上海檢驗(yàn)檢疫局打造第三方檢測認(rèn)證新高地綜述

伴隨著新一輪的城市發(fā)展，“上海服務(wù)”繁星若花，“上海制造”不再一枝獨(dú)秀。得益于上海“四個(gè)中心”建設(shè)的不斷深入和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的新篇開啟，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在這片經(jīng)濟(jì)沃土上插上了騰飛的翅膀。

    作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分支的檢驗(yàn)鑒定行業(yè)，也乘此東風(fēng)大步前進(jìn)。在上海檢驗(yàn)檢疫局的精心培育下，截至2011年，上海地區(qū)獲得國家質(zhì)檢總局許可的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)共有60家（包括8家分公司），占全國已批檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量的22％。

    對結(jié)構(gòu)與效益的關(guān)注和助力，折射出上海質(zhì)檢部門站在前沿繪風(fēng)景的高瞻遠(yuǎn)矚，折射出上海質(zhì)檢人努力尋求發(fā)展專業(yè)優(yōu)勢、抓質(zhì)量促發(fā)展提升競爭力的雄心壯志。

    凝心血 聚智慧

    十年，是歷史長河中的一朵浪花，激蕩起漣漪陣陣。

    加入WTO以來，我國對外貿(mào)易行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)檢部門面臨的新情況、新問題也不斷增多，同時(shí)日益增長的業(yè)務(wù)量與有限的人手之間的矛盾日益凸顯。上海局清醒地認(rèn)識到，培育和發(fā)展第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)在對外貿(mào)易發(fā)展中的地位和作用，勢在必行。

    對此，上海局黨組提出，要緊緊圍繞國家質(zhì)檢總局的有關(guān)要求，凝心血，聚智慧，加強(qiáng)對上海地區(qū)檢驗(yàn)鑒定市場的培育、指導(dǎo)和監(jiān)管工作。這其中，位于上海市閘北區(qū)的市北高新技術(shù)服務(wù)園區(qū)就傾注了檢驗(yàn)檢疫人極大的心血。

    閘北區(qū)是上海地區(qū)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的先鋒，尤其注重以產(chǎn)品檢測與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證為代表的專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。對此，上海局敏感地捕捉相關(guān)信息，積極、主動(dòng)地聯(lián)系地方政府，引導(dǎo)從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)落戶該區(qū)。2012年，在該局的支持下，閘北區(qū)成立了上海國際貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中心，現(xiàn)在，市北高新技術(shù)服務(wù)園區(qū)已成為檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的一塊“金字招牌”。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年的11家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)、6億元的業(yè)務(wù)收入，到2011年底居全國首位的46億元的業(yè)務(wù)收入。十年間，上海地區(qū)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量增長了近6倍，業(yè)務(wù)收入增長超過7倍。

    倡公正 強(qiáng)管理

    如果說“上海制造”是這座城市的“血液”，那么以第三方檢驗(yàn)鑒定行業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則逐漸成長為掌握節(jié)拍的“脈搏”。

    對作為維護(hù)國際貿(mào)易進(jìn)出口雙方權(quán)益的第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)而言，提供公正、公平的檢驗(yàn)鑒定服務(wù)是行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的前提條件，是城市正常律動(dòng)的重要基礎(chǔ)。近年來，上海局不斷加強(qiáng)對檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)鑒定市場秩序。該局采取開展進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定市場清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)調(diào)查、執(zhí)法檢查等多種形式，先后對40多家涉嫌違法違規(guī)從事檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，其中不乏國際知名的跨國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。最后，對查實(shí)違法經(jīng)營的10家非法檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施了行政處罰，并責(zé)令其停止非法經(jīng)營，處罰金額高達(dá)262萬元。通過強(qiáng)有力的監(jiān)管，有力打擊了違法違規(guī)行為，維護(hù)了良好的檢驗(yàn)鑒定行業(yè)秩序。

    隨著檢驗(yàn)鑒定行業(yè)快速發(fā)展，檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)良莠不分、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)，“證書價(jià)格化”、“工廠檢查先支付辛苦費(fèi)”等逐漸成為業(yè)內(nèi)公開的秘密，影響了企業(yè)之間的公平競爭。而對于第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的管理，上海局早在2007年就指導(dǎo)上海檢驗(yàn)檢疫協(xié)會成立檢驗(yàn)鑒定專業(yè)委員會，以發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助政府做好第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的管理工作。

    探新路 促發(fā)展

    生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。5年前，來自瑞士的SGS最終選擇將業(yè)務(wù)中心設(shè)在上海。對這家目前世界上最大、資格最老的民間第三方從事產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)鑒定的跨國公司而言，上海乃至整個(gè)長三角市場的潛力不言而喻。

    借力發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，在上海的檢驗(yàn)鑒定行業(yè)步入了快速發(fā)展階段的同時(shí)，上海檢驗(yàn)檢疫部門也在前進(jìn)中探索出了一條雙贏之路：強(qiáng)化對檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，在檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管中，探索引入分類管理模式，加大對第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)過程規(guī)范性和結(jié)果有效性進(jìn)行監(jiān)督，樹立講誠信、重質(zhì)量、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的國際知名品牌，并加大對違法違規(guī)行為的處罰力度；促進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力提升，組織上海地區(qū)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室和社會實(shí)驗(yàn)室的能力驗(yàn)證和比對試驗(yàn)活動(dòng)，對從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行能力大檢驗(yàn)，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)；進(jìn)一步引導(dǎo)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，通過企業(yè)誠信承諾和從業(yè)人員違反行業(yè)道德、紀(jì)律通報(bào)制度公約等切入點(diǎn)，進(jìn)一步完善行業(yè)自律措施，讓市場規(guī)范逐步由政府主導(dǎo)向行業(yè)自律轉(zhuǎn)變。

    作為國際知名檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，SGS以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和龐大的國際網(wǎng)絡(luò)，對提升我國檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范檢驗(yàn)行為、促進(jìn)檢驗(yàn)市場的健康發(fā)展起到了積極作用，同時(shí)也進(jìn)一步提升了上海的對外貿(mào)易環(huán)境。

    十年耕耘路，旗幟別樣紅。懷揣著雄心壯志，上海檢驗(yàn)檢疫人全力構(gòu)筑起政府引導(dǎo)、行業(yè)自律和社會監(jiān)督“三合一”模式，全面提升了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的誠信意識，有力強(qiáng)化了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的質(zhì)量使命。