福清檢驗檢疫局成立十周年巡禮

　　寫在海峽西岸的創新華章

　　——福清檢驗檢疫局成立十周年巡禮

　　

福清檢驗檢疫局局長、黨組書記鄭向東（中）主持召開班子會議。

　　

實施一把手定點聯系協調、定期跟蹤服務制度，全力服務重點項目建設。

　　 上世紀末，全國口岸體制改革風起云涌，1999年11月25日，由福清商檢、動植檢、衛檢“三檢”合并而成的福清檢驗檢疫局掛牌成立，業務轄福清市、平潭縣。這是位于海西最前沿的檢驗檢疫機構，轄區行政級別不高、區域面積不大，但福清市是全國為數不多的擁有2個特殊監管區、2個國家級開發區的縣級市；福清江陰港是祖國大陸距離臺灣本島最近的開放港口；平潭由于地理優勢，對臺交流曾一度獨占鰲頭。在福清檢驗檢疫局即將走過十年風雨歷程的時刻，記者從大雪紛飛的北京來到秋陽溫煦的福清，為期3天的采訪，收獲了沉甸甸的“創新”。
　　 服務創新 助力發展
　　 邁出福清局辦公樓三層的電梯間，首先映入眼簾的是一塊書有“敬業”兩個遒勁大字的牌匾。送匾的是冠捷科技集團，1990年底落地福清，經過近20年的發展轉型，如今已成為全球化的高科技電子公司，2008年顯示器全球占有率27.2%、雄踞全球第一，液晶電視機全球占有率5.7%、列全球第五；海西電子制造業龍頭企業，在福清建成全球最大的電腦顯示器生產研發出口基地，擁有配套上下游企業50多家……冠捷集團的這塊牌匾，無疑就是福清局創新服務海西發展的一個最有說服力的標志。
　　 “當好通關提速的設計員，決不能讓大物流、大通關、大進出在檢驗檢疫軌道上卡殼，在檢驗檢疫環節掉鏈子、出紕漏”。
　　 福清局把通關提速作為助力海西發展最基本的要求，創新構建了多維的通關時空，最大限度滿足了企業“無縫快捷通關”的要求。
　　 他們簡化檢驗檢疫業務流程，率先實施無紙化報檢和電子審單快速核放，減少檢驗檢疫書面單證和流程環節；在開辟“綠色通道”、創新“大客戶專窗”基礎上，對日報單量超過10單或特殊情況企業實施服務大客戶兼顧小客戶的窗口服務新機制，減少窗口等待時間；率先對對臺小額貿易進出境貨物實施“即查即放”、對誠信監管一類企業實行“免于抽檢、隨報隨放”檢驗監管模式；推行電子繳費系統，通過電子轉賬實現規費自動收繳。
　　 他們拓展檢驗檢疫工作時空，推行遠程自助報檢，報檢員24小時均可在“家”進行申報；率先實施“目的地報檢”、跨檢區“直通式放行”，避免企業在口岸和目的地來回奔波以及多次開柜，為企業通關贏得時間。
　　 他們延伸檢驗檢疫工作時間，實行“5＋2”工作制和“白+黑”服務制，365天全天候服務。
　　 他們提升檢驗檢疫內部效能，制定優于法定周期的內控周期并實行節點管理控制，對外公布接受社會監督，對單證歸檔情況實行周查周報。
　　 “當好市場風云的預報員，助力企業面對國外高筑的貿易技術壁壘，處變不驚、冷靜應對，以其之矛、破其之壁”。
　　 福清局把幫扶企業破壁前行作為自身助力海西發展義不容辭的職責，積極發揮技術、信息、政策和管理方面的綜合優勢，提前介入、深化服務。歐盟是我國機電產品出口的主要市場，2003年2月13日，歐盟委員會頒布了RoHS指令，規定2006年7月1日后投放歐盟市場的電氣和電子產品不得含有六類有害物質。該指令意味著歐盟成員國的電子電器回收成本將本著“擴展的責任原則”，轉嫁到電子產品制造商身上。它的實施，無疑將使中國機電產品陷入“荊棘叢生”的國際市場。冠捷集團年出口歐盟機電產品占其出口總量32.9%，如何應對？最佳途徑是變被動受限為主動調整！他們組織專家服務隊，加強對歐盟標準、法規、合格評定程序及認證制度的收集研究，提早半年介入，對冠捷涉及的主要機電產品種類主動開展識別和風險分析，確認可能存在有害物質的主要部位以及有關限值部位，幫助企業建立全面控制的質量保證體系，對整個生產過程進行全面管理和有效控制；集結自身管理優勢和技術力量，幫助企業完成生產線無鉛化改造。RoHS指令實施三年來，冠捷集團累計輸歐機電產品2190.77萬臺、33.01億美元，同比分別增長44.6%和10.4%。2007年美泰玩具事件發生后，他們創新實施出口工業品供應商評估和兒童用品確認樣設計審查制度，前移檢驗關口，共發現不合格69批，避免了近170萬元的經濟損失。
