劉衛(wèi)軍：認(rèn)證認(rèn)可搭建與世界共贏的信任之橋

中國“入世”十年，向世人展現(xiàn)了一個(gè)載入史冊的“中國奇跡”，帶來的不僅僅是“中國制造”的赫赫聲譽(yù)，也向世界唱響了“中國質(zhì)檢”的鏗鏘聲音。隨著關(guān)稅措施的大幅削減，技術(shù)性貿(mào)易措施等非關(guān)稅措施的作用日益顯現(xiàn)。以認(rèn)證認(rèn)可為核心內(nèi)容的合格評定，與標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)一起，是WTO/TBT協(xié)定的三大技術(shù)性貿(mào)易措施。
　　入世十年，作為我國認(rèn)證認(rèn)可工作的主管部門——國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，按照WTO規(guī)則和國際通行做法，建立了與國際接軌的認(rèn)證認(rèn)可體系，推動(dòng)我國融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，搭起了我國與世界互利共贏的信任之橋。
　　建立
　　履行入世承諾
　　建立國際化和中國化相結(jié)合的認(rèn)證認(rèn)可體系
　　認(rèn)證認(rèn)可是國際通行的合格評定制度，作為一種各國普遍采用、普遍接受的“世界語”，它滿足各方對產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的要求，在貿(mào)易各方之間傳遞信任，不僅是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)手段，也是促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的便利工具。作為我國最早從國際上引入的先進(jìn)管理制度之一，一開始就扮演著與國際接軌、按國際規(guī)則辦事的歷史使命。自上世紀(jì)改革開放之初，我國開始在電子電器產(chǎn)品領(lǐng)域按照國際標(biāo)準(zhǔn)開展產(chǎn)品認(rèn)證，并迅速推廣到工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域，逐漸建立并運(yùn)行了產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、人員認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可等多種認(rèn)證認(rèn)可制度，為推動(dòng)我國企業(yè)質(zhì)量進(jìn)步、提升產(chǎn)品質(zhì)量水平、促進(jìn)對外貿(mào)易，發(fā)揮了重要作用。但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下內(nèi)外市場分割、行業(yè)多頭管理等歷史原因，客觀上存在多套體系并存、重復(fù)認(rèn)證、管理混亂等問題。最突出的一點(diǎn)，就是國內(nèi)產(chǎn)品安全認(rèn)證（“長城”認(rèn)證標(biāo)志）和進(jìn)口產(chǎn)品安全許可（“CCIB”認(rèn)證標(biāo)志）兩套產(chǎn)品認(rèn)證制度并存，既不符合WTO原則，也制約了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。在入世談判后期，這個(gè)問題屢屢被有關(guān)成員方提出，成為影響入世談判進(jìn)程的焦點(diǎn)之一。
　　2001年8月，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，從適應(yīng)入世新形勢的戰(zhàn)略全局出發(fā)，決定在組建國家質(zhì)檢總局的同時(shí)，成立國家認(rèn)監(jiān)委，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作。并承諾入世后按照WTO規(guī)則，建立統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可和合格評定體系。中國入世議定書和工作組報(bào)告中，有23項(xiàng)直接涉及認(rèn)證認(rèn)可等合格評定內(nèi)容。
　　國家認(rèn)監(jiān)委成立后，在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域認(rèn)真履行入世承諾，按照WTO規(guī)則和國際通行做法，建立了強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度、集中統(tǒng)一的認(rèn)可制度、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度、進(jìn)出口食品注冊備案制度等，形成了“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”的認(rèn)證認(rèn)可管理體制和工作機(jī)制，從而構(gòu)建了國際化和中國化相結(jié)合的認(rèn)證認(rèn)可體系。
　　2002年5月，中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）制度正式實(shí)施，在原進(jìn)口產(chǎn)品安全許可制度和國內(nèi)產(chǎn)品安全認(rèn)證制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”：“統(tǒng)一產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，國內(nèi)產(chǎn)品和國外進(jìn)口產(chǎn)品享有同等的國民待遇。
　　2002年8月，中國合格評定國家認(rèn)可委員會(huì)成立，在原認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可制度的基礎(chǔ)上，建立了集中統(tǒng)一的國家認(rèn)可制度，遵循了“一個(gè)國家，一套認(rèn)可體系”的國際慣例。
　　按照WTO規(guī)則，清理涉及認(rèn)證認(rèn)可工作的部門規(guī)章、規(guī)范性文件共計(jì)158件，并提出“立、改、廢”建議，同時(shí)啟動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可法規(guī)制修訂工作。2003年11月，《認(rèn)證認(rèn)可條例》頒布施行，按照WTO規(guī)則和國際慣例，全面規(guī)范了認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和人員、認(rèn)證市場監(jiān)督管理等內(nèi)容，從法律上保證了認(rèn)證認(rèn)可制度與國際接軌。目前，已經(jīng)形成了以《認(rèn)證認(rèn)可條例》為主干、以15件部門規(guī)章和28件規(guī)范性文件為配套的認(rèn)證認(rèn)可法規(guī)體系。
