質檢總局推廣11項上海自貿區經驗 提速質檢改革

12月16日下午，上海自貿區綜合服務大廳內熙熙攘攘，前來辦事的人員特別多。在川流不息的人群中，有一群人正在專心致志地“取經”——他們是來自全國各地的質量監督局和檢驗檢疫局的局長們。

　　當天，全國質檢工作會在上海召開。值得注意的是，這是多年以來，質檢系統工作會首次放在北京以外的城市舉行。

　　事實上，這次會議，也被質檢總局定位為“學習運用自貿區可復制可推廣經驗的動員部署會”。

　　就此，在16日的會議上，國家質檢總局局長支樹平專門指出，“這次我們打破多年慣例，把質檢工作會安排在上海召開，既表明了我們堅決貫徹中央戰略部署的鮮明態度，也表明了我們深化質檢改革的堅定決心。”

　　61項制度創新質檢最多

　　在綜合服務大廳中央的展廳墻上，寫著三句話：“法無授權不可為，法無禁止皆可為，法定職責必須為”。

　　這是李克強總理提出的。意思是，要拿出權利清單，講清政府該干什么；給出負面清單，指明企業不能做什么，其余的，非禁即入；理出責任清單，明確各部門必須履行的份內職責。而這也正是自貿區的價值精髓。

　　統計顯示，通過一系列行之有效的改革舉措，截止到2014年年底，自貿區共入駐企業22000余家，吸引從業人員超過28萬，其中，掛牌前的存量企業8000余家，之后的新增14000余家。換句話說，這一年多注冊企業的數量是前20多年累計數的1.66倍。

　　縱觀全年，自貿區經濟運營數據穩中有升，全年運營總收入達到14000億元，同比增長了11%,其中,商品銷售額增長了11%,航運物流服務增長了15%。

　　2014年12月21日，國務院發布《關于推廣中國（上海）自由貿易區可復制改革試點經驗的通知》，明確指出“上海市和有關部門以簡政放權、放管結合的制度創新為核心，加快政府職能轉變，探索機制體制創新”，“形成了一批可復制、可推廣的改革創新成果”。

　　是什么讓自貿區激發出社會的投資熱情？顯而易見，答案就是一系列的制度創新。

　　據統計，根據中央部署，國家各部門共有61項制度創新在全國復制推廣。而在這61條中，質檢系統就占到了11條（其中包括檢驗檢疫8條，質量技術監督3條），這在相關部委中，數量居于前列。

　　實時賦碼減少中間環節

　　自貿區綜合服務大廳共有36個窗口，分別來自工商、稅務、質監、海關、檢驗檢疫等10余個部門。從第1號窗口到第36號窗口，基本涵蓋了一家新設企業需要辦理的所有審批業務。

　　其中，大廳的12、13號窗口，是質監組織機構代碼的窗口。據介紹，2014年，這兩個窗口共服務了14201家單位，其中新設10850家，變更3259家，注銷92家。并實現了與工商、稅務等部門的協同辦事，形成了 “一口受理、并聯審批、統一發證、信息共享”的高效運作模式。

　　“您只需4個工作日就可以注冊一家公司，而在過去需要29個工作日。說到這個令人驚嘆的自貿區速度，我們組織機構代碼的‘實時賦碼’功不可沒。”現場工作人員自豪地介紹說。

　　據介紹，在以往，都是由各區縣窗口收發材料、市標準化研究院賦碼制證、國家代碼中心定期提供碼段的“二級申請制度”，如果某一期間辦理量特別大，將代碼段用完，需要重新向國家代碼中心申請，又需要兩個工作日。

　　“而現在，我們將國家代碼中心的賦碼模塊直接嵌入到窗口業務系統中，在這里即可完成組織機構代碼的登記、審核、賦碼、制證等全套流程，不受碼段申請或賦碼延遲的影響，在保證質量的前提下，辦理時限直接提速至半天。”

　　上海市質量技術監督局局長黃小路表示，貿易好投資便利化是自貿區最基本的功能，為配合這一功能的實現，該局在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，與相關部門協作，研究確立了一套外資企業“并聯審批”的賦碼流程和業務系統要求。

