廈門檢驗檢疫局以創(chuàng)衛(wèi)為抓手積極推進口岸核心能力建設(shè)

7月25日，是廈門檢驗檢疫史上一個值得永遠記憶的日子。就在這一天，廈門高崎國際機場和廈門國際郵輪中心同時被世界衛(wèi)生組織和國家質(zhì)檢總局授予“國際衛(wèi)生機場”和“國際衛(wèi)生港口”稱號。

這是全球首個通過《國際衛(wèi)生條例》口岸核心能力實地測評認證的海、空港。世界衛(wèi)生組織技術(shù)官員、口岸工作處負責(zé)人丹尼爾博士在實地測評后，豎起了大拇指：“你們?yōu)橹袊酥潦澜鐦淞⒘说浞叮　?/p>

這是全國首次一個城市同時創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場和港口，更是全國首個海港客運口岸創(chuàng)建國際衛(wèi)生港口，國家質(zhì)檢總局副局長劉平均專程赴廈門為創(chuàng)建主體授牌。他表示，通過創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場和港口來推進口岸核心能力建設(shè)是我國履行《國際衛(wèi)生條例》賦予國際義務(wù)的一次生動實踐，“廈門口岸的做法為今后在我國其他城市開展此類工作提供了寶貴經(jīng)驗。”

2008年11月，在廈門檢驗檢疫局的推動下，廈門市正式啟動創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場、港口工作。5年來，廈門局始終將“創(chuàng)衛(wèi)”作為強化口岸核心能力建設(shè)的重要抓手強力推進，并在創(chuàng)建之初就明確提出國際衛(wèi)生機場與港口“共同申報、共同創(chuàng)建、一次通過”的工作思路，在全國首開以“雙創(chuàng)衛(wèi)”為抓手推動口岸核心能力建設(shè)的先例。這項工作甚至引起了臺灣同胞的關(guān)注，臺灣“疾病管制局”專程派員前來交流學(xué)習(xí)廈門的口岸核心能力建設(shè)經(jīng)驗。

從“總局重視”到“地方重視”

創(chuàng)衛(wèi)獲得外部積極支持

廈門市的創(chuàng)衛(wèi)工作獲得了國家質(zhì)檢總局的高度重視和大力支持。5年來，廈門局堅持及時主動地向總局匯報創(chuàng)衛(wèi)各個階段的工作情況，總局專門指定衛(wèi)生司檢查指導(dǎo)廈門“雙創(chuàng)衛(wèi)”工作。衛(wèi)生司先后10余次組織創(chuàng)衛(wèi)專家趕赴廈門現(xiàn)場指導(dǎo)，提出大量建設(shè)性整改意見，從根本上確保了廈門創(chuàng)衛(wèi)工作沿著正確方向開展。

在獲得總局支持的同時，創(chuàng)衛(wèi)工作也得到了廈門市委市政府的大力支持。“廈門的創(chuàng)衛(wèi)是我所見過的創(chuàng)衛(wèi)項目中，地方政府支持力度最大的一個！”去年10月，廈門“雙創(chuàng)衛(wèi)”工作高分通過國內(nèi)專家組的考核驗收。

事實上，為了取得地方政府的重視和支持，廈門局做了大量工作。在向廈門市政府報送《廈門市創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場草案》，詳細說明廈門創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場的意義和有利條件后，又多次通過政協(xié)提案呼吁開展創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場和國際衛(wèi)生港口。2007年7月24日和8月20日，時任福建省委常委、廈門市委書記何立峰和時任廈門市市長劉賜貴分別到廈門檢驗檢疫局調(diào)研，廈門局局長詹思明代表黨組提出創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場和國際衛(wèi)生港口的建議，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定，并在市委書記辦公會上研究確定。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)努力，創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場、港口工作終于寫入了廈門市政府的工作報告。

得知廈門市委市政府確定創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場和國際衛(wèi)生港口后，廈門局及時召開創(chuàng)建國際衛(wèi)生港口動員會議。會議明確，創(chuàng)衛(wèi)工作涉及面廣、參與部門多，是一項全方位的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動多方力量共同推動，唯有上下形成合力，創(chuàng)建工作才能取得成功。2008年3月3日廈門局正式組建創(chuàng)衛(wèi)技術(shù)組，廈門局駐機場、郵輪中心分支機構(gòu)也正式成立創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場、港口領(lǐng)導(dǎo)小組。