　　2003年1月，全國認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC261）成立，旨在制定認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)按國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則運(yùn)行。目前，我國已將ISO組織制定了所有21項(xiàng)合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)全部等效轉(zhuǎn)換為國家標(biāo)準(zhǔn)，建立了與國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相一致的認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國加入認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)體系奠定了基礎(chǔ)。
　　目前，我國在認(rèn)證認(rèn)可等合格評定領(lǐng)域的入世承諾已全部兌現(xiàn)，認(rèn)證認(rèn)可工作全面實(shí)現(xiàn)了與國際接軌、按國際規(guī)則運(yùn)行。
　　推動(dòng)
　　遵循國際規(guī)則
　　推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)
　　認(rèn)證認(rèn)可等合格評定程序作為WTO/TBT協(xié)定的重要技術(shù)性措施，成為我國入世后參與國際經(jīng)濟(jì)合作、處理國際貿(mào)易爭端的重要平臺(tái)。2010年，WTO通報(bào)的各方技術(shù)性措施中，有約30%涉及認(rèn)證、檢測等合格評定程序。入世后，我國認(rèn)證認(rèn)可工作嚴(yán)格遵循WTO規(guī)則，按照國際規(guī)則辦事，贏得了廣泛的國際承認(rèn)。
　　一是遵循非歧視原則，確保認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的公開公正。按照我國入世簽訂的服務(wù)貿(mào)易減讓表，適時(shí)開放了檢測認(rèn)證服務(wù)市場。國家認(rèn)監(jiān)委對各類認(rèn)證、檢測機(jī)構(gòu)一視同仁，鼓勵(lì)包括外資機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)各方依法參與認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)。目前，我國已批準(zhǔn)外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)37家、外資檢測機(jī)構(gòu)47家，形成了公平競爭、充滿活力的市場格局。SGS、TUV等全球檢測認(rèn)證巨頭，紛紛在中國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為全球產(chǎn)業(yè)鏈提供增值服務(wù)。我國認(rèn)證認(rèn)可制度給予外方同等的國民待遇，以CCC認(rèn)證為例，在產(chǎn)品檢測、工廠檢查、規(guī)則研制等方面，廣泛吸收外資和境外機(jī)構(gòu)參與，迄今已有19個(gè)境外機(jī)構(gòu)承擔(dān)了工廠檢查的委托業(yè)務(wù)，占全部境外任務(wù)的76%；44名外方代表參與了技術(shù)專家組工作，占專家組人數(shù)近10%。
　　二是遵循透明度原則，積極做好認(rèn)證認(rèn)可的WTO通報(bào)、咨詢和評議工作。在CCC認(rèn)證、信息安全認(rèn)證等重要制度出臺(tái)前，都嚴(yán)格履行向WTO通報(bào)義務(wù)，并在日、韓等多國召開專題說明會(huì)，充分聽取國內(nèi)外各方的意見。入世以來，累計(jì)完成WTO通報(bào)43次，接受國外咨詢、開展評議100多次，在合格評定領(lǐng)域建立了暢通、高效的溝通渠道，充分保證了我國認(rèn)證認(rèn)可制度獲得WTO成員各方的理解、信任和支持。
　　三是遵循貿(mào)易便利化原則，積極推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)。WTO積極倡導(dǎo)合格評定國際互認(rèn)，以促進(jìn)貿(mào)易便利，防止貿(mào)易壁壘。“一證在手，全球承認(rèn)，世界通行”，既是全球業(yè)界共同的愿景，也是中國認(rèn)證認(rèn)可人矢志不渝的努力目標(biāo)。我國已廣泛參與認(rèn)證、認(rèn)可、檢測等各領(lǐng)域的多雙邊互認(rèn)體系，覆蓋了主要的對外貿(mào)易伙伴和貿(mào)易領(lǐng)域。積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會(huì)（IEC）合格評定規(guī)則制訂，加入了國際認(rèn)可論壇（IAF）、國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）等4個(gè)國際與區(qū)域認(rèn)可多邊互認(rèn)體系，以及國際電工委員會(huì)電工產(chǎn)品認(rèn)證體系（IECEE）、電子元器件合格評定體系（IECQ）、防爆電氣產(chǎn)品安全認(rèn)證體系（IECEX）、和全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織（GLOBAL GAP）等8個(gè)多邊檢測認(rèn)證互認(rèn)體系。雙邊互認(rèn)領(lǐng)域，與俄、美、歐、日、韓等25個(gè)國家簽署了82份涉及雙邊互認(rèn)內(nèi)容的文件，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果、證書的相互承認(rèn)。2008年，中國與新西蘭簽訂《關(guān)于電子電器產(chǎn)品及其部件合格評定的合作協(xié)定》，成為中新兩國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要政府協(xié)定，這是我國首個(gè)與外國政府達(dá)成的雙邊互認(rèn)協(xié)定。