　　 “當好攻堅發展的服務員，幫扶企業有效應對金融危機的負面影響，逆市擴大出口”。
　　 在國際金融危機的寒流襲擊中國大地、外貿企業舉步維艱的非常時期，福清局視幫扶企業擺脫困境為己任，全力開展“冬季不寒、淡季不閑”活動，念好“降、促、快、先、優”五字經，推出一系列非常措施，扶優扶強、幫新幫弱，做足服務發展文章，充分顯示了檢驗檢疫的非常作風。建立一把手與重點企業聯系制度，適時掌握企業需求、及時解決困難與問題；出臺服務冠捷7條新措施，指導其順利通過國家質檢總局出口免驗現場審核；出臺8項支持福清核電進口設備檢驗措施，并專門為其舉辦檢驗檢疫政策培訓班；改革烤鰻、蝦制品現行管理模式，在源頭管理、過程監管及檢驗放行等方面先行先試；協調解決某公司輸澳產品木質包裝問題，避免200多柜貨物被退貨造成重大損失；幫助解決名味公司進口食品加工設備、國電臨時靠泊進口原煤等實際困難；為減免企業費用2818萬元。2009年9月，轄區出口結束了連續11個月下降局面，率先在福建系統出現正數增長。
　　 “當好港口發展的護航員，全力打造海西重要的深水樞紐港，助力福清‘以港興市’戰略的實施”。
　　 近年來，隨著福清港口的開發建設，臨港工業發展突飛猛進，福清局牢牢把握機遇，以優質的服務助推港口經濟大發展，為招商引資擦亮了一扇窗口。2003年抽調人員率先入駐，邊籌建邊開展檢驗檢疫業務；前移進口廢物原料衛生處理工作至入境申報前，對進境水產品實施“兩先”便捷措施，降低進口工業用途添加劑及原料產品查驗比例，創新進口魚粉檢驗監管和查驗新模式，縮短口岸通檢時間；幫扶1#-#3泊位、國電碼頭高標準、高起點建設口岸設施，提升港口核心競爭力，并采取邊申請開放邊完善建設的通融措施，江陰港現已開通國際航線10余條，集裝箱吞吐量從2003年1.1萬標準箱躍升到2009年1~10月份的41.5萬標箱，僅用6年時間趕超了百年老港———馬尾青州港；幫扶指導新增港外堆場軟硬件建設，為港口發展打造物流高地，留住了包括馬士基等近20家全球航運巨頭；港口后方腹地———江陰工業區業已吸引了87個項目、733.5億元的投資，形成飼料加工、進口再生資源、電力等臨港產業。
　　 “當好助推發展的協調員，凝聚社會各方合力服務發展”。
　　 長期的工作實踐，快速的經濟發展，讓福清局深感做好服務工作，單靠自己的力量是遠遠不夠的，他們在國家質檢總局與福建省政府簽署的促進擴大出口合作備忘錄框架下，用足用活政策，延伸拓展鏈條，率先在分支機構建立起與地方政府和相關部門及鄉鎮、口岸查驗單位、行業協會的全方位協調協作機制，構建了為外向型經濟發展保駕護航的立體網絡。
　　 一系列服務舉措的推出極大地便利了外貿企業，企業好評如潮。特別是冠捷集團，作為福清局的大客戶，總是優先“打包”享受了福清局開拓創新、先行先試的各項優惠。據統計，十年來，其累計出口達23萬多批，無一因檢驗檢疫通關效能而受阻；更可喜的是，一次次的通關提速，為企業節約了管理費用，更贏得了時間和外部形象。冠捷集團全球物流事務管理處龔涼紅經理深有感觸地說：“多年來我們總是在被動接受檢驗檢疫局的主動服務，好些我們還沒有想到的環節，他們已經把工作都做在前頭。與全國較為知名的‘東莞模式’比較，‘福清模式’是更為人性化、更為高效的模式，極大滿足了我們在加速物流通關、實現快進快出方面的需求，幫助我們在涵蓋制造業和物流業的國際供應鏈管理中占據了有利的位置”。地方政府對該局的服務也給予高度評價，時任市長杜源生多次在公開場合稱贊：“過去，企業找我們協調檢驗檢疫通關方面的困難、問題較多，現在，企業找我們主動談質量、講發展的多了。”福清局在不斷提升知名度和美譽度的同時，也贏得一個更為寬松、和諧的外部工作環境。
