中國質(zhì)量新聞網(wǎng) 2014-10-09 14:48:09
■文/陸進(jìn)宇
法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)是為政府實(shí)施計(jì)量監(jiān)督提供技術(shù)保證，并為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活服務(wù)的重要技術(shù)機(jī)構(gòu)，與一般檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)有相同之處，更有自身的特別之處。針對(duì)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，探究如何落實(shí)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，在新形勢(shì)下更好地發(fā)揮法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐和社會(huì)服務(wù)作用。
2014年2月26日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2014〕8號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》），對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作進(jìn)行全面部署安排。《實(shí)施意見》體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的要求，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作具有非常強(qiáng)的指導(dǎo)意義。為落實(shí)好《實(shí)施意見》，現(xiàn)就省以下法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展路徑目標(biāo)，談一些初步想法。
目前，省以下法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)既為行政管理提供技術(shù)支撐，又面向社會(huì)為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，兩方面的職能都很重要，而且不能偏廢，均需加強(qiáng)。一是計(jì)量作為統(tǒng)一管理國家、維持國家秩序的重要手段，地位越來越重要，成為文明社會(huì)不可缺少的技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則；二是計(jì)量作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、企業(yè)管理、科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐，社會(huì)需求越來越大，成為國家核心競爭力的重要標(biāo)志之一。我們一定要圍繞強(qiáng)化理順法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)這兩大重要職能進(jìn)行改革整合。
《實(shí)施意見》提出的重點(diǎn)任務(wù)之一就是推進(jìn)部門或行業(yè)內(nèi)部檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，同時(shí)明確了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“專業(yè)化提升，集團(tuán)化整合，市場化運(yùn)營，國際化發(fā)展”的發(fā)展路徑。法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)作為質(zhì)檢系統(tǒng)的一個(gè)獨(dú)特而又重要的機(jī)構(gòu)，我們要積極用好這些有利政策，立足現(xiàn)有基礎(chǔ),統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域平臺(tái)布局,積極建設(shè)統(tǒng)一開放、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合性平臺(tái)和專業(yè)性平臺(tái),形成布局合理、分工明確、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的計(jì)量檢測(cè)平臺(tái)體系。
一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把握整合方向。省以下法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)整合工作應(yīng)由各省質(zhì)監(jiān)局組織領(lǐng)導(dǎo)，編辦、人社、財(cái)政等部門參與，根據(jù)政事分開、事企分開、管辦分離和做大做強(qiáng)的指導(dǎo)思想，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，對(duì)全省法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面整合。
二是按照政事分開，推動(dòng)集團(tuán)化整合。以省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)為核心，整合市、縣法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，組建覆蓋全省市、縣的統(tǒng)一法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。新組建的省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)定為公益一類事業(yè)單位，人員組成以目前在編人員為主，主要做好量傳溯源、計(jì)量技術(shù)法規(guī)研究與實(shí)施、計(jì)量新技術(shù)推廣與普及等。新組建的省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)仍歸省質(zhì)監(jiān)局管理領(lǐng)導(dǎo)，市、縣質(zhì)監(jiān)部門不再直接管理法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。
三是按照事企分開，組建經(jīng)營性機(jī)構(gòu)。以新組建的省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)為出資主體，以現(xiàn)機(jī)構(gòu)聘用人員為主，吸納整合社會(huì)資源，成立經(jīng)營性綜合檢測(cè)公司，按股份制企業(yè)運(yùn)行，主要從事檢測(cè)、校準(zhǔn)、認(rèn)證、咨詢等技術(shù)性服務(wù)。從而將現(xiàn)在省以下法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，按照為政府依法行政提供技術(shù)支持和為社會(huì)提供公共服務(wù)兩大職責(zé)劃分為兩大部分，并采用不同管理模式，各自相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。同時(shí)以資產(chǎn)為紐帶，相互促進(jìn)發(fā)展。如法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)為綜合檢測(cè)公司提供技術(shù)支持，綜合檢測(cè)公司反哺法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)升級(jí)發(fā)展等。
