“十二五”計量發(fā)展規(guī)劃子規(guī)劃之三：法制計量發(fā)展規(guī)劃

一、發(fā)展目標(biāo)
      “十二五”期間，逐步形成以國家計量立法為主、地方計量立法為輔，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展要求的計量法規(guī)體系。完成計量法修訂，全面清理與計量法相配套的計量行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章；加強(qiáng)地方性計量法規(guī)與國家計量法規(guī)的協(xié)調(diào)。深化民生計量工作，初步建立起民生計量長效監(jiān)管機(jī)制。到“十二五”末，計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查總體抽樣合格率達(dá)到85%以上，定量包裝商品凈含量總體抽樣合格率達(dá)到90%以上，國家重點管理計量器具受檢率達(dá)到90%以上；初步建立起誠信計量自我承諾新機(jī)制，在全國范圍內(nèi)引導(dǎo)并培育50000家誠信計量自我承諾示范單位；建立起規(guī)范化和統(tǒng)一化的計量器具型式批準(zhǔn)和制造許可工作，完成全國計量器具型式批準(zhǔn)和制造許可證數(shù)據(jù)庫建設(shè)，證后動態(tài)監(jiān)管水平有明顯提高。  
二、重點任務(wù)
      （一）完善計量法律法規(guī)體系建設(shè)
      1．加快國家計量法律法規(guī)體系建設(shè)。積極配合國務(wù)院、全國人大完成計量法的修訂工作，并對與計量法相配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章進(jìn)行全面修訂。抓緊制定《定量包裝商品凈含量計量監(jiān)督抽查管理辦法》、《計量校準(zhǔn)監(jiān)督管理辦法》、《計量技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》、《國家計量技術(shù)規(guī)范管理辦法》等一批部門規(guī)章，為新時期計量工作及時提供法律保障。  
      2．完善地方計量法規(guī)體系建設(shè)。全面啟動地方計量法規(guī)及規(guī)章的制修訂工作，切實做好與新修訂計量法的銜接工作。對超過十年以上的地方計量法規(guī)和規(guī)章，加快修訂步伐，切實解決因現(xiàn)行計量法律法規(guī)滯后而導(dǎo)致監(jiān)管難的問題。加大地方計量立法和國家計量立法的協(xié)調(diào)，維護(hù)計量法規(guī)體系的嚴(yán)肅、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和完整性。形成以國家計量立法為主、地方計量立法為輔、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的計量法規(guī)體系。  
      （二）深化民生計量工作
      1．進(jìn)一步深化民生計量工作，建立健全民生計量長效監(jiān)管機(jī)制。以集貿(mào)市場、加油站、餐飲業(yè)、商店、醫(yī)院、眼鏡店等與人民群眾生活密切相關(guān)的六大領(lǐng)域為重點，進(jìn)一步深化民生計量工作，建立健全民生計量長效監(jiān)管機(jī)制。在大中城市的集貿(mào)市場全面推廣“四統(tǒng)一”制度，其他地區(qū)全面實現(xiàn)“四落實”制度；在醫(yī)療衛(wèi)生單位全面建立“醫(yī)療衛(wèi)生單位管理、質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督、患者投訴”的三位一體長效計量監(jiān)管機(jī)制；在眼鏡店全面建立“配備、檢測、檢定、保證、監(jiān)督”制度；同時，在上述六大民生計量領(lǐng)域全面推行計量器具檢定合格公示制度，全面落實計量監(jiān)管職責(zé)。  
      2．強(qiáng)化重點市場和服務(wù)領(lǐng)域的計量監(jiān)督管理。每年在重點市場或者服務(wù)領(lǐng)域開展1至2項計量專項整治，強(qiáng)化計量監(jiān)督檢查，規(guī)范計量活動和市場計量秩序。深入開展與老百姓生活密切相關(guān)的計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點對涉及公平交易、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護(hù)等方面的約20種計量器具進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)督抽查，產(chǎn)品質(zhì)量總體抽樣合格率達(dá)到85%以上，強(qiáng)化監(jiān)督抽查后處理工作。進(jìn)一步探索新形勢下計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查新機(jī)制，采取抽樣檢定、監(jiān)督試驗或者監(jiān)督抽查等多種形式強(qiáng)化計量器具的監(jiān)督檢查力度，切實提高抽查工作的有效性。  

實行產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)督抽查的20種計量器具
電能表	水表	燃?xì)獗?br />	熱量表
加油機(jī)	衡器	出租車計價器	瓦斯報警器
粉塵測量儀	壓力表	分光光度計	體溫計
血壓計	經(jīng)緯儀	焦度計	水準(zhǔn)儀
驗光機(jī)	流量計	心腦電圖儀	驗光鏡片

