“十二五”計量發(fā)展規(guī)劃子規(guī)劃之五

“十二五”計量發(fā)展規(guī)劃子規(guī)劃之五：計量技術(shù)機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃

一、發(fā)展目標(biāo)
  “十二五”末，全國量值傳遞溯源技術(shù)保障體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，基本形成布局合理、分工明確、行為規(guī)范、科學(xué)高效的社會量值傳遞溯源保障能力，量值傳遞溯源工作滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。
  1、計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效。基本完成新老基地建設(shè)和改造，實驗室基礎(chǔ)設(shè)施、恒溫面積、試驗場地、工作環(huán)境等得到根本改善，達(dá)到《質(zhì)檢系統(tǒng)基層計量技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
  2、計量技術(shù)裝備水平取得明顯提升。加大計量裝備經(jīng)費投入，大幅度提升各級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)裝置的科技水平，滿足本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新對量值溯源的需要。
  3、計量技術(shù)保障能力取得明顯增強。重點建立一批國家計量器具型式評價實驗室、國家專業(yè)計量站、國家計量器具產(chǎn)品質(zhì)檢中心，擴大計量檢定、校準(zhǔn)和測試的服務(wù)項目范圍，計量測試能力在重點領(lǐng)域取得新的突破。
  4、體制改革取得明顯進(jìn)展。根據(jù)國家公益服務(wù)事業(yè)單位改革要求，推進(jìn)計量技術(shù)機構(gòu)管理、人事、分配等制度改革。通過優(yōu)化資源配置，合理規(guī)劃布局，強化機構(gòu)內(nèi)部制度建設(shè)，引進(jìn)市場競爭機制，增強科技創(chuàng)新、量值傳遞和人才隊伍能力。
  5、服務(wù)水平取得明顯提高。計量技術(shù)機構(gòu)行為進(jìn)一步規(guī)范，工作質(zhì)量得以保證，樹立方法科學(xué)、行為公正、結(jié)果準(zhǔn)確、服務(wù)滿意的社會形象，部分省級以上計量技術(shù)機構(gòu)達(dá)到國際先進(jìn)實驗室水平，成為具有高知名度的品牌實驗室。
  6、人才隊伍建設(shè)取得明顯成果。人員素質(zhì)得到全面提高，基本形成一支結(jié)構(gòu)合理、實力雄厚的高素質(zhì)計量專業(yè)技術(shù)隊伍，涌現(xiàn)一批享受國務(wù)院政府特殊津貼和國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家以及省部級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，培養(yǎng)出一批不同專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)領(lǐng)軍人物和技術(shù)能手，部分高層次計量技術(shù)人員成為國際計量技術(shù)領(lǐng)域的知名專家學(xué)者。
  二、重點工作
  （一）加強計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快計量技術(shù)機構(gòu)發(fā)展，增強計量技術(shù)機構(gòu)的綜合實力
  1、省級技術(shù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間完成老設(shè)施改造或新基地建設(shè)，既滿足現(xiàn)階段工作需要，也要滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，特別是服務(wù)于高新技術(shù)領(lǐng)域新項目的發(fā)展要求。實驗室場地、環(huán)境、恒溫面積、基礎(chǔ)設(shè)備，以及實驗室布局和信息網(wǎng)絡(luò)通道等，滿足現(xiàn)代實驗室的管理標(biāo)準(zhǔn)要求。
  2、市級技術(shù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間積極創(chuàng)造條件，開展老設(shè)施改造或新基地建設(shè)，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份的市級計量技術(shù)機構(gòu)計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效。
  3、縣級技術(shù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和民生的實際情況，結(jié)合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的需要，努力做好計量基礎(chǔ)設(shè)施的改造，為檢定校準(zhǔn)工作提供基本符合標(biāo)準(zhǔn)要求的工作環(huán)境。
