(duì)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管的主要原則、檢查告知、檢查紀(jì)律、電子政務(wù)等作出了規(guī)范。

相關(guān)鏈接：工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)《工業(yè)和信息化部“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法》的通知