國(guó)家質(zhì)檢總局加強(qiáng)進(jìn)出境水果檢疫監(jiān)管綜述

11月4日至6日，第三屆中國(guó)國(guó)際果蔬、加工技術(shù)及物流展覽會(huì)（China FVF’11）在廣西南寧舉行。來(lái)自中國(guó)、美國(guó)、歐盟、澳洲、南美及東南亞各國(guó)的優(yōu)秀果蔬企業(yè)及買家共聚這一重要的果蔬國(guó)際貿(mào)易交流平臺(tái)，洽談合作。
水果是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的重要產(chǎn)品。近年來(lái)，隨著中國(guó)與世界果蔬貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)出境水果檢驗(yàn)檢疫工作高度重視，各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按國(guó)家質(zhì)檢總局規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際情況采取了一系列有效措施，一方面使得出口水果質(zhì)量從根本上得到提高，另一方面防止攜帶有害生物的水果入境，確保了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者食用安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。
“組合拳”卓有成效
柑橘、梨、蘋果、荔枝、龍眼、香蕉……據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)共檢驗(yàn)檢疫出口新鮮水果248404批、343.34萬(wàn)噸，貨值22.33億美元。共有40多個(gè)品種的水果，漂洋過(guò)海到達(dá)美國(guó)、日本、馬來(lái)西亞、澳大利亞、加拿大、印度尼西亞、菲律賓、阿聯(lián)酋、歐盟等90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
近年來(lái)，隨著我國(guó)種植技術(shù)和管理水平的不斷提高，水果質(zhì)量安全總體水平逐年提高。如何促進(jìn)我國(guó)的優(yōu)質(zhì)水果盡可能多地走出國(guó)門，如何幫助我國(guó)的水果生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增收增效？國(guó)家質(zhì)檢總局指導(dǎo)全國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，打出了有力的“組合拳”。
“長(zhǎng)期以來(lái)，我們將推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口作為重中之重，對(duì)出口果園和包裝廠實(shí)施檢疫注冊(cè)管理，從種植到收購(gòu)、包裝、運(yùn)輸整個(gè)過(guò)程都予以有效監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了出口產(chǎn)品“源頭控制、全過(guò)程監(jiān)管”的檢驗(yàn)檢疫模式，并積極開展農(nóng)藥殘留監(jiān)控和有害生物監(jiān)測(cè)。”在接受媒體專訪時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局動(dòng)植司司長(zhǎng)黃冠勝如是表示。
2006年11月27日，國(guó)家質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《出境水果檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，并于2007年2月1日正式施行。從建立出口水果監(jiān)督管理溯源體系，到細(xì)化果園、包裝廠監(jiān)督管理要求，從實(shí)施注冊(cè)登記制度，到明確出口水果在不同檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)轄區(qū)管理配合問(wèn)題實(shí)際，該《辦法》標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了出口水果的溯源性，從制度上引導(dǎo)我國(guó)水果產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。
由于水果攜帶有害生物尤其是危險(xiǎn)性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)較高，許多國(guó)家都對(duì)其采取了非常嚴(yán)格的檢疫措施。國(guó)家質(zhì)檢總局在建立疫情疫病檢測(cè)監(jiān)控體系，做好出口水果的檢驗(yàn)檢疫工作的同時(shí)，采取一系列措施，加強(qiáng)與進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)的檢驗(yàn)檢疫部門的合作和配合，積極與國(guó)外檢疫部門磋商，確定國(guó)內(nèi)出口水果的檢驗(yàn)檢疫條件，力求攻克技術(shù)性貿(mào)易措施。近年來(lái)，我國(guó)出口水果數(shù)量迅速攀升。尤其在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了出口水果不降反升。僅2009年上半年，我國(guó)水果出口數(shù)量便達(dá)到160萬(wàn)噸，比同期進(jìn)口水果105萬(wàn)噸高出了一半。
“三板斧”彰顯力量
