我國老年人口過億 社會(huì)保障制度面臨挑戰(zhàn)

近日公布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)中，有一點(diǎn)非常引人注目，那就是老年人口增加得特別快：60歲以上人口已占總?cè)丝诘?3.26%，65歲以上人口占8.87%，同2000年第五次全國人口普查相比，60歲以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。

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老年人過億

中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)理事長李寶庫說，中國是世界上惟一一個(gè)老年人口超過1億的國家，而且每年還以3.2%的速度增長。預(yù)計(jì)到2018年，老年人口將約占總?cè)丝诘?/6，2025年將占1/5，2050年將占到1/3。

中國的人口老齡化還有一個(gè)自身的特點(diǎn)，那就是“未富先老”。民政部副部長竇玉沛執(zhí)筆的一份調(diào)研報(bào)告顯示，由于實(shí)行計(jì)劃生育政策和健康水平提高，中國僅用了18年的時(shí)間，就完成了發(fā)達(dá)國家?guī)资晟踔辽习倌瓴胚_(dá)到的人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5000美元以上，有的超過了1萬美元。中國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為840美元，目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不到4000美元。

據(jù)“我國農(nóng)村老齡問題研究”課題組陳昱陽的報(bào)告，農(nóng)村老年人口規(guī)模是城市的1.69倍，城市老年人口比重為7.97%，而農(nóng)村老年人口比重已超過18.3%。農(nóng)村居民的人均收入更低，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全年農(nóng)村居民人均純收入為5919元，即約900美元。

“新農(nóng)保”滯后“新農(nóng)合”

農(nóng)村地區(qū)更大問題是社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，2011年一季度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)參保人數(shù)共計(jì)1.74億人，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇60歲的有5003萬人。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，居住在鄉(xiāng)村的人口占總?cè)丝诘?0.32%，農(nóng)村居民為6.74億人，按農(nóng)村老年人口比重18.3%計(jì)算，農(nóng)村地區(qū)60歲以上老年人口為1.23億人。也就是說，還有7300萬以上的農(nóng)村老年人沒有養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度自2009年9月建立以來，已有過兩次加速。原定2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2010年已擴(kuò)展到40%的縣。2011年4月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，新農(nóng)保覆蓋地區(qū)范圍將從原計(jì)劃的40%提高至60%，從7月1日起實(shí)施，由此可看出中國政府對(duì)農(nóng)村社保的高度重視與急迫心情。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度目前已覆蓋全國絕大多數(shù)農(nóng)民，農(nóng)村老年人因此獲得了基本的醫(yī)療保障。2010年政府為參加新農(nóng)合的農(nóng)民每人補(bǔ)貼120元，加上農(nóng)民自己交的30元，總共150元的籌資水平，住院報(bào)銷率能夠達(dá)到60%。報(bào)銷封頂線達(dá)到農(nóng)民純收入的6倍，也就是3萬元。今年中央和地方財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助水平由120元增加到了200元。

本報(bào)記者 葉 紫