質檢總局推廣11項上海自貿區(qū)經驗 提速質檢改革

12月16日下午，上海自貿區(qū)綜合服務大廳內熙熙攘攘，前來辦事的人員特別多。在川流不息的人群中，有一群人正在專心致志地“取經”——他們是來自全國各地的質量監(jiān)督局和檢驗檢疫局的局長們。

　　當天，全國質檢工作會在上海召開。值得注意的是，這是多年以來，質檢系統(tǒng)工作會首次放在北京以外的城市舉行。

　　事實上，這次會議，也被質檢總局定位為“學習運用自貿區(qū)可復制可推廣經驗的動員部署會”。

　　就此，在16日的會議上，國家質檢總局局長支樹平專門指出，“這次我們打破多年慣例，把質檢工作會安排在上海召開，既表明了我們堅決貫徹中央戰(zhàn)略部署的鮮明態(tài)度，也表明了我們深化質檢改革的堅定決心。”

　　61項制度創(chuàng)新質檢最多

　　在綜合服務大廳中央的展廳墻上，寫著三句話：“法無授權不可為，法無禁止皆可為，法定職責必須為”。

　　這是李克強總理提出的。意思是，要拿出權利清單，講清政府該干什么；給出負面清單，指明企業(yè)不能做什么，其余的，非禁即入；理出責任清單，明確各部門必須履行的份內職責。而這也正是自貿區(qū)的價值精髓。

　　統(tǒng)計顯示，通過一系列行之有效的改革舉措，截止到2014年年底，自貿區(qū)共入駐企業(yè)22000余家，吸引從業(yè)人員超過28萬，其中，掛牌前的存量企業(yè)8000余家，之后的新增14000余家。換句話說，這一年多注冊企業(yè)的數(shù)量是前20多年累計數(shù)的1.66倍。

　　縱觀全年，自貿區(qū)經濟運營數(shù)據(jù)穩(wěn)中有升，全年運營總收入達到14000億元，同比增長了11%,其中,商品銷售額增長了11%,航運物流服務增長了15%。

　　2014年12月21日，國務院發(fā)布《關于推廣中國（上海）自由貿易區(qū)可復制改革試點經驗的通知》，明確指出“上海市和有關部門以簡政放權、放管結合的制度創(chuàng)新為核心，加快政府職能轉變，探索機制體制創(chuàng)新”，“形成了一批可復制、可推廣的改革創(chuàng)新成果”。

　　是什么讓自貿區(qū)激發(fā)出社會的投資熱情？顯而易見，答案就是一系列的制度創(chuàng)新。

　　據(jù)統(tǒng)計，根據(jù)中央部署，國家各部門共有61項制度創(chuàng)新在全國復制推廣。而在這61條中，質檢系統(tǒng)就占到了11條（其中包括檢驗檢疫8條，質量技術監(jiān)督3條），這在相關部委中，數(shù)量居于前列。

　　實時賦碼減少中間環(huán)節(jié)

　　自貿區(qū)綜合服務大廳共有36個窗口，分別來自工商、稅務、質監(jiān)、海關、檢驗檢疫等10余個部門。從第1號窗口到第36號窗口，基本涵蓋了一家新設企業(yè)需要辦理的所有審批業(yè)務。

　　其中，大廳的12、13號窗口，是質監(jiān)組織機構代碼的窗口。據(jù)介紹，2014年，這兩個窗口共服務了14201家單位，其中新設10850家，變更3259家，注銷92家。并實現(xiàn)了與工商、稅務等部門的協(xié)同辦事，形成了 “一口受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一發(fā)證、信息共享”的高效運作模式。

　　“您只需4個工作日就可以注冊一家公司，而在過去需要29個工作日。說到這個令人驚嘆的自貿區(qū)速度，我們組織機構代碼的‘實時賦碼’功不可沒。”現(xiàn)場工作人員自豪地介紹說。

　　據(jù)介紹，在以往，都是由各區(qū)縣窗口收發(fā)材料、市標準化研究院賦碼制證、國家代碼中心定期提供碼段的“二級申請制度”，如果某一期間辦理量特別大，將代碼段用完，需要重新向國家代碼中心申請，又需要兩個工作日。

　　“而現(xiàn)在，我們將國家代碼中心的賦碼模塊直接嵌入到窗口業(yè)務系統(tǒng)中，在這里即可完成組織機構代碼的登記、審核、賦碼、制證等全套流程，不受碼段申請或賦碼延遲的影響，在保證質量的前提下，辦理時限直接提速至半天。”

　　上海市質量技術監(jiān)督局局長黃小路表示，貿易好投資便利化是自貿區(qū)最基本的功能，為配合這一功能的實現(xiàn)，該局在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，與相關部門協(xié)作，研究確立了一套外資企業(yè)“并聯(lián)審批”的賦碼流程和業(yè)務系統(tǒng)要求。