“為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)水果出口，全國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)紛紛出臺(tái)幫扶措施。”黃冠勝說(shuō)起各局舉措，如數(shù)家珍。
廣東檢驗(yàn)檢疫局按照“依靠地方，聯(lián)合部門，抓住企業(yè)，監(jiān)管產(chǎn)品”的大質(zhì)量工作機(jī)制的要求，充分發(fā)揮“地方政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)總責(zé)”的主導(dǎo)作用，緊密聯(lián)系地方政府，先后與地方政府簽署了6項(xiàng)合作備忘錄；與地方農(nóng)業(yè)部門在種植場(chǎng)的注冊(cè)登記及產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面建立了聯(lián)系及協(xié)作機(jī)制，通過(guò)檢、地雙方的協(xié)作，共同促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大出口。廣西檢驗(yàn)檢疫局與廣西農(nóng)業(yè)廳合作，聯(lián)合制定和下發(fā)《關(guān)于出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的意見》和《廣西出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)考核管理辦法》，全力推動(dòng)出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。陜西檢驗(yàn)檢疫局積極推進(jìn)“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式，規(guī)范企業(yè)質(zhì)量安全管理，做好農(nóng)藥殘留監(jiān)控和出口農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作，加強(qiáng)重大植物疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控，抓好進(jìn)出口水果檢疫的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)與口岸局的合作。河北檢驗(yàn)檢疫局做好五個(gè)鮮梨出口示范縣工作，并積極做好全省出口水果技術(shù)培訓(xùn)。福建檢驗(yàn)檢疫局積極探索出口柑橘質(zhì)量安全示范區(qū)管理模式，統(tǒng)一在示范區(qū)建立“1種形式+4個(gè)體系”的出口柑橘質(zhì)量安全區(qū)域化綜合管理模式，即推行“公司＋農(nóng)業(yè)合作＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工組織形式，建立健全政府質(zhì)量安全公共管理體系、企業(yè)質(zhì)量安全控制體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)體系、技術(shù)服務(wù)支撐體系等四個(gè)體系，開展出口柑橘質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作，探索區(qū)域化管理新模式等等。
近期，來(lái)自國(guó)家質(zhì)檢總局的最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)已檢驗(yàn)檢疫出口新鮮水果42293批，122.89萬(wàn)噸，貨值9.51億美元。水果遠(yuǎn)銷美國(guó)、日本、馬來(lái)西亞、澳大利亞、加拿大、印度尼西亞、菲律賓、阿聯(lián)酋、歐盟等76個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
泰國(guó)的芒果、智利的櫻桃、美國(guó)的“蛇果”……除了糧食之外，水果進(jìn)口是我國(guó)目前進(jìn)口主要的農(nóng)產(chǎn)品之一。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)共檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口新鮮水果75854批、210.19萬(wàn)噸，貨值22.81億美元。冷凍水果進(jìn)口（截至11月20日）728批、28302噸、5382萬(wàn)美元，進(jìn)口數(shù)重量同比均增長(zhǎng)61.62%。
“嚴(yán)監(jiān)管”保障安全
市面上越來(lái)越多的進(jìn)口水果安全嗎？我國(guó)又是怎樣確保進(jìn)口水果質(zhì)量安全的？
事實(shí)上，在進(jìn)口水果中存在的重要疫情和農(nóng)藥殘留等安全衛(wèi)生問(wèn)題，對(duì)我國(guó)果業(yè)生產(chǎn)安全和消費(fèi)者健康構(gòu)成威脅。
為了防止進(jìn)境水果傳帶檢疫性有害生物和有毒有害物質(zhì)，保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)安全和人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例和《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局采取了相關(guān)措施。