  （二）加大計量技術(shù)裝備建設(shè)經(jīng)費投入，加快提升計量技術(shù)裝備水平，提高計量技術(shù)能力
  1、加大社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)費投入。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要，加大社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)費投入，加快建立符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)體系的步伐，有效提升社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)能力。重點加快建立健全食品安全、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、生物安全等社會重點、熱點方面急需的計量標(biāo)準(zhǔn)，完善量值傳遞體系。
  2、加大高新技術(shù)計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)費投入。圍繞能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、醫(yī)學(xué)、生物、材料、信息、航天、航空、核能、通信、生命科學(xué)、安全防護(hù)、食品安全等領(lǐng)域新技術(shù)量值溯源需求，加大對前沿科技和高新技術(shù)領(lǐng)域的計量標(biāo)準(zhǔn)裝置研究，建立新一代國家計量基、標(biāo)準(zhǔn)，提高量值傳遞溯源能力，為增強我國工業(yè)競爭力提供技術(shù)支撐。
  3、加強現(xiàn)有計量標(biāo)準(zhǔn)的更新改造。利用信息技術(shù)，提升和完善現(xiàn)有的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)性能，提升自動化程度、信息化水平，有效拓展量程和提高準(zhǔn)確度。加快更新改造步伐，淘汰陳舊落后不符合新計量檢定規(guī)程的計量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備。  
  （三）加強計量技術(shù)保障體系建設(shè)，努力開拓新的計量服務(wù)領(lǐng)域，為提高工業(yè)競爭力做出貢獻(xiàn)
  1、加強國家計量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)。根據(jù)計量器具制造企業(yè)的發(fā)展情況和計量執(zhí)法監(jiān)督的需要，新建一批國家計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，提升國家計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的整體水平，提高計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的有效性。
  2、加強國家計量器具型式評價實驗室建設(shè)。按照國家型式評價實驗室建設(shè)規(guī)劃，加快授權(quán)建立一批國家計量器具型式評價實驗室，覆蓋國家計量器具型式評價目錄內(nèi)的全部計量器具，為從源頭抓好計量器具產(chǎn)品質(zhì)量提供技術(shù)保障能力。
  3、積極開展計量校準(zhǔn)、檢測服務(wù)。各級計量技術(shù)機構(gòu)要逐步開放實施室，建立適應(yīng)檢定、校準(zhǔn)工作的管理體系，向企業(yè)提供方便、可靠的校準(zhǔn)服務(wù)，使企業(yè)在量傳管理方式改革中等到最大的實惠。
  4、提高民生計量技術(shù)服務(wù)能力。緊密結(jié)合服務(wù)和諧社會建設(shè)，全面提高為民生計量服務(wù)的技術(shù)能力。進(jìn)一步創(chuàng)新計量惠民技術(shù)服務(wù)措施，注重向農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，注重向弱勢群體傾斜，確保集貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、眼鏡店鋪的在用強制檢定計量器具量值準(zhǔn)確可靠。
  5、加強能源計量技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。加快推動能源計量中心建設(shè)，建立健全能源計量數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測和分析制度，逐步實現(xiàn)主要能源能耗計量數(shù)據(jù)的科學(xué)采集、綜合分析和有效應(yīng)用。為企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能增效提供有效的計量服務(wù)。加大對產(chǎn)品能效標(biāo)識的計量監(jiān)督。
