提質(zhì)增效從標(biāo)準(zhǔn)做起

“嚴(yán)格把好提案、立項(xiàng)、編寫(xiě)、公示、審查、審批發(fā)布等各個(gè)關(guān)口，切實(shí)保證地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，建立更加嚴(yán)格的標(biāo)齡周期審查制度，及時(shí)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先立項(xiàng)公益性地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)治理、公共服務(wù)等地方標(biāo)準(zhǔn)研制工作。著力推出一批聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的有效供給”。日前，湖北召開(kāi)全省標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，對(duì)以提高有效性為核心的標(biāo)準(zhǔn)化改革作出具體部署。

    近年來(lái)，湖北標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量劇增，體系建設(shè)加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年湖北省質(zhì)監(jiān)局受理省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂申報(bào)269項(xiàng)，批準(zhǔn)立項(xiàng)188項(xiàng)，完成制修訂98項(xiàng)，是5年前的4倍。截至目前，該省地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)累計(jì)達(dá)1024項(xiàng)，其中現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)875項(xiàng)，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)。“但是，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求來(lái)看，該省現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。主要存在三大問(wèn)題：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)少、比例小，不能滿足經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的需求。二是標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的有效性和適應(yīng)性不強(qiáng)。三是標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，市場(chǎng)主體作用未能充分發(fā)揮。”湖北省質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在現(xiàn)行有效的875項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，實(shí)際應(yīng)用的不超過(guò)50%。

    “提高標(biāo)準(zhǔn)的有效性首先要嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、實(shí)施、考核等關(guān)口，從源頭提升標(biāo)準(zhǔn)自身的質(zhì)量。”湖北省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)詹永杰說(shuō)。2014年湖北省質(zhì)監(jiān)局在廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）進(jìn)行了重新修訂。新版《管理辦法》立足于提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適應(yīng)性和有效性，對(duì)立項(xiàng)、起草、審查、審批、發(fā)布、復(fù)審等標(biāo)準(zhǔn)制修訂的各個(gè)環(huán)節(jié)，均作了更加嚴(yán)格的規(guī)定。

    據(jù)介紹，為提高標(biāo)準(zhǔn)的有效性，湖北省質(zhì)監(jiān)局從2013年起，結(jié)合國(guó)家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)始探索標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)估機(jī)制。這一機(jī)制包括兩個(gè)方面，一是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前、實(shí)施中的預(yù)期評(píng)價(jià)，另一個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的效益評(píng)估。預(yù)期評(píng)價(jià)從標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)開(kāi)始，要求申報(bào)單位提供標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益預(yù)測(cè)分析。標(biāo)準(zhǔn)推廣之后，需收集實(shí)施中的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析數(shù)據(jù)。實(shí)施后評(píng)估則主要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的實(shí)效進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)價(jià)，作為標(biāo)準(zhǔn)化示范經(jīng)驗(yàn)推廣和項(xiàng)目評(píng)比的依據(jù)。2013年，湖北省質(zhì)監(jiān)局從標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家?guī)熘谐檎{(diào)40位專(zhuān)家對(duì)當(dāng)年申報(bào)的280項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，最后有80多項(xiàng)被否決，占申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的1/3。去年，該局再次組織專(zhuān)家對(duì)269項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果有81項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)因適應(yīng)范圍較窄，受地域限制較強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用不明顯而未予立項(xiàng)。通過(guò)效益評(píng)估，精簡(jiǎn)一般性種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，增加新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)比重，有效優(yōu)化了湖北的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)。如去年完成的89項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)中，工業(yè)、城建、環(huán)保、安全生產(chǎn)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)52項(xiàng)，占58.4%。

    對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間未修訂、技術(shù)參數(shù)落后的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)組織修訂，是湖北提升標(biāo)準(zhǔn)有效性的又一做法。作為湖北省巖土工程帶有通用性質(zhì)的綜合重要規(guī)范，《建筑地基基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)范》頒布已近8年。去年，為適應(yīng)全省建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的需要，與國(guó)家新修訂的標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，湖北省質(zhì)監(jiān)局及時(shí)批準(zhǔn)了該《規(guī)范》的修訂計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，湖北已廢止20多項(xiàng)地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)近百項(xiàng)推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)提出了廢止或修訂意見(jiàn)。

    據(jù)悉，湖北省還十分注重對(duì)效益顯著的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)推廣，在最大范圍內(nèi)釋放標(biāo)準(zhǔn)效應(yīng)。隨州市唐縣鎮(zhèn)按照《早熟馬鈴薯深溝高壟全覆膜栽培技術(shù)規(guī)程》種植馬鈴薯，結(jié)果每畝平均單產(chǎn)超4451公斤，高的甚至突破5000公斤，高出全國(guó)平均單產(chǎn)3～4倍。2014年4月，湖北省在唐縣鎮(zhèn)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)向省內(nèi)20多個(gè)縣市推廣這一高產(chǎn)高效標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，湖北省推廣類(lèi)似有重大影響的標(biāo)準(zhǔn)10多個(gè)，如填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的宜昌《茶園機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，取得湖北省重大科技成果獎(jiǎng)的《恩施紫油厚樸》等等。

標(biāo)準(zhǔn)做好了，其它工作才能科學(xué)開(kāi)展。