三合一體系探討

對已建立了QMS的組織,如何最有效率地引入EMS和OHSMS?對尚未建立QMS的組織,能否一次性建立QMS、EMS和OHSMS“三合一”的體系?由于3種管理體系都采用了PDCA模式,并且都有文件化的特征,應該說“三合一”是可行的。要“三合一”就是要考慮三種管理體系的兼容性。他們的兼容性表現(xiàn)在體系策劃的過程和文件編寫兩個方面。兼容性首先表現(xiàn)為體系策劃過程的一致性,3種管理體系的建立都需經(jīng)過教育培訓、調(diào)查診斷、組織機構(gòu)確定職能分配、方針目標指標制定、方案編制、文件編寫、文件試運行、內(nèi)審和管理評審等階段。各階段內(nèi)容基本一致,其中調(diào)查診斷,又叫初始評審,即IS09001的“質(zhì)量管理體系策劃”、IS014001的“初始環(huán)境評審”、OHSAS的“初始職業(yè)健康安全評審”,這是建立體系的基礎(chǔ),也是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)主要包括了解法律法規(guī)要求,識別產(chǎn)品、環(huán)境、職業(yè)健康安全因素(過程),了解現(xiàn)行管理制度等內(nèi)容,3種調(diào)查診斷統(tǒng)一進行,能起到事半功倍的效果。兼容性其次表現(xiàn)在文件編制上,我們首先討論一下 IS09001和IS014001的文件兼容性。IS09001標準的4.22條款要求編制質(zhì)量手冊,IS014001標準并沒有提出編制手冊的要求,但在實際操作中組織往往會編制手冊。對于IS09001和IS014001“二合一”的企業(yè),我們可以編制涵蓋QMS和EMS的管理手冊,在其中頒布組織的質(zhì)量方針、環(huán)境方針,制訂相關(guān)職能和層次上的質(zhì)量目標和環(huán)境目標指標,任命質(zhì)量和環(huán)境的管理者代表,明確組織機構(gòu),分配職責和權(quán)限,編制職能分配表,并對QMS和EMS標準的要求進行描述,在此過程中,應注意兩個標準各條款要求的異同,以決定是分開描述還是一并描述。 ISO9001標準只要求有6個形成文件的程序ISO14001要求建立和保持11個程序,但在實際編寫文件中往往不止形成這幾個程序,現(xiàn)將筆者在建立QMS-EMS文件時的體會介紹如下: QMS-EMS可建立22個程序,其中ISO9001和ISO14001通用的程序有9個,ISO9001自有的程序文件有8個,ISO14001自有的程序文件有5個,列表如下。組織在編寫QMS-EMS三級文件時,應首先列出QMS和EMS的三級文件清單,識別哪些文件是QMS和EMS共有的,然后再開始編寫工作。QMS和EMS的三級文件有許多是共用的,例如除硫設(shè)備操作規(guī)程既是QMS的設(shè)備作業(yè)指導,又是EMS有關(guān)重要環(huán)境因素的運行標準;危險物搬運儲存規(guī)定既與IS09001的7.5.條款有關(guān),又與IS014001的4.4.6條款有關(guān)。在編寫以前明確文件清單,這樣既能保證QMS-EMS文件的充分性,又能避免文件重復編制。OHSASl8001和IS014001有很強的兼容性,兩者甚至密不可分,他們的兼容性遠甚過IS09001:2000的兼容,完全可以形成一套文件。OHSMS與EMS都可以認為是對QMS產(chǎn)生的非預期影響的控制,兩者只有  “一墻之隔”,“圍墻”內(nèi)的歸OHSMS管理,“圍墻”外的屬EMS控制。假設(shè)在QMS運行中產(chǎn)生的非預期影響是一定的,那么其對EMS和OHSMS的影響的總和也是不變的。例如在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噪聲或有害化學物質(zhì)的揮發(fā)對現(xiàn)場操作工人和環(huán)境都會產(chǎn)生不良影響當車間密閉情況比較好時,對外部環(huán)境的影響會減少但對現(xiàn)場的操作工人的影響會增大,反之同理。在實際操作中,有時很難分清楚哪些是OHSMS控制范圍,哪些是EMS的控制范圍,OHSMS和EMS都會要求對某一個過程、活動和產(chǎn)品進行控制,即環(huán)境因素和危險因素是相同的,例如消防和危險化學品的控制等。OHSASl8001和IS014001兩個標準的結(jié)構(gòu)一模一樣,內(nèi)容基本一致。兩者最根本的不同在于4.3.1條款,OHSASl8001為“危險辨識、風險評估和風險控制的規(guī)劃”,而IS014001為“環(huán)境因素”,4.3.1條款是OHSMS和EMS的基礎(chǔ)和最重要的條款,OHSASl8001強調(diào)對危險和風險因素地充分識別,IS014001突出對環(huán)境因素的識別和重大環(huán)境因素的評價。建立體系時,只需要對4.3.1條款分別形成環(huán)境因素控制、危險辨識和風險評定兩個程序就可以了。 隨著中國進入WTO,許多通過IS09000認證的企業(yè)提出了EMS和OHSMS認證的申請,EMS和OHSMS認證勢在必行,并有很廣闊的前景。考慮到三種管理體系的兼容性,為了減少重復性的工作,筆者主張,沒有進行IS09001認證的組織,可一步到位建立QMS-EMS-OHSMS“三合一”的體系;已建立了QMS的組織,可在換證復審時,建立“三合一”的全面管理體系。