《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》批準發(fā)布

日前，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》闡明了特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)、重點項目和保障措施，是“十二五”時期我國特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的行動指南。
    “十二五”時期，我國特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展的總體目標是：特種設(shè)備安全水平總體上達到中等發(fā)達國家水平，高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作機制進一步健全，服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的有效性和貢獻率顯著提升。
    全面加強安全監(jiān)管
    “十二五”時期，我國將繼續(xù)堅持從源頭抓特種設(shè)備質(zhì)量安全，著力加強使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管和重點設(shè)備領(lǐng)域安全監(jiān)管。
    為提升特種設(shè)備質(zhì)量安全水平，將科學實施許可和監(jiān)督檢驗制度，提升許可和監(jiān)督檢驗工作質(zhì)量，嚴格市場準入。對新技術(shù)和新產(chǎn)品加強監(jiān)管，強化設(shè)計、制造單位保證新技術(shù)新產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責任。規(guī)定制造企業(yè)在產(chǎn)品資料中明示特種設(shè)備安全管理要求，探索建立設(shè)計和制造缺陷召回制度。
    在繼續(xù)堅持全過程安全監(jiān)管的同時根據(jù)事故規(guī)律，把監(jiān)管重點和監(jiān)管資源大幅度地向使用環(huán)節(jié)傾斜。探索建立使用企業(yè)安全管理者代表制度，規(guī)定其任職條件、職責和技術(shù)決策、指揮權(quán)。推進基于風險的企業(yè)分類監(jiān)管，建立使用安全管理標準化制度，與安全生產(chǎn)標準化體系和企業(yè)誠信體系等有效對接，強化激勵約束機制。探索建立合同安全管理制度，支持建立一批專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為使用單位提供安全咨詢管理服務(wù)。
    推進基于風險的設(shè)備分類監(jiān)管，把事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的設(shè)備和社會影響面大、敏感度高的高風險設(shè)備作為監(jiān)管重點，對低風險設(shè)備逐步實現(xiàn)企業(yè)自主管理。研究應(yīng)用基于全壽命過程失效模式的設(shè)計制造技術(shù)和基于風險的預知檢測評價管理技術(shù)。推動生產(chǎn)、使用、維保單位應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施對電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的故障監(jiān)測。加大對電梯使用單位和維保單位的監(jiān)督管理力度，建立電梯維保單位誠信評價體系。
    提升節(jié)能監(jiān)管水平
    《規(guī)劃》提出，要加快提升節(jié)能監(jiān)管能力。在健全節(jié)能監(jiān)管的法規(guī)標準的同時，將規(guī)劃建設(shè)一批能效測試機構(gòu)與節(jié)能技術(shù)研究實驗室，全面推進高耗能特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗檢測各環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管工作。
    其中，在建立健全節(jié)能監(jiān)管工作機制方面，將全面實施以企業(yè)為主體的高耗能特種設(shè)備能耗監(jiān)測節(jié)能機制。組織開展產(chǎn)品能效狀況普查，限制和淘汰能效超標的高耗能特種設(shè)備使用。加強重點高耗能特種設(shè)備用能單位節(jié)能管理，建立健全節(jié)能獎懲制度。支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)單位開展節(jié)能設(shè)計、節(jié)能改造和節(jié)能運營管理服務(wù)。
    提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力
    為提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展科學發(fā)展水平，國家質(zhì)檢總局在“十二五”期間將以服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、提高特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，積極促進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
    圍繞裝備制造、石化、電力等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，依托高效清潔發(fā)電、天然氣管道輸送和液化儲運等領(lǐng)域的重點工程，實施有利于產(chǎn)業(yè)振興的行政許可、檢驗檢測等監(jiān)管措施。組織科技攻關(guān)解決共性關(guān)鍵重大技術(shù)難題，積極推廣應(yīng)用新材料新工藝新技術(shù)。建設(shè)公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺，促進大型電站鍋爐、大型壓力容器、大型成套裝置等重大裝備自主化。
