重慶檢驗檢疫局探尋兩區(qū)監(jiān)管新模式

重慶以大山大水著稱，滾滾長江、巍巍三峽、令人陶醉的“川江號子”，鑄就了重慶人熱情似火而又堅韌豪邁的性格。
    多年來，工作生活在這里的重慶檢驗檢疫人就是憑著一股韌勁，唱著新時代的川江號子，前行在重慶建設內(nèi)陸開放高地的康莊大道上。
    今年以來，重慶檢驗檢疫局認真貫徹落實全國質(zhì)檢工作會議“四新”工作要求，積極探索服務特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展的新方式和“管得住、通得快”的監(jiān)管新措施，有力促進了兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)兩個特殊監(jiān)管區(qū)（簡稱“兩區(qū)”）的健康、快速發(fā)展。
    “對于企業(yè)來說，時間和距離就是成本。”廣達電腦公司一位部門主管告訴記者，重慶地處內(nèi)陸，物流和供應鏈受到限制，重慶局以提高通關質(zhì)量、效率為中心，切實幫助提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。
    兩個特殊監(jiān)管區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)自進駐以來，加快推進以風險管理為基礎、分類管理與信用管理相結(jié)合的監(jiān)管模式。對特殊監(jiān)管區(qū)的企業(yè)全面實施檢驗檢疫分類管理和信用管理，同時積極推行電子監(jiān)管。這一系列為兩區(qū)特制的監(jiān)管“良方”切實落實了對一、二類企業(yè)及信用AA、A級企業(yè)的優(yōu)惠措施，減少了對其的抽批比例，降低了企業(yè)成本費用。廣達電腦公司僅此一項就比以前節(jié)約25%的成本。
    時間就是效益。綜保區(qū)內(nèi)大批料件的出口效率同樣牽動著筆記本電腦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的神經(jīng)。以往批批檢驗模式嚴重放緩了通關速度。經(jīng)過區(qū)內(nèi)檢驗檢疫工作人員“會診”，在風險分析的基礎上，探索建立了出口應檢料件出口商分類監(jiān)管、供應商備案的監(jiān)管模式，在出口應檢料件監(jiān)管中引入第三方檢測、驗證監(jiān)管等監(jiān)管方式，即只需企業(yè)提供中國合格評定委員會cnas證書或是綜合考評企業(yè)的信用、體系等級便可放行。
    為了幫助企業(yè)節(jié)省申報時間、降低通關成本，今年3月22日，兩路寸灘局保稅港區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)與重慶電子數(shù)據(jù)交換EDI綜合管理系統(tǒng)成功對接，建立起檢驗檢疫物流監(jiān)管系統(tǒng)與地方電子口岸相聯(lián)接、與港口集裝箱作業(yè)系統(tǒng)相協(xié)同、與CIQ2000系統(tǒng)相支持的適應港區(qū)作業(yè)特點和需求的監(jiān)管體系，實現(xiàn)了寸灘港入境貨物及集裝箱從申報、查驗到放行的全過程電子化管理，大大提高了通關效率。
    由于特殊監(jiān)管區(qū)之間存在大量設備轉(zhuǎn)結(jié)，兩區(qū)工作人員對區(qū)區(qū)轉(zhuǎn)結(jié)的進境設備，原特殊監(jiān)管區(qū)已實施舊機電備案的，不再實施舊機電備案。對從境內(nèi)特殊監(jiān)管區(qū)外進入特殊監(jiān)管區(qū)，供區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的機器設備轉(zhuǎn)出區(qū)時需檢驗檢疫證單的，憑入?yún)^(qū)時相關證明材料辦理報檢手續(xù)，輸入特殊監(jiān)管區(qū)域時已經(jīng)實施檢驗的，免予檢驗。這樣的“對癥下藥”無疑又使兩區(qū)進一步實現(xiàn)了提速增效。
    既要放得快，還要管得好。怎樣在提升重慶市口岸作業(yè)效率的基礎上做到監(jiān)管有效，是擺在兩區(qū)檢驗檢疫工作人員面前的課題。對此，該局采取“預報即放”、“集中報檢、分批核銷”等檢驗監(jiān)管措施，支持筆記本電腦企業(yè)開展售后服務，對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)售后服務涉及的入境檢測舊機電產(chǎn)品，免予辦理進口舊機電產(chǎn)品備案手續(xù)，對區(qū)內(nèi)維修企業(yè)和入境維修產(chǎn)品實施備案管理。對入境維修舊機電產(chǎn)品及廢棄物嚴格檢疫衛(wèi)生除害處理，確保特殊監(jiān)管區(qū)生態(tài)、環(huán)境和公共衛(wèi)生安全。
    隨著兩路寸灘保稅港區(qū)輻射能力逐漸加大，大批包括法國、西班牙、澳大利亞等國家的葡萄酒生產(chǎn)商聚集于此，希望借道重慶打開中國西南市場。今年1月至3月，經(jīng)區(qū)內(nèi)檢驗進口葡萄酒21批、148721升、貨值52.7萬元人民幣，與上一季度相比分別增長8.7%、11.85%和31.5%。“要讓市民喝上放心安全的紅酒！”區(qū)內(nèi)檢驗檢疫工作人員針對紅酒監(jiān)管制定了一份詳盡的“診療”方案，對紅酒經(jīng)銷商和代理商進行備案管理，強化日常定期商品檢驗、衛(wèi)生監(jiān)督檢驗和風險監(jiān)控，自保稅港區(qū)投入使用以來未發(fā)生一起紅酒安全事故。
    在重慶局高效的監(jiān)管下，兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜保區(qū)發(fā)揮了推動重慶外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的引擎作用。今年1月至3月，重慶出口筆記本電腦超過900萬臺，其中西永綜保區(qū)出口筆記本電腦736.1萬臺、貨值24.6億美元，同比分別增長28.5倍和29.5倍。