江蘇質監正式啟動體制改革

12月3 日，江蘇質監系統開會，正式啟動體制改革，縣級市三合一成立市場監管局，縣質監不獨立存在了，縣級市質量技術機構與糧食、食品檢測機構合并，自建市場檢驗檢測中心。市質監仍然獨立存在，市質監原有的4個技術機構合并，自建質量監督檢驗檢測中心。

真的能改變現狀嗎？

換湯不換藥

市場監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定
（征求意見稿）
一、職責調整
（一）取消已由縣政府公布取消的行政審批事項。
（二）將原縣衛生局承擔的食品安全綜合協調職責，劃入縣市場監督管理局。
（三）將原縣食品藥品監督管理局的職責，原縣工商行政管理局承擔的職責，原縣質量技術監督局承擔的職責，劃入縣市場監督管理局。
　　（四）加強食品藥品安全監管職責、食品安全制度建設和綜合協調職責。
　　（五）整合行政審批職能，深化行政審批制度改革，推動工作重心從事前審批向事中、事后監管轉變。
    （六）整合申訴舉報機制，構建統一的涉及工商行政管理、質量技術監督和食品藥品監督管理職責的申訴舉報體系，完善申訴舉報網絡，保護消費者和生產經營者合法權益。

二、主要職責
（一）貫徹執行國家、省、市工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督管理等方面的法律法規和政策；擬定相關規范性文件和辦法、措施，經批準后組織實施。
（二）擬訂并組織實施市場監督管理事業發展規劃和技術機構建設規劃；組織推進質量技術發展工作；組織實施商標戰略和名牌戰略；指導廣告業發展；參與制定商品交易市場發展規劃。
（三）負責涉及工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督管理的各類行政審批和行政許可并監督管理。
（四）組織查處違反工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督管理法律、法規、規章的行為。
（五）依法管理和指導質量工作，負責質量宏觀管理和產品（商品）質量監督檢查工作；組織產品（商品）質量預警、監測工作；依法組織協調較大產品（商品）質量事故的調查處理；組織實施質量獎勵制度和缺陷產品（商品）召回制度。
（六）負責管理標準化工作。組織實施標準并監督檢查；推行采用國際標準和國外先進標準；管理企業產品標準備案工作；負責監督管理組織機構代碼和商品條碼。
（七）負責管理計量工作。推行法定計量單位和國家計量制度；依法監督管理計量器具及量值傳遞和比對工作，負責規范和監督商品計量和市場計量行為；組織計量仲裁檢定。
（八）負責特種設備的安全監察工作；依法對特種設備生產（設計、制造、安裝、改造、維修）、經營、使用、檢驗、檢測等環節進行監督檢查，按規定報告特種設備事故，配合特種設備事故的調查處理；監督檢查高耗能特種設備節能標準的執行情況。
（九）負責管理合格評定工作；依法負責檢驗機構及其檢驗服務活動的監督管理工作；規范和監督認證市場行為；負責工業產品生產許可證和能效標識的監督管理，推進實施國家相關產業政策。
（十）承擔對各類市場經營秩序的監管職責。負責市場交易行為和網絡交易行為及有關服務行為的監管職責，維護公平競爭的市場經營秩序；負責各類企業、農民專業合作社和從事經營活動單位等市場主體的登記注冊監督管理，承擔依法查處取締無照經營的責任；組織開展企業信用體系建設，推進政府企業信用、行業信用建設，實施信用分類管理；監督管理經紀人、經紀機構及經紀活動；承擔查處違法直銷和傳銷案件的責任；依法監督管理直銷企業、直銷人員主體資格及其直銷行為；負責各類廣告活動的監督管理工作。           
（十一）組織開展有關服務領域消費維權工作，查處假冒偽劣等違法行為，開展消費者咨詢、申訴、舉報受理與處理及網絡體系建設等工作，保護經營者、消費者權益。
（十二）依法實施合同行政監督管理，負責動產抵押物登記，監督管理拍賣行為，負責依法查處合同欺詐等違法行為。
（十三）負責商標、廣告監督管理工作，依法查處商標侵權和違法廣告行為，保護商標專用權；依法保護特殊標志、官方標志；負責地理標志產品日常監督管理工作。
（十四）組織擬訂并協調推進食品安全規劃；依法承擔食品安全綜合協調工作；推動食品安全應急體系和隱患排查治理機制建設，按規定負責食品安全事故和突發事件的應對處置；依法統一發布重大食品安全信息；依法承擔食品生產、食品流通及餐飲服務的食品安全監督管理職責；承擔酒類、保健食品和化妝品市場監管職責。
（十五）負責藥品、醫療器械行政監督和技術監督。監督實施藥品、醫療器械研制、生產、流通、使用方面的質量管理規范；依法查處生產、流通及餐飲服務環節食品安全和藥品、醫療器械、保健食品、化妝品等在研制、生產、流通、使用方面的違法違規行為；負責藥品、醫療器械注冊的有關工作和監督管理；監督實施國家藥品、醫療器械標準；負責開展藥品不良反應和醫療器械不良事件監測；建立健全藥品安全應急體系；配合有關部門實施國家基本藥物制度；組織實施處方藥和非處方藥分類管理制度；組織實施執業資格和醫藥從業人員職業資格認定制度。
（十六）監督實施中藥、民族藥監督管理規范和質量標準；監督實施中藥材生產質量管理規范、中藥飲片炮制規范，組織實施中藥品種保護制度；監督管理城鄉集貿市場的中藥材交易；負責麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品及戒毒藥品的監督管理。
（十七）承擔縣食品安全委員會日常工作。
（十八）承辦縣政府以及上級部門交辦的其他事項

