李曉春 李志華：小議質(zhì)檢改革發(fā)展原則與路徑

深圳檢驗(yàn)檢疫局 李曉春 李志華

    李克強(qiáng)總理在多個(gè)重要會(huì)議中都提到了要簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，開展行政體制改革。為適應(yīng)新常態(tài)，提高監(jiān)管效率，提升管理水平和服務(wù)能力，質(zhì)檢改革已如箭在弦，不得不發(fā)。筆者認(rèn)為，質(zhì)檢系統(tǒng)上下團(tuán)結(jié)一心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照依法行政的要求，做好頂層設(shè)計(jì)，沿著正確的改革路徑，踏實(shí)工作，奮發(fā)有為，質(zhì)檢改革事業(yè)一定會(huì)到達(dá)成功的彼岸。

    首先，質(zhì)檢改革要遵循以下幾個(gè)原則：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。質(zhì)檢改革已進(jìn)入深水區(qū)，必須要有刮骨療傷的勇氣和魄力，否則很難打破自身利益和部門利益的藩籬。因此唯有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，質(zhì)檢改革才能取得成功。二是依法依規(guī)原則。要以法治的思維和創(chuàng)新的思維，妥善解決改革創(chuàng)新與依法行政的沖突。一方面要建立健全質(zhì)檢法律法規(guī)，避免出現(xiàn)法律的盲區(qū)和監(jiān)管漏洞；另一方面對特定改革區(qū)域和領(lǐng)域進(jìn)行法律授權(quán)，允許突破現(xiàn)有法律法規(guī)的改革試點(diǎn)。三是頂層設(shè)計(jì)原則。基層的改革創(chuàng)新雖然非常重要，但是必須首先得到上級的授權(quán)或認(rèn)可，否則就會(huì)違反“法無授權(quán)不可為”的原則。因此質(zhì)檢改革主要應(yīng)該從國家層面、質(zhì)檢總局層面自上而下進(jìn)行。

    在遵循以上原則的基礎(chǔ)上，質(zhì)檢改革可按如下路徑逐步展開：第一，構(gòu)建檢管分離的質(zhì)檢工作體制。出口工業(yè)產(chǎn)品取消法定檢驗(yàn)以來，一方面大量政府檢驗(yàn)檢測資源閑置浪費(fèi)無法全力參與市場競爭，另一方面外資合資檢驗(yàn)檢測資源又大舉進(jìn)入我國市場。根據(jù)國際慣例和市場化的發(fā)展趨勢，檢管分離是質(zhì)檢事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。建議將中國檢科院和各直屬檢驗(yàn)檢疫局下轄的技術(shù)中心整合重組，組建另一個(gè)全國性的國有大型檢驗(yàn)檢測集團(tuán)公司，該公司按市場化運(yùn)作的同時(shí)，承擔(dān)國家基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室職能。第二，打造進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的“宏觀監(jiān)測”機(jī)制。轉(zhuǎn)變工作思路，從以微觀質(zhì)量檢驗(yàn)為主轉(zhuǎn)向以宏觀質(zhì)量監(jiān)測為主；從防范具體產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)為主轉(zhuǎn)向防范區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)為主；從以執(zhí)法把關(guān)為主轉(zhuǎn)向執(zhí)法與服務(wù)并重。大力加強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的進(jìn)出口產(chǎn)品、食品和進(jìn)出境人員以及動(dòng)植物質(zhì)量安全信息的宏觀監(jiān)測能力建設(shè)，通過風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法和對重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的定點(diǎn)處置。大力加強(qiáng)有關(guān)國內(nèi)外技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、研究和評議隊(duì)伍建設(shè)，建立技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)、咨詢、評議、預(yù)警綜合信息系統(tǒng)，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提供技術(shù)和信息支撐。第三、建立有利于人流物流“快進(jìn)快出”的口岸執(zhí)法體系。一是以電子口岸建設(shè)為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的口岸聯(lián)檢執(zhí)法平臺(tái)。該執(zhí)法平臺(tái)應(yīng)由國家和地方口岸管理部門聯(lián)合口岸聯(lián)檢單位共同建設(shè)，平等使用。二是在口岸聯(lián)檢單位建設(shè)方面，近期按照“信息互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn)”的原則，組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，形成“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的快速通關(guān)工作模式。遠(yuǎn)期可參照“聯(lián)合作戰(zhàn)司令部”的戰(zhàn)區(qū)模式，依托口岸聯(lián)檢單位現(xiàn)有資源，組建統(tǒng)一的口岸執(zhí)法部門，形成海關(guān)、檢驗(yàn)檢驗(yàn)、邊檢、海事等諸兵種既專業(yè)分工又聯(lián)合作戰(zhàn)的新型口岸執(zhí)法體系。三是按照“區(qū)港一體化”的工作思路，將口岸查驗(yàn)工作前推后移，充分發(fā)揮屬地和特殊監(jiān)管區(qū)檢驗(yàn)檢疫部門的工作潛力。只要是風(fēng)險(xiǎn)可控的進(jìn)出口產(chǎn)品，原則上均須在轄區(qū)完成檢驗(yàn)檢疫，檢驗(yàn)檢疫結(jié)果全國通用，真正實(shí)現(xiàn)全國“通檢通放”?！吨袊鴩T時(shí)報(bào)》