2008年11月10日，廈門市成立了創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場和國際衛(wèi)生港口協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由時任副市長黃菱任組長。2009年2月27日，廈門局積極協(xié)調(diào)時任市長劉賜貴前往總局拜會時任局長王勇，匯報廈門市創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場、港口相關(guān)情況，取得總局支持。

隨后，廈門局主動作為，積極加強與各方的溝通交流，通過大量的協(xié)調(diào)努力，終于構(gòu)建“地方政府主導(dǎo)推動、創(chuàng)建主體積極參與、相關(guān)部門保障有力”的良好工作機制，形成了各創(chuàng)衛(wèi)單位各負其責(zé)、合力推進的良好工作格局。廈門市財政按照承擔(dān)50%的原則撥付創(chuàng)衛(wèi)資金，這在全國所有創(chuàng)衛(wèi)城市中是絕無僅有的；市衛(wèi)生、環(huán)保、市政、園林等各單位也全力支持和配合，在資金和配套上對創(chuàng)衛(wèi)項目給予保障。

從“為牌創(chuàng)建”到“長效創(chuàng)建”

創(chuàng)衛(wèi)探索可持續(xù)發(fā)展新路

“拿牌子不是目的，關(guān)鍵要通過創(chuàng)衛(wèi)工作，切實提升口岸核心能力建設(shè)，實現(xiàn)資源的綜合利用和口岸的可持續(xù)發(fā)展。”創(chuàng)衛(wèi)之初，廈門局局長詹思明就提出明確要求。

經(jīng)過探索，廈門的創(chuàng)衛(wèi)工作走出了一條“長效創(chuàng)建”的路子。充分依托廈門市作為國家衛(wèi)生城市、全國文明城市所擁有的完善的衛(wèi)生基礎(chǔ)體系，整合了社區(qū)醫(yī)院、污水處理廠、垃圾焚燒廠等市政公共設(shè)施資源，解決醫(yī)療機構(gòu)口岸駐點、醫(yī)療急救、傳染病防控保障、污水無害化處理、污水環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)提供、垃圾轉(zhuǎn)運焚燒、船舶供水來源、口岸直飲水點建設(shè)、港區(qū)道路建設(shè)、周邊環(huán)境衛(wèi)生清理等多項創(chuàng)衛(wèi)關(guān)鍵要素和基礎(chǔ)問題，既避免了重復(fù)建設(shè)、節(jié)約了創(chuàng)建資金，又有效保證了創(chuàng)衛(wèi)項目長期穩(wěn)定的運行，開創(chuàng)出一條富有廈門特色的實現(xiàn)資源綜合利用和口岸可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)衛(wèi)道路。

不僅如此，綠色環(huán)保理念始終貫穿“創(chuàng)衛(wèi)”全程。

2010年7月13日，“有機垃圾微生物處理機”驗收儀式在廈門高崎國際機場航空垃圾分揀中心舉行。從此，來自非疫區(qū)的航空垃圾則經(jīng)過消毒和分揀后可進行有機回收，“變身”有機肥進行果蔬栽培。這是全國空港首次采用有機回收處理工藝對航空垃圾進行無害化處理。

垃圾“變廢為寶”，污水處理同樣“化腐朽為神奇”。機場新建的污水處理站采用“三級化糞處理”與“生物降解有機處理”相結(jié)合的方式，將污水處理成中水，并入市政污水處理系統(tǒng)，再回收用于綠化草坪的澆灌，從而實現(xiàn)了航空污水“零排放”。

在醫(yī)學(xué)媒介生物防控方面，機場、郵輪中心都完成了對區(qū)域內(nèi)醫(yī)學(xué)媒介生物歷時3年的監(jiān)測工作，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果進行了專項消殺和孳生地整治工作，建立了預(yù)防和控制長效機制。

從“要我衛(wèi)生”到“我要衛(wèi)生”

創(chuàng)衛(wèi)帶來顯著社會經(jīng)濟效益

“坦率地說，在創(chuàng)建之初，我們是有抵觸情緒的，畢竟創(chuàng)衛(wèi)工作涉及面廣，工作量大，資金投入也很大，作為企業(yè)，我們不能不考慮成本效益問題。但隨著創(chuàng)建工作的深入，我們逐漸看到，郵輪中心變得更加衛(wèi)生、安全、舒適和人性化了，我們的運作更加規(guī)范和國際化，商業(yè)伙伴越來越多……一切就像是在世界范圍內(nèi)做了一個大型的廣告，我們越來越有信心，也越來越主動了！”廈門港務(wù)控股集團總經(jīng)理陳鼎瑜在接受記者采訪時坦率介紹了自己的心路歷程。