      3．強(qiáng)化商品量計量監(jiān)督管理。加強(qiáng)對消費者和市場反映強(qiáng)烈的定量包裝商品的計量監(jiān)督檢查，重點開展對與百姓生活密切相關(guān)的20種定量包裝商品凈含量計量監(jiān)督專項跟蹤抽查，凈含量總體抽樣合格率達(dá)到90%以上。制定《定量包裝商品凈含量計量監(jiān)督抽查管理辦法》，規(guī)范抽查活動，完善定量包裝商品凈含量計量檢驗規(guī)則。強(qiáng)化定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量監(jiān)管，改革和完善定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)“C”標(biāo)志的監(jiān)督管理模式，探索新形勢下既符合中國國情，又與國際通行做法相銜接的“C”標(biāo)志監(jiān)督管理新模式，強(qiáng)化企業(yè)自律，推行企業(yè)自我承諾，落實企業(yè)計量主體責(zé)任，加強(qiáng)對企業(yè)使用“C”標(biāo)志后的監(jiān)督檢查，加大對企業(yè)違法后的處罰力度，建立健全新形式下定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查新機(jī)制。  

與百姓生活密切相關(guān)的20種定量包裝商品
米	熟肉制品	小食品	化妝品
面粉	調(diào)味料	油漆	洗發(fā)液
雜糧	飲料	涂料	牙膏
方便面	包裝飲用水	電線電纜	合成洗滌劑
食用油	啤酒	汽車用潤滑油	洗衣粉

      4．加強(qiáng)重點管理計量器具的強(qiáng)制檢定工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與人民群眾生活密切相關(guān)的加油機(jī)、衡器、出租車計價器、民用四表以及涉及醫(yī)療衛(wèi)生和安全防護(hù)方面的計量器具強(qiáng)制檢定工作，國家重點管理的在用強(qiáng)檢計量器具受檢率達(dá)到90%以上。繼續(xù)推行強(qiáng)檢計量器具建檔工作，完善強(qiáng)制檢定計量器具檔案建立和信息化管理工作，完成強(qiáng)制檢定計量器具檔案數(shù)據(jù)庫的建設(shè)并實施動態(tài)化管理。  
國家重點管理的計量器具目錄