　　 把關創新 深化內涵
　　 福清是中國烤鰻出口的始發地、福建省最大的對蝦加工出口基地和蛋品出口基地，2003年以來，烤鰻恩諾沙星、孔雀石綠事件曾使福清出口水產品行業舉步維艱，蘇丹紅事件、三聚氰胺事件引發的全球食品安全危機亦給轄區蛋品等出口帶來重創。然而，在全球金融危機的形勢下，福清局轄區出口食品農產品不降反升,2009年1~10月份，共出口2444批、1.45億美元，同比分別增長20.56%和21.73%，其中烤鰻3989噸、4723萬美元，同比分別增長26.61％和20.02%；蝦制品7332噸、5156萬美元，同比分別增長23.28％和40.30％。這令人鼓舞、信心倍增的數據背后，飽含著福清局創新把關機制，深化科學發展內涵的不懈努力。
　　 2007年，該局以專項整治為契機，創新構建并不斷完善涵蓋市場準入、源頭驗證、生產加工過程管理、檢驗放行、風險信用評估與分類管理、質量追溯與產品召回、分析與改進的出口食品農產品質量安全環環相扣的監管鏈條。
　　 堅持源頭控制，當好監督員。他們實施供貨企業備案及進廠原料批批檢測制度把好進廠關，對企業庫存原料采取定期及突擊檢查方式強化監督，對企業進出產品實行登記核銷上報制度增強追溯監管，有效控制了非備案養殖場原料摻雜混入出口加工的局面。他們積極推廣GAP體系，指導52家種植養殖基地建立GAP體系，其中15家通過認證，率先在福建局系統建立了隆翔公司出口烤鰻、光陽公司出口蛋品、東威公司出口蝦制品質量安全示范區。他們積極推動蝦養殖基地本地化，累計達2.44萬畝，每年可提供原料上萬噸。他們大膽導入農民專業合作社組織理念，整合中小養鰻場納入備案管理，遵循良好農業規范體系原理，按強化苗源、飼料、用藥、溯源、過程管理的要求，在實施自我管理的同時，接受檢、政、企、協“四位”的聯合監管，既保證源頭監管的有效性，也有效解決烤鰻廠原料依靠外地和中小養鰻場鰻魚積壓的困擾，“破冰”精神得到了國家局、福建省領導的充分肯定，并在其他種植、養殖領域推廣。
　　 堅持質量提升，當好輔導員。他們駐點企業加強對外迎檢和注冊的指導，組織開展企業質量管理體系建設與運行情況的全面檢查，幫助企業軟硬件改造，名味等多家公司順利通過俄羅斯、歐盟、韓國官方檢查；朝暉公司通過歐盟注冊、在美國FDA見證下通過USDC認證；誼華公司2007年在美國對中國出口的凍蝦反傾銷中勝訴，成為獲得輸美凍蝦反傾銷案中第三家零關稅企業，2009年順利恢復對韓出口；東威、福榮、弘晟公司恢復對美注冊；某水產企業摘掉“黑名單”帽子躋身一類企業之列，初步構建蝦制品安全示范區，在金融危機大背景下，不斷拓展內銷市場，成為肯德基的原料供應商，曾一度出現供不應求不想“接單”的局面。他們免費為企業舉辦培訓150多人次，派出實驗室技術人員210多人次深入企業輔導，組織企業實驗室人員160多人次到該局跟班學習，組織50家次企業開展實驗室比對試驗。他們積極嘗試促進優良企業進一步提升的新舉措，在16家企業推行“見證評審”監管模式，使企業從被動接受檢查轉變為自主檢查，推進了企業自我管理、自我改進，促進了企業質量主體意識的落實，實現了“以質取勝”的科學發展。
　　 耳聽為虛，眼見為實。11月3日下午，記者在福清局兩位檢驗員陪同下，參觀了福清華信食品有限公司，目睹了烤鰻安全生產的全過程。公司總經理陳榮華是福州市人大代表、省鰻業協會副會長，他激動地對我說：“2006年6月，在日本正式實施‘肯定列表制度’，對我國出口鰻魚產品實施孔雀石綠和呋喃類禁藥‘命令檢查’的緊要關頭，福清檢驗檢疫局引導企業和行業協會規范行業自律，從建立‘公司＋基地+標準化’的模式入手，督促企業建立出口原料生產質量安全控制體系，推行健康種植、養殖，鰻種自我培育和定點培育，增強了企業自檢自控和抵御風險的能力。他們的服務熱情周全，作風務實清廉，很令我感動！在福清市政府舉辦的‘百家企業評機關’活動中，福清檢驗檢疫局年年名列前茅。”他從抽屜里找出一份剛收到的測評表，“你看，今年又要測評了。我對他們的滿意度，與往年一樣，仍超過其他部門，在我的心目中，就數檢驗檢疫局的形象高！”