1999年，原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布《進(jìn)境水果檢疫管理辦法》，該辦法的實(shí)施，有效保護(hù)了水果產(chǎn)業(yè)安全，促進(jìn)了水果貿(mào)易發(fā)展。但隨著水果貿(mào)易的不斷發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫部門發(fā)現(xiàn)了許多新問(wèn)題，如多次截獲有害生物、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、偽造植物檢疫證書、夾帶疫區(qū)水果入境等違規(guī)情況。為此，國(guó)家質(zhì)檢總局自2003年開始，著手對(duì)原《管理辦法》進(jìn)行修訂和完善。并于2005年1月5日發(fā)布了修訂后的《進(jìn)境水果檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》。
2005年7月5日，我國(guó)修訂后的《進(jìn)境水果檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施。與原《進(jìn)境水果檢疫管理辦法》相比，新的《進(jìn)境水果檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》對(duì)某些檢驗(yàn)檢疫要求作了調(diào)整：明確了進(jìn)口水果中有毒有害物質(zhì)檢出量不得超過(guò)中國(guó)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；輸出國(guó)家和地區(qū)檢驗(yàn)檢疫部門要按照國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定格式出具證書；用集裝箱運(yùn)輸進(jìn)境的水果，在證書上應(yīng)注明集裝箱號(hào)；對(duì)水果包裝箱上標(biāo)注的信息要求用中文或英文在包裝箱上注明水果名稱、產(chǎn)地、包裝廠名稱或代碼。
新辦法同時(shí)對(duì)中方關(guān)注的檢疫性有害生物、安全衛(wèi)生不符合中國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、或者不符合雙邊議定書或者相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家質(zhì)檢總局將暫停水果進(jìn)口或者暫停從相關(guān)水果產(chǎn)區(qū)、果園、包裝廠進(jìn)口。
根據(jù)《進(jìn)境水果檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，國(guó)家質(zhì)檢總局在建立進(jìn)口水果質(zhì)量安全保障體系方面下足了工夫。以開展風(fēng)險(xiǎn)分析、實(shí)行檢疫準(zhǔn)入和檢疫審批制度、加強(qiáng)境外預(yù)檢、口岸查驗(yàn)、檢疫處理和疫情監(jiān)測(cè)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和對(duì)外通報(bào)等為主要內(nèi)容的“三板斧”，形成了保障進(jìn)口水果質(zhì)量安全的閉環(huán)管理。
“以我們現(xiàn)在可以吃到加州的葡萄為例，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)產(chǎn)品，均實(shí)施境外預(yù)檢。”黃冠勝介紹，當(dāng)美國(guó)的動(dòng)植物檢疫局向中國(guó)提出申請(qǐng)后，國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同意有條件進(jìn)口，并對(duì)美國(guó)葡萄果園包裝廠進(jìn)行考察，在認(rèn)為必要的時(shí)候，質(zhì)檢總局還可以派檢疫專家到產(chǎn)地去進(jìn)行考察，力爭(zhēng)把疫情控制在國(guó)境之外。當(dāng)貨物到了口岸以后，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)入境檢驗(yàn)檢疫，合格后才能夠進(jìn)境，如發(fā)現(xiàn)有害生物，則及時(shí)采取除害處理，甚至退運(yùn)或暫停進(jìn)口。同時(shí)，質(zhì)檢總局在入境口岸、倉(cāng)儲(chǔ)地開展疫情監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)生疫情，及時(shí)有效地采取措施，予以鏟除。
今年上半年，我國(guó)共檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口新鮮水果33317批，151.42萬(wàn)噸、同比增長(zhǎng)44%，貨值12.00億美元。檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口冷凍水果共319批、13201噸。新鮮水果種類有柑橘、葡萄、蘋果、龍眼、榴蓮、香蕉、櫻桃、山竹、獼猴桃、番石榴等近40個(gè)。主要來(lái)自越南、泰國(guó)、美國(guó)、智利、新西蘭、菲律賓、馬來(lái)西亞、烏拉圭、秘魯?shù)葒?guó)家和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。
今年以來(lái)，全國(guó)各口岸從貿(mào)易進(jìn)口新鮮水果中截獲檢疫性有害生物13種737次。其他一般性有害生物395種15396次。其中，廣東檢驗(yàn)檢疫局從進(jìn)口水果中檢出蘋果星裂殼孢果腐病菌與牛眼果腐病菌共14批，檢出美澳型核果褐腐病和蘋果棉蚜活蟲各1批，天津檢驗(yàn)檢疫局從進(jìn)口水果中檢出丁香疫霉病菌1批，這是我國(guó)首次從進(jìn)境水果中截獲檢疫性疫霉病菌。國(guó)家質(zhì)檢總局均發(fā)布了警示通報(bào)和對(duì)外通報(bào)。