  （四）推進(jìn)計量技術(shù)機構(gòu)管理體制改革，促進(jìn)計量技術(shù)機構(gòu)資源整合，構(gòu)筑計量技術(shù)機構(gòu)公共服務(wù)平臺
  1、強化法定計量檢定機構(gòu)法律地位。計量技術(shù)機構(gòu)是法制計量的主要技術(shù)支撐，其首要職責(zé)是為行政執(zhí)法提供技術(shù)保證。因此，必須強化法定計量檢定機構(gòu)的法律地位，突出政府實驗室的法定作用。各級計量技術(shù)機構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)明確工作任務(wù)，加強協(xié)調(diào)，相互支持，形成以中國計量科學(xué)研究院、大區(qū)國家計量測試中心為龍頭，以省級計量技術(shù)機構(gòu)為骨干，以市、縣級計量技術(shù)機構(gòu)為基礎(chǔ)的布局合理、分工明確的法制計量技術(shù)保障體系。
  2、積極推進(jìn)計量技術(shù)機構(gòu)設(shè)置改革。為充分發(fā)揮法定計量檢定機構(gòu)的整體優(yōu)勢，實現(xiàn)合理布局，資源合理利用，根據(jù)各地實際情況加大對各級計量技術(shù)機構(gòu)進(jìn)行多種形式的整合力度，做到不重復(fù)建設(shè)，工作協(xié)調(diào)，科學(xué)高效，可持續(xù)發(fā)展。
  3、積極推進(jìn)計量技術(shù)機構(gòu)改革與發(fā)展。根據(jù)國家公益服務(wù)事業(yè)單位改革要求，按照“定位準(zhǔn)確、深化改革、資源共享、科學(xué)高效”的原則，加快質(zhì)檢系統(tǒng)各級法定計量檢定機構(gòu)的管理、人事、分配等制度的改革。通過優(yōu)化資源配置，合理規(guī)劃布局，強化機構(gòu)內(nèi)部制度建設(shè)，引進(jìn)市場競爭機制，進(jìn)一步增強法定計量檢定機構(gòu)科技創(chuàng)新、量值傳遞和人才隊伍的能力。
  （五）加強計量技術(shù)機構(gòu)管理，規(guī)范計量技術(shù)機構(gòu)行為，提高計量技術(shù)機構(gòu)服務(wù)水平
  1、加強計量技術(shù)機構(gòu)監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強對計量技術(shù)機構(gòu)的管理，健全制度，規(guī)范行為，增強能力，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，增強計量技術(shù)機構(gòu)的社會責(zé)任感。
  2、加強技術(shù)機構(gòu)職業(yè)道德建設(shè)。加強技術(shù)機構(gòu)行風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，強化現(xiàn)代服務(wù)理念，自覺遵守職業(yè)紀(jì)律，講究職業(yè)風(fēng)貌。使現(xiàn)代服務(wù)理念變成職業(yè)道德準(zhǔn)則，通過服務(wù)宗旨、承諾、程序、質(zhì)量、紀(jì)律等形式滲透在服務(wù)中。堅持“以信為本”的服務(wù)原則，永遠(yuǎn)取信于客戶。  
  3、加強計量技術(shù)機構(gòu)文化建設(shè)。開展文化建設(shè)是增強計量技術(shù)機構(gòu)活力、實力、凝聚力，實現(xiàn)長期發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。加強計量技術(shù)機構(gòu)文化建設(shè)，倡導(dǎo)精神文明，樹立核心價值觀，堅持“以人為本”，統(tǒng)一全體干部職工的思想、行動和價值觀念，堅實基礎(chǔ)，提供動力，推進(jìn)計量服務(wù)工作上水平。
  （六）加強人力資源開發(fā)，抓好人才隊伍建設(shè)，全面提高計量技術(shù)人員素質(zhì)
  1、加強技術(shù)機構(gòu)人力資源開發(fā)。營造吸引人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才和留住人才的良好環(huán)境。積極引進(jìn)高層次人才、復(fù)合型人才和應(yīng)用型人才，形成具有一定影響力和高水平的學(xué)科帶頭人隊伍；立足于現(xiàn)有人才培養(yǎng)，全面提高現(xiàn)有人才隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成一批業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)能手，使技術(shù)機構(gòu)的技術(shù)人員基本素質(zhì)、專業(yè)技能、工作能力、思想作風(fēng)和職業(yè)道德提高到一個新的水平；使用好現(xiàn)有人才，發(fā)揮現(xiàn)有人才骨干作用。
  2、加強技術(shù)機構(gòu)人員崗前培訓(xùn)。新進(jìn)入計量技術(shù)機構(gòu)的人員，通過規(guī)定課程和課時的崗前集中培訓(xùn)，完成計量理論基礎(chǔ)與計量法律法規(guī)培訓(xùn)課程，考試合格后才能上崗工作。定期組織計量檢定校準(zhǔn)人員開展專業(yè)檢定項目的理論基礎(chǔ)和操作技能競賽和比武活動，開展計量檢定校準(zhǔn)項目量值比對活動。