5年來，在廈門局的努力下，創(chuàng)建主體和口岸企業(yè)對創(chuàng)衛(wèi)實質(zhì)內(nèi)涵和主要目標(biāo)的了解和認識不斷加深、不斷明晰。其實，在創(chuàng)衛(wèi)之前，無論機場還是海港都存在一些長期困擾企業(yè)的衛(wèi)生“老大難”問題，如機場污水長期自己處理，不但費用巨大而且常不達標(biāo)；航空垃圾清理能力長期無法整合，影響了機場的整體環(huán)境衛(wèi)生。國際郵輪中心的供水自廈門港開埠以來都由供水船提供，不僅費用高，而且由于余氯量不足，存在著一定的安全隱患；駐點醫(yī)療服務(wù)設(shè)施也跟不上，一旦旅客突發(fā)健康問題，無法得到最快的救治。

隨著創(chuàng)衛(wèi)進程的推進，這些問題相繼得到解決，機場的衛(wèi)生管理水平和效率大大提高，口岸整體服務(wù)水平有效提升。廈門局主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在海峽郵輪中心碼頭安裝了船舶供水加氯站，實現(xiàn)了對船舶的岸線供水功能；完成港區(qū)門診部改造，協(xié)調(diào)中山醫(yī)院在此駐點，經(jīng)廈金航線和國際郵輪進入廈門的旅客從此有了可靠的醫(yī)療保障。

創(chuàng)衛(wèi)帶來的綜合效益逐步體現(xiàn)，企業(yè)的思想認識也從“要我衛(wèi)生”轉(zhuǎn)變到“我要衛(wèi)生”，開始把保持良好的衛(wèi)生條件當(dāng)成是事業(yè)進一步發(fā)展的基礎(chǔ)和要求，主動開展創(chuàng)建；思路決定出路，有了主動性，創(chuàng)衛(wèi)帶來的效益也就更大。

廈門航空港集團公司副總經(jīng)理聶新階告訴記者，通過創(chuàng)衛(wèi)，廈門機場口岸現(xiàn)有衛(wèi)生管理方面的人才、技術(shù)、設(shè)備等資源得到了科學(xué)合理的配置，從而促進了廈門機場經(jīng)營效益的提升，自2008年創(chuàng)衛(wèi)工作開展以來，廈門機場共新開航線24條，并順利通過荷蘭航空公司對機場口岸的全面考察，在海西空港口岸中率先開通第一個洲際航線；促進兩岸交往，兩岸直航全面升溫，實現(xiàn)直航旅客近70倍增長。2010年廈門機場主營業(yè)務(wù)收入同創(chuàng)衛(wèi)前的2007年比增72%。

而創(chuàng)衛(wèi)給國際郵輪中心帶來的效益則更加明顯。作為全國首個創(chuàng)建國際衛(wèi)生港口的海港客運，創(chuàng)衛(wèi)直接推進了該口岸郵輪母港建設(shè)步伐的提速，去年十月“海洋神話”號郵輪已經(jīng)以廈門為母港實現(xiàn)首航，越來越多的國際豪華郵輪靠泊廈門。此外，郵輪中心在原有廈金航線的基礎(chǔ)上，又新增了與臺中港、基隆港、高雄港對開定期直航客滾航線，郵輪中心已成為兩岸人員往來的“海上黃金通道”。

從“推動創(chuàng)建”到“自身創(chuàng)建”

創(chuàng)衛(wèi)成為強質(zhì)檢重要抓手

“雙創(chuàng)衛(wèi)”對地方而言意味著資源的節(jié)約，但對廈門局而言卻意味著工作量和工作難度的成倍增長。雖然面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，廈門局全體人員還是憑借“敢想愛拼會贏”的廈門國檢精神，運用科學(xué)的方法和有效的措施創(chuàng)造性地開展工作，有效推動創(chuàng)衛(wèi)的圓滿完成。

3年來，涌現(xiàn)了許多可歌可泣的創(chuàng)衛(wèi)“典型”：拼命三郎賴永彬曾創(chuàng)下每天工作將近18小時、連續(xù)14天不休息的記錄；負責(zé)展廳中英文解說的蔡抒音，連午睡的夢話都是英文解說詞；挺著大肚子的李越美一邊倒班還要一遍又一遍地校對翻譯英文資料……