　　遵循國際規(guī)則，推動(dòng)國際互認(rèn)，使中國認(rèn)證認(rèn)可贏得了廣泛的國際聲譽(yù)。國家認(rèn)監(jiān)委積極爭取國際合格評定組織任職，實(shí)質(zhì)性參與國際合格評定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定，國際話語權(quán)和影響力不斷提升。分別擔(dān)任國際電工委員會(huì)理事局、合格評定局成員及其電工產(chǎn)品認(rèn)證體系（IECEE）、防爆電氣產(chǎn)品安全認(rèn)證體系（IECEx）、國際認(rèn)可論壇（IAF）的副主席，從而在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域贏得了“重量級”的國際話語權(quán)。目前，我國已有21人次擔(dān)任認(rèn)證認(rèn)可國際組織的管理層職務(wù)、74人次擔(dān)任工作組職務(wù)、34人次擔(dān)任國際同行評審員。
　　服務(wù)
　　發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作用
　　服務(wù)對外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
　　隨著入世后國際化程度的提高，認(rèn)證認(rèn)可的作用逐漸被全社會(huì)所認(rèn)識，越來越多的企業(yè)、單位和政府部門采用認(rèn)證認(rèn)可手段實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)。認(rèn)證認(rèn)可已覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門類，廣泛滲透到生產(chǎn)貿(mào)易、政府監(jiān)管、公共服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。我國累計(jì)頒發(fā)各類認(rèn)證證書180多萬張，獲證組織60多萬家，連續(xù)八年位居世界第一，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
　　——促進(jìn)了對外貿(mào)易便利發(fā)展，有效打破了國外技術(shù)壁壘。通過國際互認(rèn)，減少了重復(fù)檢測、重復(fù)認(rèn)證等貿(mào)易壁壘，降低了貿(mào)易成本和風(fēng)險(xiǎn)，為我國統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外“兩個(gè)市場、兩種資源”，推動(dòng)中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”，架起了互信互通的橋梁。我國頒發(fā)的認(rèn)證認(rèn)可證書、檢測報(bào)告，成為多個(gè)國家進(jìn)口通關(guān)的憑證。國際電工委員會(huì)電工產(chǎn)品安全認(rèn)證體系（IECEE/CB體系）每年頒發(fā)CB證書7萬多張，其中我國頒發(fā)近3萬張，惠及出口企業(yè)兩萬多家。入世后，針對歐盟REACH、RoHS、WEEE指令、日本“肯定列表制度”、美國生物反恐法案等國外技術(shù)壁壘，積極運(yùn)用WTO規(guī)則和相關(guān)機(jī)制，迫使相關(guān)國家取消歧視性措施，簡化合格評定程序，有效打破了國外技術(shù)壁壘。截至2010年底我國企業(yè)總計(jì)獲得了近30萬張國際承認(rèn)的產(chǎn)品或管理體系認(rèn)證證書，5648家出口食品企業(yè)獲得國外注冊，掌握了國際市場的“通行證”。
　　——促進(jìn)了質(zhì)量進(jìn)步，提升了產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。我國已頒發(fā)有效的CCC證書29萬多張，ISO9000等管理體系證書30余萬張，從整體上提升了企業(yè)質(zhì)量管理水平，有效保障了人身安全和產(chǎn)品質(zhì)量。針對消費(fèi)品實(shí)施的CCC認(rèn)證的獲證產(chǎn)品抽查合格率從2008年的84.2%提升至2010年的90.8%。獲得認(rèn)證的食品農(nóng)產(chǎn)品抽查合格率保持在97%以上，出口食品合格率保持在99%以上。
　　——促進(jìn)了節(jié)能減排等政策目標(biāo)落實(shí)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。認(rèn)證認(rèn)可是各國引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、促進(jìn)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)調(diào)節(jié)手段。我國累計(jì)頒發(fā)節(jié)能、節(jié)水、可再生能源產(chǎn)品認(rèn)證證書9500張，涉及企業(yè)1400多家。2010年，我國在鋼鐵、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)推行能源管理體系認(rèn)證，已獲證的24家企業(yè)累計(jì)降低能耗折合58.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放154萬噸。以36種節(jié)能、節(jié)水和可再生能源認(rèn)證產(chǎn)品的資源節(jié)約量統(tǒng)計(jì)，2011年節(jié)約和替代電能901.08億度、節(jié)水161.81億噸、替代能源3208噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國已建立風(fēng)電認(rèn)證、太陽能光伏認(rèn)證制度和技術(shù)規(guī)范，頒發(fā)有效證書970張，并在低碳認(rèn)證制度與技術(shù)研究取得階段性成果，為國家應(yīng)對氣候變化、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)提供了技術(shù)支撐。