    圍繞節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，找準特種設(shè)備安全與節(jié)能的切入點和結(jié)合點，著力支持高效燃燒、高效換熱、高效保溫、先進水處理、余熱利用等節(jié)能技術(shù)和高能效鍋爐、余熱鍋爐、高效換熱器、變頻控制電梯等節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，支持超臨界（超超臨界）發(fā)電鍋爐、厚壁容器、超大型起重機械、新型式大型游樂設(shè)施和大型客運索道等高端裝備制造業(yè)發(fā)展。
    依托國家重點工程，建立完備的含檢驗檢測、技術(shù)咨詢、科研開發(fā)、法規(guī)標準服務(wù)的特種設(shè)備服務(wù)平臺。打造一批具有國際競爭能力的先進特種設(shè)備制造業(yè)基地和一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出的現(xiàn)代特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。
    根據(jù)一些地區(qū)經(jīng)濟特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育一批特種設(shè)備公共檢測平臺。鼓勵特種設(shè)備制造業(yè)向中西部和城鎮(zhèn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移，引導企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的特種設(shè)備產(chǎn)品。
    實施5項重點工程
    “十二五”期間，國家質(zhì)檢總局將圍繞《規(guī)劃》重點和科學監(jiān)管體系建設(shè)，實施5項重點工程，推動《規(guī)劃》的全面實施。
    信息化建設(shè)工程。構(gòu)建標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、及時動態(tài)、面向公眾的全國特種設(shè)備“一庫三平臺”，即全國特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、安全監(jiān)察信息平臺、檢驗檢測信息平臺和公共信息服務(wù)平臺。在全國范圍內(nèi)推進“金質(zhì)工程”特種設(shè)備行政許可、安全監(jiān)管、事故管理、檢驗報告管理、綜合統(tǒng)計五大系統(tǒng)的安裝與應(yīng)用，實施監(jiān)察檢驗信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)。在部分省開展特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點和示范。
    應(yīng)急體系建設(shè)工程。加快國家級、省級、地市級和縣級應(yīng)急管理與技術(shù)支撐體系和事故調(diào)查處理機構(gòu)建設(shè)。制定全國特種設(shè)備應(yīng)急管理與技術(shù)支撐體系建設(shè)規(guī)劃，完善并有效整合事故數(shù)據(jù)庫、預案庫、事故調(diào)查專家?guī)旌蛻?yīng)急救援資源庫。按照設(shè)備特點建設(shè)若干應(yīng)急救援培訓基地。完善各類特種設(shè)備專項應(yīng)急預案指南，指導企業(yè)應(yīng)急預案編制工作，定期組織開展演練。推動企業(yè)建立重點設(shè)備和重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高應(yīng)急反應(yīng)與處置能力。
    分類監(jiān)管及示范工程。根據(jù)特種設(shè)備的風險程度、安全狀況和生產(chǎn)使用單位的安全管理水平、誠信程度等因素，推進設(shè)備和企業(yè)分類監(jiān)管。研究制定分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性標準，在若干個行業(yè)領(lǐng)域分別制定基于分類監(jiān)管的安全管理標準。建立若干個分類監(jiān)管示范點（區(qū)），建立完善企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系，并力爭與行政許可、檢驗收費、信貸發(fā)放、稅收優(yōu)惠、保險費率、工商登記等事項有效結(jié)合，建立有效的激勵約束機制。
    重大科技創(chuàng)新工程。以解決特種設(shè)備安全評價、檢測與監(jiān)測、應(yīng)急救援、節(jié)能降耗和科學監(jiān)管的緊迫、關(guān)鍵技術(shù)問題為主線，申請立項和組織實施基于風險的特種設(shè)備事故預防關(guān)鍵技術(shù)研究、快速高效先進無損檢測與監(jiān)測技術(shù)研究及標準與設(shè)備研制、特種設(shè)備應(yīng)急救援和高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管支撐急需技術(shù)研究和特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與工程示范應(yīng)用等國家重大科技計劃項目。
    技術(shù)機構(gòu)建設(shè)工程。重點建設(shè)具有國際一流水平的國家級特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗基地和特種設(shè)備安全與節(jié)能國家工程技術(shù)研究中心，培育1至2個國家特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗基地，建設(shè)10個左右國家質(zhì)檢中心，引領(lǐng)行業(yè)打造“中國特檢”品牌。《中國質(zhì)量報》