　　其中，率先在自貿區(qū)內實行的組織機構代碼“一口受理”改革和實時賦碼模式減少了中間環(huán)節(jié)，極大提高了效率。同時，也為事前審批和事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新提供了重要的信用支撐。統(tǒng)計顯示，截至2014年12月，自貿區(qū)實時賦碼機構共計10379家。

　　目前，該創(chuàng)新經驗已被自貿區(qū)管委會納入“一口受理”商事制度改革整體框架之中，以組織機構代碼作為統(tǒng)一社會信用代碼基礎的“一口受理”商事制度改革，已在《自貿區(qū)條例》中以法律條文的形式予以固化。

　　貨物通關時間平均減少40%

　　綜合服務大廳的第24-26號窗口，是檢驗檢疫的窗口。據(jù)了解，檢驗檢疫部門共為自貿區(qū)出臺了23項制度，其中有8項已經復制推廣到了區(qū)外，其中的很多政策就是從這三個窗口推廣出去的。

　　如今，窗口受理包括入境維修再利用企業(yè)的備案申請、動植物源性食品檢疫許可企業(yè)的備案、入出境特殊物品的企業(yè)備案、進出口商品檢驗鑒定機構申請許可等等審批業(yè)務，同時，窗口還可受理咨詢，一年內受理的咨詢量就達到了一萬多次，其中，收集到的業(yè)務疑難雜癥就有1600個。

　　上海檢驗檢疫局局長俞太尉介紹，自貿區(qū)改革以來，該局堅持問題導向，以提高企業(yè)的滿意度作為工作的出發(fā)點和落腳點，力做減法，為企業(yè)發(fā)展開路，為發(fā)揮自身潛能松綁。

　　其中，針對檢測費用高的問題，上海檢驗檢疫局率先對進口汽車、液化天然氣、成品油采信第三方檢驗結果，僅38萬輛進口汽車就為企業(yè)節(jié)約檢測成本4828萬元。

　　同時，針對行政審批難的問題，該局將總局質檢授權的進口農產品和食品的檢疫審批從20個工作日減為5個工作日，有效期從半年延長至一年；進口生物材料由逐批審核改為年度審批，審批時間從20個工作日縮短至3個工作日。

　　據(jù)了解，目前該局在自貿實驗區(qū)推出的一系列改革創(chuàng)新制度，已惠及區(qū)內1萬多家企業(yè)，進出口貨物的通關時間平均減少40%。

　　在此基礎上，該局正積極醞釀新一輪自貿區(qū)檢驗檢疫制度創(chuàng)新。今年1月7日，上海檢驗檢疫局與上海市商務委員會、上海自貿區(qū)管委會等部門聯(lián)合下發(fā)了《關于在上海自貿區(qū)開展平行進口汽車試點的通知》。

　　至此，上海檢驗檢疫局聯(lián)合上海市商務委等多個部門近一年來關于平行進口汽車的創(chuàng)新實踐正式落地上海自貿區(qū)，打響了全國汽車口岸平行進口汽車創(chuàng)新試點的第一槍。

　　質檢將推出一攬子改革舉措

　　據(jù)了解，對自貿區(qū)11條經驗，既有點對點、也有點對面的復制推廣。

　　去年10月份，質檢總局已下發(fā)文件明確，“進口貨物預檢驗制度”、“自貿區(qū)動植物檢疫管理制度”和“檢驗檢疫分線監(jiān)督管理規(guī)定”3項制度，要點對點在全國特殊監(jiān)管區(qū)復制推廣；其他8項制度，要點對面在全系統(tǒng)復制推廣。

　　2013年9月29日，上海自貿區(qū)正式掛牌成立。當時，劃定的面積是 28.78平方公里。

　　而就在上個月，上海自貿區(qū)宣布擴圍，將陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)納入其中，面積已經達到120.72平方公里，是原來的近四倍，超過了同期批復的廣東、福建、天津三個自貿區(qū)。

　　為了加快推廣上海自貿試驗區(qū)經驗，支樹平表示，質檢總局已經研究形成了初步的意見，將從簡政放權、制度創(chuàng)新、便利化等3大方面，推出一攬子改革舉措。

　　支樹平強調，學習運用自貿區(qū)經驗是剛性要求，各地都不能打折扣、做變通，更不能搞應付、走過場。“各直屬局和省區(qū)市質監(jiān)局，要在一季度拿出細化落實方案，二季度全面部署推開。今年上半年，爭取再推出一批可復制可推廣的經驗。”

　　而根據(jù)質檢總局要求，最重要的一項改革內容，就是加快簡政放權，積極推進質檢職能轉變。

　　“全系統(tǒng)質檢各部門都要抓緊研究再取消和下放一批行政審批、許可項目。除涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐之外的行政許可事項，能取消的要下決心堅決取消，能夠下放的堅決下放。總局公布的行政許可目錄之外的事項，一律不得再搞許可。”支樹平說。