　　其中，率先在自貿區內實行的組織機構代碼“一口受理”改革和實時賦碼模式減少了中間環節，極大提高了效率。同時，也為事前審批和事中事后監管改革創新提供了重要的信用支撐。統計顯示，截至2014年12月，自貿區實時賦碼機構共計10379家。

　　目前，該創新經驗已被自貿區管委會納入“一口受理”商事制度改革整體框架之中，以組織機構代碼作為統一社會信用代碼基礎的“一口受理”商事制度改革，已在《自貿區條例》中以法律條文的形式予以固化。

　　貨物通關時間平均減少40%

　　綜合服務大廳的第24-26號窗口，是檢驗檢疫的窗口。據了解，檢驗檢疫部門共為自貿區出臺了23項制度，其中有8項已經復制推廣到了區外，其中的很多政策就是從這三個窗口推廣出去的。

　　如今，窗口受理包括入境維修再利用企業的備案申請、動植物源性食品檢疫許可企業的備案、入出境特殊物品的企業備案、進出口商品檢驗鑒定機構申請許可等等審批業務，同時，窗口還可受理咨詢，一年內受理的咨詢量就達到了一萬多次，其中，收集到的業務疑難雜癥就有1600個。

　　上海檢驗檢疫局局長俞太尉介紹，自貿區改革以來，該局堅持問題導向，以提高企業的滿意度作為工作的出發點和落腳點，力做減法，為企業發展開路，為發揮自身潛能松綁。

　　其中，針對檢測費用高的問題，上海檢驗檢疫局率先對進口汽車、液化天然氣、成品油采信第三方檢驗結果，僅38萬輛進口汽車就為企業節約檢測成本4828萬元。

　　同時，針對行政審批難的問題，該局將總局質檢授權的進口農產品和食品的檢疫審批從20個工作日減為5個工作日，有效期從半年延長至一年；進口生物材料由逐批審核改為年度審批，審批時間從20個工作日縮短至3個工作日。

　　據了解，目前該局在自貿實驗區推出的一系列改革創新制度，已惠及區內1萬多家企業，進出口貨物的通關時間平均減少40%。

　　在此基礎上，該局正積極醞釀新一輪自貿區檢驗檢疫制度創新。今年1月7日，上海檢驗檢疫局與上海市商務委員會、上海自貿區管委會等部門聯合下發了《關于在上海自貿區開展平行進口汽車試點的通知》。

　　至此，上海檢驗檢疫局聯合上海市商務委等多個部門近一年來關于平行進口汽車的創新實踐正式落地上海自貿區，打響了全國汽車口岸平行進口汽車創新試點的第一槍。

　　質檢將推出一攬子改革舉措

　　據了解，對自貿區11條經驗，既有點對點、也有點對面的復制推廣。

　　去年10月份，質檢總局已下發文件明確，“進口貨物預檢驗制度”、“自貿區動植物檢疫管理制度”和“檢驗檢疫分線監督管理規定”3項制度，要點對點在全國特殊監管區復制推廣；其他8項制度，要點對面在全系統復制推廣。

　　2013年9月29日，上海自貿區正式掛牌成立。當時，劃定的面積是 28.78平方公里。

　　而就在上個月，上海自貿區宣布擴圍，將陸家嘴金融片區、金橋開發片區、張江高科技片區納入其中，面積已經達到120.72平方公里，是原來的近四倍，超過了同期批復的廣東、福建、天津三個自貿區。

　　為了加快推廣上海自貿試驗區經驗，支樹平表示，質檢總局已經研究形成了初步的意見，將從簡政放權、制度創新、便利化等3大方面，推出一攬子改革舉措。

　　支樹平強調，學習運用自貿區經驗是剛性要求，各地都不能打折扣、做變通，更不能搞應付、走過場。“各直屬局和省區市質監局，要在一季度拿出細化落實方案，二季度全面部署推開。今年上半年，爭取再推出一批可復制可推廣的經驗。”

　　而根據質檢總局要求，最重要的一項改革內容，就是加快簡政放權，積極推進質檢職能轉變。

　　“全系統質檢各部門都要抓緊研究再取消和下放一批行政審批、許可項目。除涉及安全、衛生、健康、環保和反欺詐之外的行政許可事項，能取消的要下決心堅決取消，能夠下放的堅決下放。總局公布的行政許可目錄之外的事項，一律不得再搞許可。”支樹平說。