為了創(chuàng)衛(wèi)，他們放棄了節(jié)假日，放棄了調(diào)休。袁志，女兒出生時正趕上創(chuàng)衛(wèi)進入沖刺階段，父母都在外地的夫妻倆照顧孩子顯得有點手忙腳亂，為了更好地工作只能不舍地把母女倆送回了老家；葉葆璋，在國內(nèi)專家組考核的緊要時候，孩子過敏性哮喘發(fā)作，她強忍心焦堅持完成迎檢；邢賀強，臨產(chǎn)的妻子和生病的岳父都需要他照顧，然而更多時候他只能無奈地選擇加班……

在推動創(chuàng)衛(wèi)的同時，廈門局也以創(chuàng)衛(wèi)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求地加強自身建設(shè)，先后投資250萬元建設(shè)機場檢驗檢疫視頻監(jiān)控系統(tǒng)，升級檢疫通道紅外線測溫系統(tǒng)；投資80萬元建設(shè)機場檢驗檢疫現(xiàn)場快速檢測實驗室；投資120萬元升級郵輪中心檢驗檢疫視頻監(jiān)控系統(tǒng)和紅外線測溫系統(tǒng)；投資100萬元建設(shè)郵輪中心口岸檢驗檢疫綜合實驗室；投資30萬元升級維護機場、郵輪中心檢驗檢疫負壓隔離設(shè)施。

為承擔(dān)廈門海、空港出入境人員預(yù)防接種、傳染病監(jiān)測、口岸食品和飲水從業(yè)人員健康體檢、食品飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢驗、醫(yī)學(xué)媒介生物監(jiān)測與控制、突發(fā)疫情監(jiān)測與控制等重要創(chuàng)建任務(wù)，廈門局投入資金1000多萬元改造廈門國際旅行衛(wèi)生保健中心綜合業(yè)務(wù)樓，規(guī)劃建設(shè)功能齊全的傳染病及醫(yī)學(xué)媒介檢測實驗室，配套各種先進的檢測設(shè)備價值1000多萬元。具備了除P3條件外其他共36種傳染病的檢測能力。

廈門局創(chuàng)衛(wèi)期間投入建成的檢疫設(shè)施，不但滿足了創(chuàng)衛(wèi)考核驗收需要，大大提高了口岸核心能力，而且在口岸甲型H1N1流感疫情防控、兩岸衛(wèi)生檢疫交流中都發(fā)揮了重要的作用和顯著的成效，確保廈門口岸84.3%的甲流檢出率，達到全國平均水平的兩倍，使廈門市出現(xiàn)二代病例時間比全國其他地區(qū)延遲了近兩個月。通過創(chuàng)衛(wèi)，廈門局鞏固完善與衛(wèi)生等部門的分工協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)控機制，有效提高了口岸傳染病聯(lián)防聯(lián)控和口岸突發(fā)事件應(yīng)對能力，國門衛(wèi)生安全的保障水平得到大大提升。

鏈 接>>

廈門市創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場、港口大事記

1999年，國家質(zhì)檢總局在全國倡導(dǎo)和推動創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場工作。

2000年10月，廈門檢驗檢疫局向廈門市政府報送《廈門市創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場草案》。

2006年、2007年廈門市“兩會”期間，廈門市政協(xié)委員分別在廈門市政協(xié)十屆、十一屆一次會議上，遞交了政協(xié)提案《關(guān)于廈門創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場的建議》。

2007年7月24日和8月20日，時任福建省委常委、廈門市委書記何立峰和廈門市市長劉賜貴分別到廈門檢驗檢疫局調(diào)研，廈門檢驗檢疫局局長詹思明代表黨組提出創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場和國際衛(wèi)生港口等建議，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，表示支持創(chuàng)建活動。

2007年9月17日，廈門市委書記辦公會議專門研究確定開展創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場和國際衛(wèi)生港口工作，明確了分管副市長主抓、口岸辦牽頭、空港、港口創(chuàng)建主體、經(jīng)費來源等事項。

2008年2月在廈門市第十三屆人大第三次會議上，創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場和國際衛(wèi)生港口工作寫入了廈門市政府工作報告。

2008年3月7日，廈門市政府辦公廳將2008年政府工作報告任務(wù)分解及責(zé)任分工印發(fā)各有關(guān)單位，將創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場和國際衛(wèi)生港口任務(wù)落實到廈門市政府口岸辦、港口管理局等單位，由市口岸辦牽頭籌劃、啟動相關(guān)創(chuàng)建工作。