三、機構設置
（一）內設機構
根據上述職責，縣市場監督管理局設13個股級內設機構：
1、辦公室
負責文電、會務、機要、檔案、統計、信訪、后勤服務等機關日常工作；承擔宣傳、信息、保密、新聞發布、政務公開、辦公自動化、安全保衛、計劃生育等工作；協助領導對政務、業務等有關工作進行綜合協調和督促檢查；制定機關內部規章制度并協調督促落實；承擔機關固定資產管理工作；承擔本系統重大課題的政策研究和綜合性調研工作；承擔重要文件和綜合性報告的起草工作。
負責管理財務、基建和各項經費；擬訂本部門財務管理、內部審計的具體措施、辦法；組織編制和實施全縣市場監督管理事業發展規劃和計劃；承擔本部門財務經費預算、決算工作；承擔本部門財務經費收支、非稅收入收繳和票據的管理、核算工作；指導監督直屬事業單位和社會團體的財務工作；負責對直屬事業單位和社會團體財務收支審計工作，參加對直屬事業單位和社會團體領導干部經濟責任審計工作；負責國有資產管理和政府采購工作；負責科技工作。
2、人事教育股
管理和指導全縣市場監督管理系統的機構編制、人事管理、干部管理、勞動工資、隊伍建設等工作；負責本系統基層建設工作；承擔全縣系統精神文明建設工作，組織實施本系統評選表彰；組織、指導本系統教育培訓工作；協助做好專業技術職稱評審工作；負責離退休干部的日常服務、管理、活動安排等工作。
3、法制股
組織起草、審核、備案和清理本部門規范性文件；承擔本部門核審、聽證、行政復議、行政訴訟和賠償工作；組織指導本系統法制宣傳、解釋、培訓和普法工作；實施執法責任制，負責本系統行政執法監督檢查工作。
4、稽查股
查處市場交易中的不正當競爭、商業賄賂、走私販私及其他經濟違法案件；查處合同欺詐、虛假廣告等違法行為；承擔全縣系統典型案件的查處工作；協調相關方面開展打擊傳銷聯合行動；查處違法直銷和傳銷案件；承擔本系統公平交易執法和直銷監督管理工作；與有關部門配合開展行政執法專項整頓工作。
組織查處違反標準化、計量、質量、認證認可、特種設備管理和食品生產等法律法規的行為；組織全縣系統開展打擊假冒偽劣違法活動；組織開展產品質量專項整治工作；實施不安全食品、缺陷產品召回制度；負責縣打假領導小組的具體工作。
組織實施藥品、醫療器械監督管理稽查制度；組織查處有關方面的違法行為；組織實施轄區內藥品、醫療器械的抽驗工作。
5、行政審批服務股（注冊登記股）
負責涉及工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督管理方面的行政許可、非行政許可和日常管理服務類事項的審批、批準、備案等工作。
調查研究企業、個體私營經濟發展情況，擬訂企業（含