  3、加強計量技術(shù)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。充分發(fā)揮中國計量科學(xué)研究院的人才培訓(xùn)基地作用，繼續(xù)做好省級計量技術(shù)機構(gòu)選拔中青年業(yè)務(wù)骨干參加中國計量科學(xué)研究院課題項目和實驗活動等工作，為地方業(yè)務(wù)帶頭人接觸高端領(lǐng)域研究，接受理論和實踐提供培訓(xùn)。
  三、落實措施
  （一）落實技術(shù)機構(gòu)資金投入
  積極爭取各級人民政府的支持，保持法定計量檢定機構(gòu)的社會公益性和全額財政撥款事業(yè)單位的性質(zhì)不變。強化法定計量檢定機構(gòu)的法律地位，突出政府實驗室的法定作用。爭取政府財政對重要項目給予較大規(guī)模的投入，解決社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的更新改造、量值傳遞體系建設(shè)等經(jīng)費問題，使法定計量檢定機構(gòu)的能力有一個較大的提高，以適應(yīng)國民經(jīng)濟建設(shè)、科技進(jìn)步和社會發(fā)展的需要。   各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“十二五”期間積極爭取各級政府財政支持，重點解決計量技術(shù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新改造所需經(jīng)費。   各級計量技術(shù)機構(gòu)積極籌措資金，加大自有資金的投入力度，加快技術(shù)機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。
  （二）落實技術(shù)機構(gòu)體制改革措施   要積極推動計量技術(shù)機構(gòu)管理體制改革和機制創(chuàng)新，通過改革創(chuàng)新加強計量技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)計量技術(shù)機構(gòu)快速發(fā)展。積極探索現(xiàn)代實驗室管理體制，實行宏觀和目標(biāo)管理，促進(jìn)計量技術(shù)機構(gòu)形成獨立決策、民主決策、科學(xué)決策并接受監(jiān)督的新型管理體制。   省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要認(rèn)真研究計量技術(shù)機構(gòu)管理體制改革問題，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出計量技術(shù)機構(gòu)管理體制改革實施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況逐步實施。
  （三）落實技術(shù)機構(gòu)科學(xué)發(fā)展措施   高度重視計量技術(shù)機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，切實加強對計量技術(shù)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，制定支持計量技術(shù)機構(gòu)科學(xué)發(fā)展的政策措施，指導(dǎo)其堅持科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)其樹立正確的政績觀，支持其走改革創(chuàng)新之路，鼓勵其堅持以人為本的管理思想，在明確目標(biāo)的原則下給予一定的自主管理權(quán)限，鼓勵主動性和創(chuàng)造性。   鼓勵和支持計量技術(shù)機構(gòu)學(xué)習(xí)和借鑒國際上同類機構(gòu)的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，在技術(shù)機構(gòu)內(nèi)部大膽探索包括決策機制、激勵機制、分配機制、獎懲機制、監(jiān)督機制等各種機制的創(chuàng)新。
  （四）落實技術(shù)機構(gòu)人才激勵措施   高度重視人力資源開發(fā)工作，采取各種有效措施，建立和完善人才激勵機制，確保技術(shù)機構(gòu)的人才隊伍穩(wěn)定。   各級計量技術(shù)機構(gòu)必須從其業(yè)務(wù)收入中提取一定比例作為專用培訓(xùn)經(jīng)費，以確保人才培訓(xùn)工作的順利實施。  
  （五）落實技術(shù)機構(gòu)合作發(fā)展措施   國家質(zhì)檢總局將制定全國法定計量檢定機構(gòu)合作發(fā)展的政策措施，指導(dǎo)全國法定計量檢定機構(gòu)合作發(fā)展機制的建立和實施。實行經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的計量技術(shù)機構(gòu)對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)計量技術(shù)機構(gòu)的一對一的幫扶政策，從根本上解決經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)計量技術(shù)機構(gòu)自身發(fā)展難題。