與其糾結乘客人數(shù)，不如提高公交車的安全性能

近日，一則關于“公交車永遠不會超載”的新聞引發(fā)了廣泛的議論，事件的源頭在于一則已經(jīng)頒布施行了25年的公交標準——《機動車安全運行技術條件》（公交車每平方米允許站8人）。很多人都揪住每平方米8個人的標準不放，但是仔細想來，當你是乘務員，面對“超載還是拒載”的兩難選擇時，會作何決定呢？
    據(jù)了解，《城市建設系統(tǒng)指標解釋》（建設部2001年印發(fā)）將公交車額定載客量的計算公式規(guī)定為：客位數(shù)=車廂固定乘客座位數(shù)+車廂有效站立面積(平方米)×每平方米允許站立人數(shù)。如果按照每平方米8人的標準計算，盡管北京公交擁擠是一個不可否認的現(xiàn)狀，但是“超載”確實可以算作一個形同虛設的概念。
    但是，就算我們將標準修改為6人、4人或者2人，是否真的就可以改變車內(nèi)擁擠的現(xiàn)狀呢？試想一下，在客流不斷的上下班高峰，售票員如何一邊賣票，一邊清點車內(nèi)的人數(shù)？已經(jīng)上車的人固然希望車內(nèi)可以少些擁擠，但是正在等車的人更愿意“將就將就”。
    對此，一位626路公交車的司機師傅表示，雖然有時候車內(nèi)確實已經(jīng)沒有什么空間了，但是我們也不會拒載和越站，尤其是在早晚高峰時段，乘客都在趕時間，只要車內(nèi)還有空間，我們都會讓乘客上來。
    統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京公交集團截至2010年底，擁有各類運營車27963輛，加上各區(qū)縣公交，保守估計總數(shù)應該超過31000輛。而且根據(jù)上下班時段客流集中的特點，北京市公交集團也通過總體調(diào)度與個別增運的方式，努力避免或減少擁擠現(xiàn)象。在此種情況下，對于擁擠，我們確實應該持理解的態(tài)度，而不是拿“標準”做“替罪羔羊”。
    既然，擁擠是不可避免的。那么，問題就不在于一個平方米內(nèi)允許站幾個人，而在于超載會不會對行駛安全造成影響。
    記者在北京944路公交車內(nèi)，就看到車門上方有相應的車輛使用銘牌，其中標有乘員數(shù)70人的字樣。據(jù)司機師傅介紹，車內(nèi)超過70人是家常便飯，但是從來沒有聽說過公交車有超載一說。但是，如果公交車載重過大、車輛長時間超負荷行駛，就會使熱量增加，導致車輛安全系數(shù)降低，甚至會影響乘車人的性命安全。
    中投顧問交通行業(yè)研究員申正遠對記者表示，對公交車實施限載是不大符合實際的。如果嚴格實施限載政策，嚴禁超載，則絕大部分城市的公交運力都將嚴重不足，尤其是在上下班高峰期市民乘車將會更加困難。而且要想滿足全部需求，必須大幅增加公交數(shù)量，這不僅會導致公交車車票的上升，也會導致城市交通更加擁擠。
    申正遠說，公交、地鐵等公共交通與客車有著較大區(qū)別，與其限制乘客人數(shù)，不如將精力放在提高公交車的安全性能方面。
    “載客標準”強制實施貌似一紙空文
    □ 徐 風
    2月13日，一則以“國內(nèi)公交車載客標準多年不變，每平方米允許站8人”為題的報道讓那些擠公交車出行，尤其是趕早晚高峰擠公交車上下班的人們先是心頭一熱，然后悲從中來。熱的是這個報道來得實在，用數(shù)字說話，找問題根源；悲的是怎么又是國家標準？而且又是個多年不變的國家標準？
    果然如報道所言，有那么一項“載客標準”，而且多年未變嗎？
    可能是出于吸引讀者的需要吧，標題中的“載客標準”在報道中成了“超載標準”。報道中提到“目前，公交車沿用的是1987年國家頒布的《機動車安全運行技術條件》”就是“載客標準”或“超載標準”的出處。這讓讀者恍然大悟；原來并沒有專門針對“載客”或“超載”制定的一項國家標準！同時也讓讀者產(chǎn)生了一個錯覺，以為1987年的國家標準直到2012年還沒有變化。
    如果將《機動車安全運行技術條件》比成一條大江大河，那么“載客標準”或“超載標準”連支流都不是，只能算是一條小小的溪流。因為這項規(guī)定見于這項標準第四款中第五條下的第三項；而第五條下共有五項要求，第三項即“客車乘員數(shù)核定”下又有4個方面的規(guī)定，報道所引的是其中第二個方面的規(guī)定。
    并不能說標準中的這條小小的“溪流”不重要。標準中的任何一個規(guī)定、一條術語，甚至一個字、一個標點符號的使用都不能有半點差錯。報道恰恰指出了這項規(guī)定的問題所在，即根據(jù)這個標準,城市公共汽車按每人0.125平方米核定載客數(shù),也就是1平方米內(nèi)，只要不超過8人就不算超載。而事實上，公交車再擠，1平方米也很難擠下8人，因此再擁擠的公交車都算不上“超載”。確如報道所言，這項規(guī)定“被公眾質(zhì)疑不合實際”。
    現(xiàn)行標準的前言里有這樣一句話：本標準的附錄為推薦性的，其余均為強制性的。標準的幾個附錄都與“客車乘員數(shù)核定”無關?！捌溆嗑鶠閺娭菩缘摹?，也就是全文強制，這是現(xiàn)行強制性國家標準中極其少見的。全文強制當然包括“客車乘員數(shù)核定”，這是這項標準存在的另一個嚴重問題。如何保證“客車乘員數(shù)核定”這一強制性條款的實施？尤其是大城市的早晚高峰，哪個公交車的司乘人員不是在乘客實在擠不進去的時候才叫等下一輛，又有哪個管理部門發(fā)現(xiàn)每人不到0.125平方米，每平方米超過8人就禁止乘客上車？還是報道給出了答案：公交車再擠，1平方米也很難擠下8人，因此再擁擠的公交車都算不上“超載”。
    如果“客車乘員數(shù)核定”的規(guī)定，不是出于運行安全，僅僅是為了保證強制性國家標準的實施，又何必多此一條？這樣的規(guī)定只能給乘客造成從心頭一熱到悲從中來的強烈心理落差。《中國質(zhì)量報》