　　——促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新，提升了行政管理效能。政府部門運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段轉(zhuǎn)變管理方式，在行業(yè)管理、政府采購等領(lǐng)域采信認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果，減少直接行政干預(yù)和審批事項(xiàng)，降低了行政風(fēng)險(xiǎn)，提高了管理效能和公信力。如公安部、水利部等部委建立了行業(yè)認(rèn)證制度，將認(rèn)證作為行業(yè)準(zhǔn)入條件，保證了相關(guān)工作的可靠性。財(cái)政部核付節(jié)能減排財(cái)政資金以節(jié)能認(rèn)證為依據(jù)，國家金太陽工程等政府采購項(xiàng)目優(yōu)先采購獲證產(chǎn)品，起到了政策引導(dǎo)作用。目前，已有2000多個(gè)政府部門通過管理體系認(rèn)證，大連市、北京市海淀區(qū)、廣東省江門市等地政府通過認(rèn)證，加快了向效能型、服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
　　加快
　　圍繞質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略
　　加快認(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)新發(fā)展
　　“十二五”規(guī)劃的實(shí)施、質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的落實(shí)，為認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺(tái)。國家“十二五”規(guī)劃綱要將認(rèn)證認(rèn)可作為重點(diǎn)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在食品安全、信息安全、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等多處明確提出實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可制度，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作用。此外，全國有29個(gè)省級規(guī)劃共129處涉及認(rèn)證認(rèn)可，說明認(rèn)證認(rèn)可已在更高層次、更大范圍得到全社會(huì)的重視和運(yùn)用。認(rèn)證認(rèn)可工作將以入世十周年為新起點(diǎn)，圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”方針，加快創(chuàng)新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)由認(rèn)證認(rèn)可大國向認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。
　　一是加快完善國家認(rèn)證認(rèn)可制度。進(jìn)一步完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，加快建立健全服務(wù)業(yè)、信息安全、低碳經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域認(rèn)證制度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求；完善國家認(rèn)可制度，進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)可的權(quán)威地位；加強(qiáng)檢測檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、公共安全領(lǐng)域檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作，完善國家公共服務(wù)技術(shù)體系。
　　二是實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可自主創(chuàng)新工程。瞄準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)創(chuàng)新前沿，實(shí)施國家“十二五”認(rèn)證認(rèn)可科技攻關(guān)項(xiàng)目，突破低碳認(rèn)證等一批重大課題，加快認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化和國際化步伐，爭取我國自主研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)，提升我國認(rèn)證認(rèn)可自主創(chuàng)新能力和國際地位。
　　三是大力培育認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)業(yè)。積極拓展認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)市場，提升市場主體的素質(zhì)能力，著力培育能與國際巨頭相抗衡的民族檢驗(yàn)認(rèn)證知名品牌。引導(dǎo)認(rèn)證認(rèn)可向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。
　　四是健全認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管體系。加快建立“統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)，分類監(jiān)管”的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體系，加強(qiáng)地方認(rèn)證監(jiān)管部門建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束，行業(yè)自律，社會(huì)監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系的聯(lián)動(dòng)作用，強(qiáng)化從業(yè)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任和行業(yè)組織的自律管理功能，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)良性發(fā)展。
　　十年風(fēng)雨兼程，十年乘風(fēng)踏浪。隨著“十二五”宏偉藍(lán)圖的展開，建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國的“路線圖”也日漸清晰。可以預(yù)見，我國認(rèn)證認(rèn)可體系將更加完善，認(rèn)證認(rèn)可的市場化、國際化的制度特性，將煥發(fā)出更加奪目的光彩。（國家認(rèn)監(jiān)委國際部  辦公室）