食藥總局新設(shè)三司 食品安全無(wú)縫監(jiān)管

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的機(jī)構(gòu)組建正在進(jìn)行中。
    根據(jù)《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，新組建的食藥總局行政編制為345名，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的人員安排將在五一前后完成。
    由于增加了新的職能，與原來(lái)的食藥監(jiān)局相比，食藥總局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增加了4個(gè)，人員增加148名。
    在備受關(guān)注的食品安全監(jiān)管方面，食藥總局將成立三個(gè)司，分別負(fù)責(zé)生產(chǎn)、流通、分析預(yù)測(cè)的安全監(jiān)管。此外，食藥總局還將在制度層面健全食品藥品的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、地方監(jiān)管檢查機(jī)制。
    按照《地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，省級(jí)層面的食藥機(jī)構(gòu)組建在上半年完成，市級(jí)機(jī)構(gòu)組建在9月底前完成，縣級(jí)機(jī)構(gòu)組建年底前完成。
    這意味著，時(shí)至今年年底，新食藥總局將實(shí)現(xiàn)食品藥品的全程無(wú)縫監(jiān)管。
    四環(huán)節(jié)全監(jiān)管
    根據(jù)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，原工商、質(zhì)檢總局分管食品領(lǐng)域的流通、生產(chǎn)環(huán)節(jié)職能劃歸食藥監(jiān)局，食藥監(jiān)局提升行政級(jí)別，從衛(wèi)生部劃出，成立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。
    此外，原衛(wèi)生部確定食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和制定檢驗(yàn)規(guī)范的職責(zé)，也劃入食藥總局。
    隨著職能的擴(kuò)圍，食藥總局對(duì)食品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了鏈條式全監(jiān)管。
    近年來(lái)，食品企業(yè)數(shù)量龐大，且層次不齊。有毒豆芽、硫磺饅頭等日常食品質(zhì)量、安全事件的頻繁爆發(fā)，有食品企業(yè)人士稱，“主要是企業(yè)違法的成本太低。”企業(yè)社會(huì)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)責(zé)的系數(shù)小，在追求利潤(rùn)的情況下，食品的安全問題容易被忽視。
    這一問題，或隨著食藥總局推動(dòng)建立落實(shí)食品安全企業(yè)主體責(zé)任而逐漸有所遏制。
    具體監(jiān)管方面，“食藥總局主要負(fù)責(zé)制定食品行政許可的實(shí)施辦法并監(jiān)督實(shí)施，建立食品安全隱患排查治理機(jī)制，制定全國(guó)食品安全檢查年度計(jì)劃，重大整頓治理方案并組織落實(shí)，負(fù)責(zé)建立食品安全信息統(tǒng)一鞏固制度，公布重大食品安全信息。”據(jù)食藥總局人士介紹，未來(lái)還將參與制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、食品安全標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。
    在具體落實(shí)層面，食藥總局分設(shè)三個(gè)司，主要監(jiān)管食品從生產(chǎn)到流通和安全形勢(shì)的分析預(yù)測(cè)。
    其中，食品安全監(jiān)管一司主要負(fù)責(zé)、掌握分析生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全形勢(shì)、存在問題并提出完善制度機(jī)制和改進(jìn)工作的建議，督促下級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可、履行監(jiān)督管理責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當(dāng)行為。
    食品安全監(jiān)管二司主要負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)中，類似上述問題的分析和督促。
    食品安全監(jiān)管三司則主要承擔(dān)食品安全統(tǒng)計(jì)工作，分析預(yù)測(cè)食品安全總體狀況，組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)交流。參與制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。
    除了對(duì)生產(chǎn)、流通、分析預(yù)測(cè)三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管之外，食藥總局還將在制度層面健全食品藥品的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、地方的監(jiān)管檢查機(jī)制。同時(shí)，構(gòu)建防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。
    經(jīng)費(fèi)人員監(jiān)管
    國(guó)辦印發(fā)的地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理機(jī)制中，如此描述食藥總局監(jiān)管下的新氣象，“改革完善食品藥品監(jiān)管體制，有利于實(shí)現(xiàn)全程無(wú)縫監(jiān)管，形成食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局，更好地推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。”
    這一新氣象，從明年初能自基層到大城市逐漸開始實(shí)現(xiàn)。因?yàn)椋h級(jí)機(jī)構(gòu)的組建在今年年底前才能完成。
    據(jù)地方改革監(jiān)督管理機(jī)制指導(dǎo)意見要求，食藥的日常監(jiān)管任務(wù)較為繁重，地方各級(jí)政府要成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，盡可能縮短過渡期，省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組建爭(zhēng)取在上半年完成，市級(jí)機(jī)構(gòu)組建在9月底前完成，縣級(jí)機(jī)構(gòu)的組建爭(zhēng)取在年底前完成。
    而在這場(chǎng)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)中，工商領(lǐng)域，包括省、市、縣的各級(jí)部門，以及基層派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人員、編制、經(jīng)費(fèi)的劃轉(zhuǎn)至食藥部門；質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域的職能劃轉(zhuǎn)，各級(jí)部門主要涉及人員、編制。這兩個(gè)領(lǐng)域中，相關(guān)劃轉(zhuǎn)對(duì)象的數(shù)量由地方政府確定，但要保證新機(jī)構(gòu)力量的可行性。
    而在食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、裝備、相關(guān)經(jīng)費(fèi)的劃轉(zhuǎn)中，縣級(jí)的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，通過整合建立區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)中心。
    此次機(jī)構(gòu)職能改革中，屬地化管理未有重新調(diào)整，只是再度明確了“地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)”這意味著，屬地化管理格局不變，而屬地化格局的背后隱現(xiàn)的是監(jiān)管力度。
    1999年開始，藥監(jiān)部門實(shí)行省級(jí)以下垂直管理，此舉主要遏制假冒偽劣和地方保護(hù)主義的盛行。2008年大部制改革時(shí)，食藥監(jiān)系統(tǒng)取消省級(jí)以下垂直管理，改為屬地化管理。
    在食藥領(lǐng)域，關(guān)于垂直管理與屬地化管理一直是爭(zhēng)論焦點(diǎn)，支持屬地化管理的一派認(rèn)為，屬地化方便了地方各級(jí)機(jī)構(gòu)工作上的銜接；支持垂直管理的一派認(rèn)為，屬地化管理易導(dǎo)致監(jiān)管流于形式，因?yàn)槿耸隆⒇?cái)權(quán)都掌握在地方手里，要在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“做貢獻(xiàn)”與開展工作之間走鋼絲。
    “垂直應(yīng)該是個(gè)國(guó)際慣例，食藥危害的不是某一個(gè)區(qū)域，而是全國(guó)性的，因?yàn)楫a(chǎn)品是全國(guó)銷售。”段和段律師事務(wù)所合伙人陳若劍介紹，美國(guó)是垂直管理，有快速反應(yīng)機(jī)制，某一食品出問題，短短幾小時(shí)內(nèi)，全國(guó)就會(huì)有反應(yīng)，因?yàn)槭谴怪惫芾恚畔ⅰ?zhí)法都是統(tǒng)一的。
    來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)