個體工商戶、私營企業、農民專業合作社、外商投資企業及其分支機構、從事生產經營活動的外國〔地區〕企業）登記注冊的具體措施、辦法；組織指導全縣系統企業（含個體工商戶、私營企業、農民專業合作社，外商投資企業及其分支機構、從事生產經營活動的外國〔地區〕企業）的登記注冊工作；承擔規定范圍內的企業登記注冊工作；承擔全縣企業登記管理信息庫的建立、維護和企業登記注冊信息的分析、公開工作。
6、食品安全綜合協調股
承擔縣食品安全委員會日常工作；承擔食品安全綜合協調職責，建立健全協調聯動機制和綜合監管制度，指導鄉鎮食品安全綜合協調機構開展相關工作；擬訂食品安全規劃并協調推進實施；督促檢查相關部門和鄉鎮政府貫徹執行食品安全法律法規和食品安全決策部署的情況并負責考核評價；組織開展重大食品安全問題調查研究并提出政策建議；指導完善食品安全隱患排查治理機制，組織開展食品安全重大整頓治理和聯合檢查行動；推動完善食品完全應急體系建設，組織擬訂食品安全事故應急預案，負責食品安全重大事故調查處理；牽頭負責重大活動食品安全保障工作；統一發布重大食品安全信息，組織實施食品安全宣傳、培訓工作。
7、食品安全監管股
擬定生產加工、流通環節食品安全監督管理制度、計劃和措施并組織實施；組織實施生產加工、流通環節食品安全監督檢查、專項整治等安全監管工作；負責承擔食品、食品添加劑、食品相關產品安全檢驗機構的專項監督管理工作；擬訂流通環節食品安全監督管理、有關市場準入的具體措

施、辦法；組織實施流通環節食品安全監督檢查、抽樣檢驗及食品流通有關市場準入管理工作；監督實施餐飲服務環節食品安全管理規范，參與重大活動餐飲食品安全保障。
8、藥品醫療器械監管股（保健食品化妝品監管股）
負責監督實施藥品、藥品包裝材料法定標準及質量管理規范；具體實施處方藥與非處方藥分類管理制度；監督實施藥品不良反應監測制度；監督實施藥品生產、中藥材生產、醫療機構制劑、藥物非臨床研究和藥物臨床試驗質量管理規范；依法監管毒性藥品、麻醉藥品、精神藥品、放射性藥品和藥品包裝材料及容器。監督實施藥品經營質量管理規范；監督實施藥品流通領域處方藥、非處方藥分類管理；承擔藥品流通、使用環節的日常監管。監督實施醫療器械標準及質量管理規范；承擔轄區內醫療器械生產、經營企業的日常監管；配合實施醫療器械不良事件監測。承擔保健食品生產、經營監督管理工作；承擔化妝品生產、經營衛生監督管理。監督實施保健食品生產經營質量管理規范及化妝品衛生許可有關規范、化妝品衛生標準和技術規范；組織開展保健食品安全監測和評價。
9、市場規范監管股（商標廣告監管股）
擬訂監督管理的具體措施、辦法；組織指導本系統企業、個體工商戶、農民專業合作社、外資企業及其分支機構以及從事生產經營活動的外國（地區）企業等市場主體的監督管理工作；擬訂有關反不正當競爭的具體措施、辦法；擬訂直銷監督管理和禁止傳銷的具體措施、辦法；承擔監督管理直銷企業和直銷員及其直銷活動工作。協助查處違反登記管理法規的行為；負責全縣工商登記注冊企業的年檢和個體工商