加油機(jī)	燃?xì)獗?br />
衡器	熱量表
出租車計價器	瓦斯報警器
電能表	粉塵測量儀

      5．加強(qiáng)“三農(nóng)”計量工作。按照保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的總體要求，建立“三農(nóng)”計量工作新機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化計量服務(wù)體系建設(shè)，完善涉農(nóng)計量知識的普及渠道，加強(qiáng)對農(nóng)資市場在用計量器具和農(nóng)資類定量包裝商品凈含量的監(jiān)督檢查，在農(nóng)忙時節(jié)開展農(nóng)資計量專項整治，嚴(yán)厲打擊缺斤短兩、計量作弊等違法行為，定期公布農(nóng)資計量監(jiān)督檢查結(jié)果，推動農(nóng)資市場計量秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
      6．強(qiáng)化計量惠民服務(wù)力度。進(jìn)一步拓寬計量惠民領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊市場計量違法行為，創(chuàng)造和維護(hù)良好的計量環(huán)境。爭取把集貿(mào)市場在用衡器和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以下醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)用計量器具的檢定費用納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。在此基礎(chǔ)上，逐步把重要計量器具強(qiáng)制檢定費用全部納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算范圍，建立以政府財政支持為主渠道的民生計量經(jīng)費保障機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新計量惠民服務(wù)措施，在完善現(xiàn)行計量免費咨詢服務(wù)日、實驗室開放日等各項便民、利民制度的基礎(chǔ)上，注重向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移，注重向弱勢群體傾斜，把計量惠民工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
      （三）推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)  
      1．推進(jìn)以經(jīng)營者自我承諾為主的誠信計量體系建設(shè)。深入開展“推進(jìn)誠信計量、建設(shè)和諧城鄉(xiāng)”主題行動，率先在集貿(mào)市場、加油站、餐飲業(yè)、商店、醫(yī)院、眼鏡店等與人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)營者的主體作用，注重培養(yǎng)經(jīng)營者的自律意識，引導(dǎo)經(jīng)營者認(rèn)真貫徹落實《商業(yè) 服務(wù)業(yè)誠信計量行為規(guī)范》，建立健全各項誠信計量管理制度。推動經(jīng)營者開展誠信計量承諾活動，在全國范圍內(nèi)引導(dǎo)并培育50000家集貿(mào)市場、加油站、餐飲業(yè)、商店、醫(yī)院和眼鏡店誠信計量自我承諾示范單位，初步形成以經(jīng)營者自律、自理、示范為基礎(chǔ)的誠信計量主導(dǎo)機(jī)制，建立起“以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督”的三位一體的誠信計量運行機(jī)制。  
      2．加大誠信計量監(jiān)管力度，發(fā)揮誠信計量導(dǎo)向作用。建立和完善誠信計量檔案，實施分類監(jiān)管，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。對在承諾期間保持良好信用記錄的經(jīng)營者，要給予優(yōu)惠或便利；對在承諾期間發(fā)現(xiàn)各類計量違法行為的，加大監(jiān)督檢查力度，增加監(jiān)督檢查頻次。實行負(fù)面信息披露制度，建立以“參與、引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)”為主要內(nèi)容的誠信計量保障機(jī)制。
      （四）完善計量器具制造許可工作
      1．統(tǒng)一和規(guī)范計量器具型式批準(zhǔn)和制造許可工作。規(guī)范型式批準(zhǔn)和制造許可審核程序，嚴(yán)格現(xiàn)場審核和發(fā)證管理，實行現(xiàn)場評審監(jiān)督抽查制度，實現(xiàn)統(tǒng)一由總局授權(quán)的型式評價實驗室來承擔(dān)型式評價工作，按照統(tǒng)一的全國制造計量器具生產(chǎn)條件考核要求來進(jìn)行制造許可考核工作，建立計量器具型式評價、現(xiàn)場考核、許可發(fā)證、監(jiān)督管理四分離的監(jiān)管機(jī)制。
      2．優(yōu)化計量器具型式批準(zhǔn)和制造許可管理方式。通過采取優(yōu)化許可流程、申報事項表單化和網(wǎng)上預(yù)申請等措施，進(jìn)一步簡化辦理環(huán)節(jié)，縮短時限，提高辦理效率和質(zhì)量。強(qiáng)化進(jìn)口計量器具型式批準(zhǔn)監(jiān)管，簡化進(jìn)口計量器具檢定核準(zhǔn)手續(xù)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)型式批準(zhǔn)和制造許可網(wǎng)上申請、受理、審批、公示、查詢等功能，建立全國計量器具型式批準(zhǔn)和制造許可證數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國計量器具型式批準(zhǔn)和制造許可信息資源共享。
      3．加大計量器具型式批準(zhǔn)和制造許可證后監(jiān)管力度。加強(qiáng)對型式批準(zhǔn)和制造許可的監(jiān)督檢查，將企業(yè)自查、年度審核、日常監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查相結(jié)合，對所發(fā)放的型式批準(zhǔn)證書和制造計量器具許可證進(jìn)行全面清理整頓，對重點管理的計量器具，實行關(guān)鍵零部件備案制度和年度核查制度，提高證后動態(tài)監(jiān)管水平。  
三、主要措施
      （一）建立健全法制計量社會監(jiān)督機(jī)制
      注重加強(qiáng)社會監(jiān)督，推廣社會計量協(xié)管員、計量監(jiān)督員、發(fā)放維權(quán)砝碼等全民監(jiān)督的好經(jīng)驗、好做法，暢通投訴舉報渠道，方便群眾監(jiān)督計量違法行為，提高群眾的自我保護(hù)意識和能力。充分發(fā)揮行業(yè)組織的監(jiān)督作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。注重發(fā)揮輿論的監(jiān)督和導(dǎo)向作用，建立起“群眾監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、輿論監(jiān)督”多管齊下的法制計量社會監(jiān)督機(jī)制，保障法制計量工作的有序進(jìn)行。
      （二）加強(qiáng)溝通，爭取支持
  加強(qiáng)同相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取各級政府的支持，廣泛宣傳法制計量工作對于“保民生、促穩(wěn)定”的積極作用，調(diào)動各方面的積極因素，爭取政府加大對法制計量的政策支持和經(jīng)費投入，為法制計量的各項工作提供政策和資金保障。
      （三）建立健全法制計量預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制
      針對涉及民生、社會影響大的計量器具可能存在的質(zhì)量隱患或潛在風(fēng)險，建立起定期分析評估機(jī)制，制定計量突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，確保在出現(xiàn)計量突發(fā)事件時，能夠迅速做出反應(yīng)，做到第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間果斷處置。