《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》解讀

概要
　　根據新形勢下我國汽車產品節能管理的需要，工業和信息化部組織汽車行業研究制定了GB27999－2011《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》，提出了建立企業平均燃料消耗量（CAFC）目標值的全新評價體系。
　　按照《國務院關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃（2012～2020年）的通知》（國發[2012]22號）要求，為進一步完善汽車節能管理制度，實施乘用車企業平均燃料消耗量管理，逐步降低我國乘用車產品平均燃料消耗量，實現2015年和2020年我國乘用車產品平均燃料消耗量降至6.9升/100公里和5.0升/100公里的目標，工業和信息化部會同發展改革委、商務部、海關總署、質檢總局，組織汽車行業研究制定了《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》。
　　一、背景、依據及意義
　　（一）背景
　　近年來，我國經濟持續快速發展，對石油資源的需求激增，能源供需矛盾日益突出，對進口石油的依賴度不斷提高。同時，中國汽車工業發展迅速，產銷總量持續增長，2010年、2011年汽車銷量連續兩年超過1800萬輛，2012年汽車銷量超過1900萬輛；至2012年，我國汽車保有總量超過一億輛。據統計，目前汽車用汽柴油消費占全國汽柴油消費的比例已經達到了55%左右，每年新增石油消費量的70%以上被新增汽車所消耗。
　　我國自2001年開始正式啟動了汽車燃料經濟性標準體系研究和標準制定工作，先后制定實施了《輕型汽車燃料消耗量試驗方法》、《乘用車燃料消耗量限值》、《輕型汽車燃料消耗量標識》、《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》等一系列汽車節能領域的重要標準，建立起相對完善的乘用車燃料經濟性標準體系。2009年，工業和信息化部發布《輕型汽車燃料消耗量標示管理辦法》，建立了輕型汽車燃料消耗量公示制度。2010年6月，國家出臺“節能產品惠民工程”節能汽車推廣政策，對購買節能型乘用車的消費者給予一定的財政補助。2011年，《中華人民共和國車船稅法》及《中華人民共和國車船稅法實施條例》頒布，自2012年1月1日起，對節約能源、使用新能源的汽車實施減征或免征車船稅政策。
　　截至目前，我國已建立了較為完善的乘用車單車產品節能管理體系。從汽車燃料消耗量檢測方法、限值、標識等國家標準到汽車燃料消耗量公示制度、汽車燃料消耗量抽樣核查制度，以及與燃料消耗量掛鉤的節能汽車推廣、節能與新能源汽車車船稅減免等財稅政策，都已建立并實施。
　　目前，歐、美、日等汽車工業發達國家和汽車保有大國都已經建立了以技術標準為基礎，以企業平均燃料消耗量核算為核心，包括汽車燃料消耗量標示、企業平均燃料消耗量報告、核算和超標懲罰機制在內的汽車節能綜合管理體系，積極引導和推動節能與新能源汽車產業發展。
　　（二）依據
　　1. 《國務院關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃（2012～2020年）的通知》（國發[2012]22號）中明確“建立完善的汽車節能管理制度，促進混合動力等各類先進節能技術的研發和應用，加快推廣普及節能汽車。出臺以企業平均燃料消耗量和分階段目標值為基礎的汽車燃料消耗量管理辦法，2012年開始逐步對在中國境內銷售的國產、進口汽車實施燃料消耗量管理”，“研究基于汽車燃料消耗水平的獎懲政策，制定完善相關法律法規。”
　　2.  2011年底國家發布GB27999-2011《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》國家標準,2012年開始實施乘用車企業平均燃料消耗量（CAFC）目標值評價體系。
　　（三）目的及意義
　　企業平均燃料消耗量管理是按照汽車企業所有乘用車產品的車型燃料消耗量和對應的產量或進口量來設定企業平均燃料消耗量目標值，是一種全新評價體系，是我國汽車節能管理模式從單車管理到企業管理、從單體目標管理到整體節能目標管理的重大轉變。建立企業平均燃料消耗量考核評價體系，可以在確保汽車節能總體目標的同時，給予企業滿足法規更多的靈活性，更好地滿足社會公眾對汽車產品多樣性的需求，已成為國際汽車節能管理發展的方向。企業平均燃料消耗量管理政策的建立與實施，對于我國汽車行業技術進步，促進傳統汽車與新能源汽車的協調發展，促進汽車產品結構調整和節能減排將發揮積極的推動作用。
