“十二五”計量發展規劃子規劃之三：法制計量發展規劃

一、發展目標
      “十二五”期間，逐步形成以國家計量立法為主、地方計量立法為輔，適應經濟、科技和社會發展要求的計量法規體系。完成計量法修訂，全面清理與計量法相配套的計量行政法規、部門規章、地方性法規和地方政府規章；加強地方性計量法規與國家計量法規的協調。深化民生計量工作，初步建立起民生計量長效監管機制。到“十二五”末，計量器具產品質量監督抽查總體抽樣合格率達到85%以上，定量包裝商品凈含量總體抽樣合格率達到90%以上，國家重點管理計量器具受檢率達到90%以上；初步建立起誠信計量自我承諾新機制，在全國范圍內引導并培育50000家誠信計量自我承諾示范單位；建立起規范化和統一化的計量器具型式批準和制造許可工作，完成全國計量器具型式批準和制造許可證數據庫建設，證后動態監管水平有明顯提高。  
二、重點任務
      （一）完善計量法律法規體系建設
      1．加快國家計量法律法規體系建設。積極配合國務院、全國人大完成計量法的修訂工作，并對與計量法相配套的行政法規、部門規章進行全面修訂。抓緊制定《定量包裝商品凈含量計量監督抽查管理辦法》、《計量校準監督管理辦法》、《計量技術機構監督管理辦法》、《國家計量技術規范管理辦法》等一批部門規章，為新時期計量工作及時提供法律保障。  
      2．完善地方計量法規體系建設。全面啟動地方計量法規及規章的制修訂工作，切實做好與新修訂計量法的銜接工作。對超過十年以上的地方計量法規和規章，加快修訂步伐，切實解決因現行計量法律法規滯后而導致監管難的問題。加大地方計量立法和國家計量立法的協調，維護計量法規體系的嚴肅、協調、統一和完整性。形成以國家計量立法為主、地方計量立法為輔、適應市場經濟體制發展要求的計量法規體系。  
      （二）深化民生計量工作
      1．進一步深化民生計量工作，建立健全民生計量長效監管機制。以集貿市場、加油站、餐飲業、商店、醫院、眼鏡店等與人民群眾生活密切相關的六大領域為重點，進一步深化民生計量工作，建立健全民生計量長效監管機制。在大中城市的集貿市場全面推廣“四統一”制度，其他地區全面實現“四落實”制度；在醫療衛生單位全面建立“醫療衛生單位管理、質監部門監督、患者投訴”的三位一體長效計量監管機制；在眼鏡店全面建立“配備、檢測、檢定、保證、監督”制度；同時，在上述六大民生計量領域全面推行計量器具檢定合格公示制度，全面落實計量監管職責。  
      2．強化重點市場和服務領域的計量監督管理。每年在重點市場或者服務領域開展1至2項計量專項整治，強化計量監督檢查，規范計量活動和市場計量秩序。深入開展與老百姓生活密切相關的計量器具產品質量監督檢查，重點對涉及公平交易、醫療衛生、安全防護等方面的約20種計量器具進行產品質量跟蹤監督抽查，產品質量總體抽樣合格率達到85%以上，強化監督抽查后處理工作。進一步探索新形勢下計量器具產品質量監督檢查新機制，采取抽樣檢定、監督試驗或者監督抽查等多種形式強化計量器具的監督檢查力度，切實提高抽查工作的有效性。  

實行產品質量跟蹤監督抽查的20種計量器具
電能表	水表	燃氣表	熱量表
加油機	衡器	出租車計價器	瓦斯報警器
粉塵測量儀	壓力表	分光光度計	體溫計
血壓計	經緯儀	焦度計	水準儀
驗光機	流量計	心腦電圖儀	驗光鏡片

      3．強化商品量計量監督管理。加強對消費者和市場反映強烈的定量包裝商品的計量監督檢查，重點開展對與百姓生活密切相關的20種定量包裝商品凈含量計量監督專項跟蹤抽查，凈含量總體抽樣合格率達到90%以上。制定《定量包裝商品凈含量計量監督抽查管理辦法》，規范抽查活動，完善定量包裝商品凈含量計量檢驗規則。強化定量包裝商品生產企業的計量監管，改革和完善定量包裝商品生產企業“C”標志的監督管理模式，探索新形勢下既符合中國國情，又與國際通行做法相銜接的“C”標志監督管理新模式，強化企業自律，推行企業自我承諾，落實企業計量主體責任，加強對企業使用“C”標志后的監督檢查，加大對企業違法后的處罰力度，建立健全新形式下定量包裝商品生產企業監督檢查新機制。  

與百姓生活密切相關的20種定量包裝商品
米	熟肉制品	小食品	化妝品
面粉	調味料	油漆	洗發液
雜糧	飲料	涂料	牙膏
方便面	包裝飲用水	電線電纜	合成洗滌劑
食用油	啤酒	汽車用潤滑油	洗衣粉

      4．加強重點管理計量器具的強制檢定工作。進一步加強與人民群眾生活密切相關的加油機、衡器、出租車計價器、民用四表以及涉及醫療衛生和安全防護方面的計量器具強制檢定工作，國家重點管理的在用強檢計量器具受檢率達到90%以上。繼續推行強檢計量器具建檔工作，完善強制檢定計量器具檔案建立和信息化管理工作，完成強制檢定計量器具檔案數據庫的建設并實施動態化管理。  
國家重點管理的計量器具目錄