　　 管理創新 增強效能
　　 “強于外必先修于內。練好內功，才能勝任本職工作，才能切實擔負起國家賦予的把關與服務職能。如果不追求對內的修行，而直接謀求對外的勝利，這無疑就是緣木求魚”。面對越來越多的工作、越來越高的要求、越來越大的壓力以及客觀存在的隊伍年輕、經驗不足、設施欠完善，福清局始終堅持“嚴”字當頭，大力實施“管理強局”、“科技興檢”、“人才強檢”戰略，將自身建設作為提高執法和服務水平的有利保障。他們圍繞建設“服務型、責任型、效能型”團隊的目標，大力構筑以創建工作為載體，以國檢文化建設為支撐，以黨風廉政政風行風建設為重點，以深化服務為突破口的隊伍建設平臺，率先在福建局系統推出窗口服務規范化管理、干部能力建設科學化管理、隊伍作風準軍事化管理以及黨風廉政、行政執法、行政效能相結合的檢務行政監察體系等一系列措施，展現了福清檢驗檢疫的良好社會形象。他們創新設立了“局長科研課題”、實行局內科研立項制度、與重點院校建立檢學研協作交流機制、實施在研項目催辦季報制度。科研工作獲得多項喜人成果：累計有37項科研制標課題獲得省部級立項，其中參與科技部科研課題1項、主持總局科研課題1項、主持福建局科研課題4項、主持國家標準、行業標準制修訂項目5項。其中《液晶電視行業標準SN/T1603.5-2006》入選福建省首屆標準貢獻獎三等獎；承擔福建省地方標準制修訂3項。他們創新建立科技工作激勵機制和競爭機制，完善學科帶頭人制度，目前，擁有一支大本及以上學歷占90.6％，其中研究生學歷占16.5％的高素質干部隊伍，3人入選福建局首批標準咨詢專家組、2人入選福建局專業委委員，1人被科技部推薦援外工作，推薦23名同志作為福建局學科帶頭人培養對象，在福建系統崗位技能競賽中屢獲佳績，涌現了一批青年崗位能手。他們加大實驗室建設的投入，積極開拓檢驗檢疫檢測的新領域。目前，食品檢測實驗室通過cnas、CMA雙認證，2008年10月榮登國家質檢總局首批具備三聚氰胺檢測資質實驗室名錄；擁有儀器設備698臺（套）、總價值1564.16萬元，其中LC/MS/MS全國僅有3臺；可開展50種商品、300多個項目的檢測。
　　 榮譽見證和諧，榮譽見證發展。10年來，福清局收獲了國家質量監督檢驗檢疫工作先進單位、國家級青年文明號、全國巾幗文明崗、福建省級文明單位等11項省部級、20項地廳級集體榮譽，以及全國質量振興工作先進個人等3項省部級、23項地廳級個人榮譽，連續5年蟬聯福建局系統績效“優秀”單位稱號。
　　 海闊憑魚躍，天高任鳥飛。2009年5月，國務院通過《支持福建省加快海峽西岸經濟區建設的若干意見》，海西從區域戰略上升到國家戰略，從地方決策上升到中央決策。福建省會中心城市福州在億萬國人的殷殷目光下站上了歷史發展的新高度，而作為其發展戰略之“南翼”的福清、平潭，將在海西新一輪發展大潮中承載著厚重的分量。整合福清出口加工區、福州保稅物流園區、鐵路物流園區和江陰港區部分作業區功能申報設立保稅港區，國家級融僑開發區擴區50平方公里，福清出口加工區正式運作，平潭建設綜合實驗區，為處于海西前沿的福清檢驗檢疫人帶來了前所未有的挑戰。站在這樣一個新的歷史起點，處在這樣一個千載難逢的發展機遇期，福清檢驗檢疫人將合著海峽潮音的浩蕩節拍，乘風使力，在更高的平臺上，以更新的姿態為海西經濟的新發展再潑濃墨重彩，再譜新的篇章！

　　

加強進廠鰻魚原料監管，從源頭上把好出口烤鰻質量關。

　　

實施見證評審，引導冠捷電子公司加強自我管理，提升出口產品質量。

　　

鰻魚動物源性國家重點實驗室（福清）擁有設備698臺（套），可檢測300多個項目。

　　

加強入境船舶檢疫，維護口岸安全。