戶驗照工作；組織指導企業和個體工商戶信用分類管理工作；指導個體勞動者協會、私營企業協會的工作。擬訂商標監督管理的具體措施、辦法；承擔商標使用、商標印制等管理工作，組織查處商標侵權等商標違法案件；加強馳名商標、著名商標、知名商標的保護工作，依法保護特殊標志、官方標志；承擔馳名商標和著名商標、知名商標的推薦工作；研究擬訂全縣商標發展規劃，組織實施商標知識產權戰略；監督管理商標代理機構。擬訂廣告業發展規劃、政策措施并組織實施；擬訂廣告監督管理的具體措施、辦法；組織、指導監督管理廣告活動，組織實施對兼營廣告業務的事業單位經營資格的審批工作；組織實施廣告出證及備案工作；組織監測各類媒介廣告發布情況；協助查處虛假廣告等違法行為；指導廣告審查機構和廣告行業組織的工作。
擬訂規范市場秩序的具體措施、辦法；承擔規范維護各類市場經營秩序工作；參與市場培育建設和市場布局規劃；承擔監督管理網絡商品交易及有關服務行為的工作；組織指導商品交易市場信用分類管理工作；組織指導市場專項治理工作；組織對全縣經紀人進行監督管理，指導經紀人協會、市場管理協會和汽車交易管理協會工作。擬訂合同行政監督管理的具體措施、辦法；組織實施合同行政監督管理；承擔管理動產抵押物登記、拍賣行為工作；協助查處合同欺詐等違法行為；制定合同示范文本，監督管理格式條款訂立，開展重合同守信用活動；指導重合同守信用企業協會工作。
10、質量管理與監督股
擬訂全縣質量振興工作發展規劃；發布全縣質量狀況公告；承擔質量誠信體系建設工作；組織實施國家和省、市質

量獎勵制度，推進名牌發展戰略；推廣先進的質量管理經驗和方法；參與重大工程設備質量監理制度；參與產品防偽的監督管理工作；管理縣工業產品生產許可證工作。
指導全縣企事業單位開展認證認可活動；實施強制性、自愿性產品認證和體系認證的監督管理工作；規范和監督認證認可、認證培訓、認證咨詢機構；協助組織查處認證認可違法行為。
統一監督全縣質量、標準化、計量工作；擬定上報全縣產品質量監督檢查計劃；管理和協調產品質量的行業、地方和專業性監督工作；組織對監督抽查不合格企業的處理；對本行政區域內機動車安全技術檢驗機構及其工作情況組織監督檢查；負責產品質量檢驗機構的日常監管。
11、標準計量股
組織實施標準化法律、法規；協助組織地方標準的制定、修訂工作；組織重要標準的宣傳貫徹；組織實施技術標準戰略，推廣采用國際標準和國外先進標準；協助新產品、引進技術重大項目標準化的審查工作；指導工業、農業、服務業標準化工作，管理企業產品標準備案；協助有關部門開展對全縣主要貿易國家（地區）的技術性貿易壁壘（措施）的研究、評議、預警、應對及信息服務工作；組織管理地理標志產品保護工作；管理全縣標準情報、組織機構代碼和商品條碼工作。
組織實施計量法律、法規，負責推行國家法定計量單位工作；組織量值傳遞、量值溯源和計量器具強制檢定工作；依法管理計量器具制造、修理許可證工作；監督管理市場計量行為和計量仲裁檢定；協調組織對商品量的計量監督；承

擔能源計量監督管理工作，參與能源效率標識的管理；規范社會公正計量機構。
12、特種設備安全監察股
管理鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等特種設備的安全監察、監督工作；組織對特種設備設計、制造、安裝、改造、維修、使用、充裝、檢驗檢測等環節實施日常監督檢查；管理特種設備檢驗作業人員的資質考核工作；公布特種設備安全及能效狀況；監督管理特種設備檢驗檢測機構；負責高能耗特種設備的節能監督檢查工作；組織開展特種設備安全宣傳工作，組織開展特種設備應急管理，參與特種設備安全事故的調查處理。
13、消費者權益保護股（舉報申訴中心）
負責消費者權益保護工作；協助查處假冒偽劣等違法行為；開展有關服務領域消費維權工作；承擔和指導消費者咨詢申訴、監督舉報、投訴的受理處理及信息的匯總、分析、管理、使用工作；承擔指導12315行政執法體系和消費維權網絡體系建設工作；擬訂保護消費者權益的具體措施、辦法。

還是各做各事，只調走了幾個領導去別地兒。