四是按照分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)整合。第一步，首先解決同城機(jī)構(gòu)合并問題，以省會(huì)城市（同城機(jī)構(gòu)已合并的，可選一重點(diǎn)省轄市）為試點(diǎn)，將該市轄區(qū)內(nèi)的市、縣法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)全部劃轉(zhuǎn)省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)；省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)省、市、縣計(jì)量檢測(cè)資源進(jìn)行有機(jī)整合，逐步收縮縣級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，減少機(jī)構(gòu)層級(jí)。第二步，在省會(huì)或重點(diǎn)城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將省內(nèi)各市、縣法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，最終形成覆蓋全省的統(tǒng)一計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。在整合的同時(shí)，剝離相關(guān)資產(chǎn)、人員和業(yè)務(wù)，成立經(jīng)營性綜合檢測(cè)公司，按股份制企業(yè)運(yùn)行。
五是簡化管理層級(jí)，優(yōu)化資源配置。為便于管理，減少改革阻力，建議將新組建的省級(jí)法定計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)為副廳級(jí)架構(gòu)，分為省、市兩級(jí)，不再設(shè)立縣級(jí)機(jī)構(gòu)。省級(jí)本部設(shè)立若干綜合職能部門和直屬研究所（正處級(jí)），側(cè)重于建設(shè)高、精、新項(xiàng)目和綜合性平臺(tái)，市級(jí)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（正處級(jí)），下設(shè)一個(gè)綜合部門和若干實(shí)驗(yàn)室（正科級(jí)），側(cè)重于建設(shè)常規(guī)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和專業(yè)性平臺(tái)。整合過渡時(shí)期，現(xiàn)市級(jí)機(jī)構(gòu)可實(shí)行獨(dú)立核算，自主管理，待機(jī)構(gòu)整合完畢后，歸并機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)行管理；暫時(shí)保留現(xiàn)在的縣級(jí)機(jī)構(gòu)，待機(jī)構(gòu)組建完畢后，轉(zhuǎn)化為綜合檢測(cè)公司分支機(jī)構(gòu)。
六是推進(jìn)市場化運(yùn)營，創(chuàng)新體制機(jī)制。新成立的綜合檢測(cè)公司堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，建立董事會(huì)形式的法人治理結(jié)構(gòu)，行使自主經(jīng)營管理權(quán)。同時(shí)，為加快發(fā)展、做大做強(qiáng)，吸收國有和非國有資本參股，亦可通過上市融資或合作引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源和社會(huì)資金，逐步組建大型綜合性混合所有制檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)。
七是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，明確發(fā)展路徑。對(duì)于整合后的省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公益職能，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)計(jì)量前沿技術(shù)研究，加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷提升量傳溯源能力，重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)綜合性計(jì)量檢測(cè)平臺(tái),為政府政策法規(guī)出臺(tái)提供技術(shù)支持，為社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管提供技術(shù)支撐，為重大國計(jì)民生項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)。
推進(jìn)綜合檢測(cè)公司綜合化、規(guī)模化、國際化發(fā)展，逐步由提供單一計(jì)量檢測(cè)、校準(zhǔn)、認(rèn)證服務(wù)向面向研究開發(fā)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)移、技術(shù)服務(wù)全過程的分析、測(cè)試、檢驗(yàn)等綜合服務(wù)發(fā)展。推動(dòng)規(guī)模化聚集發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)一批服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的專業(yè)性檢測(cè)平臺(tái)，發(fā)展計(jì)量在線檢測(cè)，不斷提升市場競爭能力。積極開展檢測(cè)能力的國際互認(rèn)，努力開拓國際檢測(cè)市場。
八是按照管辦分離，轉(zhuǎn)變政府管理方式。賦予新組建的省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)管理自主權(quán)、用人自主權(quán)和收入分配自主權(quán)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)生機(jī)活力。省質(zhì)監(jiān)局主要以宏觀指導(dǎo)、依法管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督為主。
九是完善配套政策，清除法律法規(guī)障礙。發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動(dòng)作用，積極查找清理現(xiàn)有法律法規(guī)和政策文件中不利于法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的規(guī)定，研究完善財(cái)稅、人事、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等配套政策，打通改革整合的政策通道，形成強(qiáng)有力地政策支持。如：修訂完善事業(yè)單位開展技術(shù)服務(wù)經(jīng)商辦企業(yè)、非國有資本參股、社會(huì)融資等方面的規(guī)定，為順利推進(jìn)整合提供必要的政策支撐。尤其要加強(qiáng)對(duì)先期改革試點(diǎn)單位的政策扶持，允許在機(jī)構(gòu)編制、管理自主權(quán)、收入分配等方面嘗試突破，鼓勵(lì)大家看準(zhǔn)方向，抓緊推動(dòng)整合，在檢驗(yàn)檢測(cè)市場競爭中發(fā)展壯大。
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