我國老年人口過億 社會保障制度面臨挑戰

近日公布的第六次全國人口普查數據中，有一點非常引人注目，那就是老年人口增加得特別快：60歲以上人口已占總人口的13.26%，65歲以上人口占8.87%，同2000年第五次全國人口普查相比，60歲以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲以上人口的比重上升1.91個百分點。

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老年人過億

中國老齡事業發展基金會理事長李寶庫說，中國是世界上惟一一個老年人口超過1億的國家，而且每年還以3.2%的速度增長。預計到2018年，老年人口將約占總人口的1/6，2025年將占1/5，2050年將占到1/3。

中國的人口老齡化還有一個自身的特點，那就是“未富先老”。民政部副部長竇玉沛執筆的一份調研報告顯示，由于實行計劃生育政策和健康水平提高，中國僅用了18年的時間，就完成了發達國家幾十年甚至上百年才達到的人口年齡結構的轉變。發達國家進入老齡社會時人均國內生產總值一般都在5000美元以上，有的超過了1萬美元。中國進入老齡化社會時人均國內生產總值僅為840美元，目前人均國內生產總值不到4000美元。

據“我國農村老齡問題研究”課題組陳昱陽的報告，農村老年人口規模是城市的1.69倍，城市老年人口比重為7.97%，而農村老年人口比重已超過18.3%。農村居民的人均收入更低，據國家統計局《2010年國民經濟和社會發展統計公報》，全年農村居民人均純收入為5919元，即約900美元。

“新農保”滯后“新農合”

農村地區更大問題是社會保障制度嚴重滯后。據人力資源和社會保障部的統計，2011年一季度，新型農村養老保險試點參保人數共計1.74億人，達到領取養老金待遇60歲的有5003萬人。根據第六次全國人口普查數據，居住在鄉村的人口占總人口的50.32%，農村居民為6.74億人，按農村老年人口比重18.3%計算，農村地區60歲以上老年人口為1.23億人。也就是說，還有7300萬以上的農村老年人沒有養老金。

新農保制度自2009年9月建立以來，已有過兩次加速。原定2009年試點覆蓋面為全國10%的縣，2020年之前基本實現全覆蓋。到2010年已擴展到40%的縣。2011年4月國務院常務會議決定，新農保覆蓋地區范圍將從原計劃的40%提高至60%，從7月1日起實施，由此可看出中國政府對農村社保的高度重視與急迫心情。

新型農村合作醫療制度目前已覆蓋全國絕大多數農民，農村老年人因此獲得了基本的醫療保障。2010年政府為參加新農合的農民每人補貼120元，加上農民自己交的30元，總共150元的籌資水平，住院報銷率能夠達到60%。報銷封頂線達到農民純收入的6倍，也就是3萬元。今年中央和地方財政對新農合的補助水平由120元增加到了200元。

本報記者 葉 紫