2008年3月~10月，廈門航空港集團公司、廈門港務(wù)控股集團公司、廈門檢驗檢疫局分別就廈門開展創(chuàng)衛(wèi)工作的基礎(chǔ)條件和前期工作進行了調(diào)查摸底與相關(guān)準(zhǔn)備，向國家質(zhì)檢總局主管部門進行了詳細的溝通匯報，通過廈門市政府口岸辦向廈門市政府辦公廳提交了《創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場及國際衛(wèi)生港口情況介紹》、《廈門市創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場/港口主要工作內(nèi)容》，提出了組建廈門市和廈門空港、港口創(chuàng)衛(wèi)組織機構(gòu)的建議，根據(jù)《創(chuàng)建“國際衛(wèi)生機場”規(guī)程》（SN/T 1269-2003）和《創(chuàng)建“國際衛(wèi)生港口”規(guī)程》（SN/T 1296-2003），制定了《廈門市創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場/港口工作方案》。

2008年11月10日，廈門市成立了創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場和國際衛(wèi)生港口協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，黃菱副市長擔(dān)任組長，機場和港口也分別成立了創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場和國際衛(wèi)生港口工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進行了創(chuàng)衛(wèi)動員，11月17日，廈門市政府向國家質(zhì)檢總局行文提出創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場和國際衛(wèi)生港口的請求，得到國家質(zhì)檢總局的同意批復(fù)。標(biāo)志著廈門市創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場和國際衛(wèi)生港口活動正式展開。

2009年2月27日，時任市長劉賜貴一行到國家質(zhì)檢總局拜會時任局長王勇時，特別匯報了廈門市創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場、衛(wèi)生港口工作情況。國家質(zhì)檢總局對廈門市的創(chuàng)建工作給予高度重視和大力支持，專門指定國家質(zhì)檢總局衛(wèi)生司協(xié)助檢查指導(dǎo)廈門市開展創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場、港口工作。

2009年~2011年期間，衛(wèi)生司領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)有關(guān)創(chuàng)衛(wèi)專家多次到廈門現(xiàn)場指導(dǎo)創(chuàng)衛(wèi)工作。市政府辦公廳多次召開協(xié)調(diào)會解決問題，口岸辦發(fā)揮協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查作用，定期組織創(chuàng)衛(wèi)情況分析會，組織階段性監(jiān)督檢查指導(dǎo)活動，牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位的保障配合工作，積極協(xié)調(diào)推動創(chuàng)衛(wèi)工作實施，廈門檢驗檢疫局全面加強創(chuàng)衛(wèi)項目的技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)要求、工作進度和實際情況，不斷研究完善工作方案，加強完善口岸檢疫設(shè)施和技術(shù)支撐能力。

2011年初，廈門創(chuàng)衛(wèi)工作進入迎檢考核驗收階段。

2011年10月11~14日國內(nèi)創(chuàng)衛(wèi)考核驗收專家組對廈門市“雙創(chuàng)衛(wèi)”工作進行考核評審，廈門機場和國際郵輪中心分別以94.72分、93.94高分通過國際衛(wèi)生機場/國際衛(wèi)生港口的考核驗收。

專家組一致認為在全國已經(jīng)通過創(chuàng)衛(wèi)的8個機場和5個港口的創(chuàng)衛(wèi)城市中，廈門市政府是對創(chuàng)衛(wèi)工作最重視的，廈門創(chuàng)衛(wèi)成績也是最顯著的，第一次實現(xiàn)了一個城市同時取得兩項創(chuàng)衛(wèi)成果，第一次創(chuàng)建了首個郵輪客運衛(wèi)生港口。廈門市委常委、副市長黃菱在通報簽字會講話中表示：“創(chuàng)衛(wèi)工作能取得階段性成果，檢驗檢疫部門功不可沒！口岸是廈門的生命線，創(chuàng)建衛(wèi)生口岸為建立口岸聯(lián)防聯(lián)控長效機制，優(yōu)化口岸環(huán)境，提升口岸競爭力，把廈門建設(shè)成為國際性港口風(fēng)景旅游城市創(chuàng)造了條件”。

2012年7月24~25日，廈門創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場和國際衛(wèi)生港口工作迎接世界衛(wèi)生組織專家的實地測評。這是世界衛(wèi)生組織首次依據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005）》口岸核心能力的評估工具進行實地測評。

2012年7月25日，廈門國際衛(wèi)生機場、國際衛(wèi)生港口通過世界衛(wèi)生組織專家實地測評，國家質(zhì)檢總局副局長劉平均對國際衛(wèi)生機場、國際衛(wèi)生港口進行授牌。