　　企業平均燃料消耗量管理體系的實施需建立在對企業車型燃料消耗量數據及產品數量科學精確的統計和管理，及要有具體可行的獎懲措施的基礎上。《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》是全面實施企業燃料消耗量管理的基礎性文件，是企業平均燃料消耗量管理體系的重要組成部分。《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》規定了乘用車企業平均燃料消耗量的核算范圍、核算主體、核算方法及相關要求，明確了乘用車企業平均燃料消耗量核算管理程序。該辦法的發布、實施對于建立系統、科學的企業平均燃料消耗量管理體系，營造公開、公平、公正的汽車行業競爭環境，建設包括技術標準、管理制度和財稅措施在內的三位一體的更加完善的汽車節能綜合管理制度具有重要的意義。
　　二、編制過程
　　2008年，按照國務院“適時提高并嚴格執行乘用車和輕型商用車燃料消耗量標準”的有關要求，工業和信息化部組織汽車行業啟動了乘用車燃料消耗量第三階段標準的制訂工作。在總結第一、二階段限值標準實施效果、存在問題，深入研究汽車發達國家汽車節能標準最新動態及未來發展趨勢，并在充分考慮我國汽車行業技術和產品現狀的基礎上，經過近一年時間的充分研究論證，標準工作組提出了建立“車型燃料消耗量目標值＋企業平均燃料消耗量（CAFC）目標值”全新的評價體系，形成了《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》（乘用車第三階段燃料消耗量標準）。2011年12月，GB27999-2011《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》國家標準發布。
　　《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》國家標準的實施需要建立在對企業產品類型、數量進行準確的統計、計算和管理及有與之配套管理政策的基礎上。在《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》標準制定過程中，工業和信息化部會同相關部委組織汽車行業啟動了與標準配套政策的研究制定工作。多次召開企業平均燃料消耗量管理政策體系座談會，就企業平均燃料消耗量核算辦法及獎懲措施與國家發展改革委、商務部、海關總署、質檢總局、財政部、稅務總局等部委協商，并聽取國內外汽車生產企業以及中國汽車工業協會、中國汽車技術研究中心、歐洲汽車工業協會等單位的意見和建議，經多次修改形成了《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法（征求意見稿）》，并組織北京卡達克技術中心開發了“汽車燃料消耗量數據管理系統”。
　　（一）征求意見過程
　　2012年2月17日～3月2日，《乘用車企業平均燃料消耗量核算管理辦法（征求意見稿）》通過工信部門戶網站公開征求社會各界意見。2012年3月～12月，工業和信息化部會同發改委、商務部、海關總署、質檢總局多次召開專題會議，對征求意見稿進行修改完善。在此期間，多次組織召開汽車行業企業會議，對征求意見和修改情況進行說明，聽取“汽車燃料消耗量數據管理系統”軟件的開發、應用意見、建議，對《核算辦法》進行修改完善。
　　2013年1月9日～3月9日，《核算辦法》進行了WTO/TBT通報。通報期間，收到日本政府的評議意見，表示對我《核算辦法》G/TBT/N/CHN/952通報的關注、評議以及對我政府汽車節能政策的理解和支持。
　　（二）乘用車產品燃料消耗量核算體系建設
　　工業和信息化部組織北京卡達克技術中心開發了“汽車燃料消耗量數據管理系統”。為確保GB27999-2011《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》順利實施，做好乘用車企業平均燃料消耗量核算工作，2012年6月，工業和信息化部裝備工業司下發《關于做好汽車燃料消耗量數據管理系統開通和培訓工作的通知》（工信裝函[2012]259），6月27日，在北京召開汽車燃料消耗量數據管理系統培訓會，明確汽車燃料消耗量數據報送要求。
　　2012年7月1日，汽車燃料消耗量數據管理系統正式開通。從2012年7月1日起，新生產、新進口的乘用車產品，凡屬于報送范圍內的，應按要求上傳汽車燃料消耗量數據。
　　三、《核算辦法》的主要內容及基本原則