加油機	燃氣表
衡器	熱量表
出租車計價器	瓦斯報警器
電能表	粉塵測量儀

      5．加強“三農”計量工作。按照保障農業生產安全的總體要求，建立“三農”計量工作新機制。加強城鄉一體化計量服務體系建設，完善涉農計量知識的普及渠道，加強對農資市場在用計量器具和農資類定量包裝商品凈含量的監督檢查，在農忙時節開展農資計量專項整治，嚴厲打擊缺斤短兩、計量作弊等違法行為，定期公布農資計量監督檢查結果，推動農資市場計量秩序持續好轉。
      6．強化計量惠民服務力度。進一步拓寬計量惠民領域，嚴厲打擊市場計量違法行為，創造和維護良好的計量環境。爭取把集貿市場在用衡器和鄉鎮、社區以下醫療衛生單位的醫用計量器具的檢定費用納入當地財政預算。在此基礎上，逐步把重要計量器具強制檢定費用全部納入當地財政預算范圍，建立以政府財政支持為主渠道的民生計量經費保障機制。進一步創新計量惠民服務措施，在完善現行計量免費咨詢服務日、實驗室開放日等各項便民、利民制度的基礎上，注重向鄉鎮、農村轉移，注重向弱勢群體傾斜，把計量惠民工作制度化、規范化、常態化。
      （三）推進誠信計量體系建設  
      1．推進以經營者自我承諾為主的誠信計量體系建設。深入開展“推進誠信計量、建設和諧城鄉”主題行動，率先在集貿市場、加油站、餐飲業、商店、醫院、眼鏡店等與人民群眾生活密切相關的領域推進誠信計量體系建設，充分發揮經營者的主體作用，注重培養經營者的自律意識，引導經營者認真貫徹落實《商業 服務業誠信計量行為規范》，建立健全各項誠信計量管理制度。推動經營者開展誠信計量承諾活動，在全國范圍內引導并培育50000家集貿市場、加油站、餐飲業、商店、醫院和眼鏡店誠信計量自我承諾示范單位，初步形成以經營者自律、自理、示范為基礎的誠信計量主導機制，建立起“以經營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監督”的三位一體的誠信計量運行機制。  
      2．加大誠信計量監管力度，發揮誠信計量導向作用。建立和完善誠信計量檔案，實施分類監管，建立守信激勵和失信懲戒機制。對在承諾期間保持良好信用記錄的經營者，要給予優惠或便利；對在承諾期間發現各類計量違法行為的，加大監督檢查力度，增加監督檢查頻次。實行負面信息披露制度，建立以“參與、引導、監督、服務”為主要內容的誠信計量保障機制。
      （四）完善計量器具制造許可工作
      1．統一和規范計量器具型式批準和制造許可工作。規范型式批準和制造許可審核程序，嚴格現場審核和發證管理，實行現場評審監督抽查制度，實現統一由總局授權的型式評價實驗室來承擔型式評價工作，按照統一的全國制造計量器具生產條件考核要求來進行制造許可考核工作，建立計量器具型式評價、現場考核、許可發證、監督管理四分離的監管機制。
      2．優化計量器具型式批準和制造許可管理方式。通過采取優化許可流程、申報事項表單化和網上預申請等措施，進一步簡化辦理環節，縮短時限，提高辦理效率和質量。強化進口計量器具型式批準監管，簡化進口計量器具檢定核準手續。加強信息化建設，實現型式批準和制造許可網上申請、受理、審批、公示、查詢等功能，建立全國計量器具型式批準和制造許可證數據庫，實現全國計量器具型式批準和制造許可信息資源共享。
      3．加大計量器具型式批準和制造許可證后監管力度。加強對型式批準和制造許可的監督檢查，將企業自查、年度審核、日常監督檢查和產品質量監督抽查相結合，對所發放的型式批準證書和制造計量器具許可證進行全面清理整頓，對重點管理的計量器具，實行關鍵零部件備案制度和年度核查制度，提高證后動態監管水平。  
三、主要措施
      （一）建立健全法制計量社會監督機制
      注重加強社會監督，推廣社會計量協管員、計量監督員、發放維權砝碼等全民監督的好經驗、好做法，暢通投訴舉報渠道，方便群眾監督計量違法行為，提高群眾的自我保護意識和能力。充分發揮行業組織的監督作用，加強行業自律，促進行業健康規范發展。注重發揮輿論的監督和導向作用，建立起“群眾監督、行業監督、輿論監督”多管齊下的法制計量社會監督機制，保障法制計量工作的有序進行。
      （二）加強溝通，爭取支持
  加強同相關部門的溝通協調，爭取各級政府的支持，廣泛宣傳法制計量工作對于“保民生、促穩定”的積極作用，調動各方面的積極因素，爭取政府加大對法制計量的政策支持和經費投入，為法制計量的各項工作提供政策和資金保障。
      （三）建立健全法制計量預警與應急機制
      針對涉及民生、社會影響大的計量器具可能存在的質量隱患或潛在風險，建立起定期分析評估機制，制定計量突發事件的應急預案，確保在出現計量突發事件時，能夠迅速做出反應，做到第一時間報告、第一時間趕赴現場、第一時間果斷處置。