歐盟BPR法規(guī)持續(xù)發(fā)酵 紡織鞋服產(chǎn)品出口面臨大考

記者從廣東省WTO/TBT通報(bào)咨詢中心獲悉，自今年初歐盟化學(xué)品管理局開(kāi)始對(duì)歐盟市場(chǎng)的生物殺滅劑（BPR）進(jìn)行強(qiáng)制統(tǒng)一管理以后，近日BPR法規(guī)又有更新，按新法規(guī)要求，歐盟將整合生物殺滅劑產(chǎn)品使用和投放市場(chǎng)的規(guī)則，重新構(gòu)建歐盟生物殺滅劑產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，這將是又一道影響廣東乃至全國(guó)紡織鞋服等數(shù)十類(lèi)產(chǎn)品出口的重大貿(mào)易壁壘屏障。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東省納入BPR法規(guī)監(jiān)管范圍的產(chǎn)品年均出口歐盟總額近8000億美元。BPR法規(guī)的實(shí)施，不僅對(duì)衛(wèi)生農(nóng)藥相關(guān)生產(chǎn)及出口企業(yè)造成巨大沖擊，也對(duì)須經(jīng)生物滅殺劑處理的紡織、服裝、家具、鞋類(lèi)、皮革、廚衛(wèi)產(chǎn)品、玩具、燈具、塑料橡膠、油漆涂料、機(jī)電產(chǎn)品數(shù)十類(lèi)產(chǎn)品造成重大影響。

據(jù)了解，生物殺滅劑的不合理使用，會(huì)引發(fā)人體發(fā)生過(guò)敏反應(yīng)等健康危害，還會(huì)給環(huán)境帶來(lái)極大的影響。目前，我國(guó)在紡織鞋服等工業(yè)產(chǎn)品中使用的防腐劑抗菌劑，還沒(méi)有建立統(tǒng)一的監(jiān)管法規(guī)。歐盟BPR法規(guī)的實(shí)施，將使得活性物質(zhì)許可和生物殺滅劑產(chǎn)品授權(quán)費(fèi)用變得極其昂貴，不僅會(huì)給中國(guó)部分出口生物殺滅劑活性成分的化工企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)，而且其影響范圍將擴(kuò)大到我國(guó)在紡織鞋服數(shù)十類(lèi)產(chǎn)品中使用抗菌劑和防腐劑的出口企業(yè)。

首先是經(jīng)生物殺滅劑處理的紡織鞋服等數(shù)十類(lèi)產(chǎn)品出口企業(yè)將受到廣泛的貿(mào)易壁壘影響。BPR法規(guī)將“生物殺滅劑處理物品”納入法規(guī)管控范圍，這對(duì)廣東省眾多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如紡織品、家具、陶瓷等產(chǎn)品輸歐企業(yè)產(chǎn)生重要影響。以紡織行業(yè)為例，只要直接或間接地向歐盟市場(chǎng)提供有抗菌防腐功能的紡織品，就需要在供應(yīng)鏈中傳遞比以前更多的產(chǎn)品信息，執(zhí)行其嚴(yán)格的標(biāo)簽制度。

其次是極易引發(fā)連鎖反應(yīng)。歐盟作為全球最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體之一，其化學(xué)品法規(guī)及監(jiān)管相當(dāng)嚴(yán)格，具有全球引領(lǐng)作用，容易受到其他國(guó)家和地區(qū)的響應(yīng)和效仿。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家也正仿照建立自己的化學(xué)品監(jiān)管機(jī)制。一旦BPR法規(guī)被各國(guó)廣泛追隨，將對(duì)廣東乃至全國(guó)生物殺滅劑及其處理物品的出口帶來(lái)更大影響。

與此同時(shí)，還使我國(guó)生物殺滅劑產(chǎn)品出口難度加大。在BPR法規(guī)下，所有生物殺滅劑產(chǎn)品都必須經(jīng)過(guò)活性物質(zhì)評(píng)審，并取得歐盟或其成員國(guó)的授權(quán)，同時(shí)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估的企業(yè)必須分擔(dān)同類(lèi)已申請(qǐng)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)費(fèi)用，這就使得原來(lái)企業(yè)可通過(guò)“搭便車(chē)”免交數(shù)據(jù)費(fèi)用的行為被禁止。企業(yè)不得不面臨包括數(shù)據(jù)費(fèi)、行政費(fèi)及代理費(fèi)、雜費(fèi)等在內(nèi)的高額應(yīng)對(duì)成本。相關(guān)調(diào)查顯示，廣東省生物殺滅劑企業(yè)以中小企業(yè)居多，實(shí)力薄弱，如無(wú)力應(yīng)對(duì)BPR法規(guī)，將不得不成為已獲得授權(quán)的歐盟進(jìn)口商的附屬供應(yīng)商。

為應(yīng)對(duì)BPR法規(guī)實(shí)施帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，廣東省質(zhì)監(jiān)局積極發(fā)揮WTO/TBT研究中心的作用，正在組織各相關(guān)部門(mén)、行業(yè)積極行動(dòng)，采取有效措施，通過(guò)建立聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制，整合和共享優(yōu)勢(shì)資源，探索建立有效的BPR法規(guī)應(yīng)對(duì)方法，做好BPR法規(guī)施后的應(yīng)對(duì)工作。一方面，請(qǐng)檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)BPR法規(guī)對(duì)出口的影響，為受影響行業(yè)采取積極的應(yīng)對(duì)措施，創(chuàng)造良好的出口環(huán)境；同時(shí)密切關(guān)注相關(guān)產(chǎn)品出口，及時(shí)告知有關(guān)企業(yè)。另一方面，質(zhì)監(jiān)部門(mén)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、法規(guī)解讀等信息以及檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)服務(wù)，密切關(guān)注、跟蹤歐盟針對(duì)BPR法規(guī)的修訂和新出臺(tái)規(guī)定的情況，認(rèn)真研究該貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)主要受影響行業(yè)帶來(lái)的沖擊。

廣東省WTO/TBT通報(bào)咨詢中心負(fù)責(zé)人呼吁，各級(jí)各類(lèi)檢測(cè)和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)支持和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)歐美等生物殺滅劑及處理物品中有害物質(zhì)的禁用限用標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法研究，為企業(yè)及時(shí)了解國(guó)際市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的變化、改進(jìn)工藝提供技術(shù)支持，促使企業(yè)建立起符合進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施要求的質(zhì)量保證體系。《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》