　　（一）主要內容
　　《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》對乘用車企業汽車燃料消耗量數據的申報與公示、企業平均燃料消耗量核算主體、核算方法、企業平均燃料消耗量報告制度、企業平均燃料消耗量核算與公示、企業平均燃料消耗量額度的轉結與使用以及監督處罰等作了明確規定。
　　按照《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》，所有在中國關境內銷售乘用車的企業包括生產企業及進口汽車經銷企業，應按要求及時將生產或進口的乘用車產品的燃料消耗量數據報工業和信息化部，并于每年12月20日前、8月1日前、2月1日前，主動申報本企業（核算主體）下一年度企業燃料消耗量計劃、本年度上半年企業燃料消耗量情況及上一年度企業燃料消耗量總結。
　　工業和信息化部會同發展改革委、商務部、海關總署、質檢總局建立企業平均燃料消耗量核算的聯合工作機制，成立工作組進行企業平均燃料消耗量數據的核實及企業平均燃料消耗量核算等工作，并于每年的3月20日前對各核算主體企業平均燃料消耗量執行情況進行公示，每年的6月1日前，發布上一年度“乘用車體企業平均燃料消耗量情況報告”。
　　（二）基本原則
　　1. 企業責任主體的原則。以企業作為核算主體，根據乘用車車型燃料消耗量目標值和對應的產量（不含出口量）、進口量設定企業的企業平均燃料消耗量目標值。
　　2. 國產、進口乘用車統一管理、分別核算的原則。凡是在中國關境內銷售乘用車的企業，包括國內汽車生產企業和進口汽車經銷企業，都將納入管理范疇，按照統一標準進行燃料消耗量數據的申報及企業平均燃料消耗量核算。國產車與進口車企業平均燃料消耗量分別獨立核算。
　　3. 鼓勵節能與新能源汽車發展原則。為優化我國汽車產品能源消耗和供應結構，推動節能與新能源汽車產業發展，在統計企業達到國家乘用車平均燃料消耗量目標的情況時，對節能與新能源汽車實施優惠、鼓勵措施。純電動乘用車、燃料電池乘用車、純電動驅動模式綜合工況續駛里程達到50公里及以上的插電式混合動力乘用車的綜合工況燃料消耗量實際值按零計算，并按5倍數量計入核算基數之和；綜合工況燃料消耗量實際值低于2.8升/100公里（含）的車型（不含純電動、燃料電池乘用車），按3倍數量計入核算基數之和。
　　4. 鼓勵企業提前達標的原則。允許企業平均燃料消耗量實際值優于目標值的核算主體，將優于目標值的額度結轉至下一年度使用，結轉額度有效期三年。
　　5. 企業申報、社會監管的原則。建立企業平均燃料消耗量報告制度，納入企業平均燃料消耗量核算的每一核算主體每年向工信部提交企業平均燃料消耗量預報告、中期報告和年度報告。政府部門將建立企業平均燃料消耗量年度執行情況的公示制度，建立企業平均燃料消耗量企業報告制度，對企業遞交的報告進行核查、公示，充分發揮社會監管作用。
　　6. 逐步過渡的原則。充分考慮汽車企業產品規劃和換型周期，為企業預留適當過渡期，2012、2013和2014年乘用車企業平均燃料消耗量限額在企業平均燃料消耗量目標值基礎上相應放松9%、6%和3%。
　　與各類車輛對應的企業平均燃料消耗量計算公式如下：

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與各類車輛對應的企業平均燃料消耗量目標值計算公式如下：

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　　（三）監管、獎懲

　　1. 建立燃料消耗量核查、公示制度。工業和信息化部將會同相關部委建立車型燃料消耗量市場抽樣、樣車檢測、檢測結果公示制度；建立企業平均燃料消耗量情況年度執行情況的公示制度，充分發揮社會輿論監督作用。
　　2. 企業平均燃料消耗量優于目標值的核算主體，可將優于目標值的額度轉結至下一年度使用，結轉額度三年有效。
　　3. 對報告和核算數據存在不達標問題的企業，要求其說明情況及提交改進方案。對發現或有舉報并經查實有未按要求上報、標示汽車燃料消耗量的；標示的汽車燃料消耗量數據與上報數據不符的；標示、上報的汽車燃料消耗量數據數據與核查結果不符的；不按時遞交企業平均燃料消耗量報告的、遞交企業平均燃料消耗量報告與事實不符的，將按國家有關法律、法規予以處理。
　　四、其他說明
　　按照《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012～2020年）》要求，研究建立基于汽車燃料消耗量水平的獎懲制度，包括對不達標企業的懲罰及管理措施將另行制定。