廈門機場檢驗檢疫局深入開展鍋爐壓力容器專項整治

　　“隱形炸彈”現(xiàn)形記

　　——廈門機場檢驗檢疫局深入開展鍋爐壓力容器專項整治

　　“咣當，咣當……”10月13日，廈門東渡的廈門華潤燃氣有限公司的專用銷毀處理場內(nèi)。隨著一陣濃煙，伴著一聲巨響，5個“不明身份”的氣瓶在檢驗檢疫人員的監(jiān)督下，在專用切割機下變形、破裂，并漸漸由垃圾處理裝置徹底擠壓成碎片。
　　這是今年廈門機場檢驗檢疫局首次對無法提供制造許可證的進口氣瓶實施的銷毀處理。這僅僅是機場局開展鍋爐壓力容器專項整治行動的一個縮影。

　　對“進口夾帶”者說不

　　今年以來，截至10月12日，機場局累計查獲違規(guī)“潛”入國門的進口鍋爐壓力容器12批228臺，批次較2007年全年增長七成左右，進口臺數(shù)則是去年全年的32倍。值得關注的是，這些貨物中98%是經(jīng)正規(guī)報檢進口的設備夾帶入境的。
　　機場局注意到，在報檢進口的設備中，以壓縮機、蓄能器、高壓滅菌鍋……等品名報檢的，檢驗員可直觀快速判斷出來。類似“電感耦合等離子體發(fā)射光譜儀” “臺式反應釜”，這些表面上來和壓力容器毫無關系的科研儀器，單憑從報檢單入手，是很難“聯(lián)想”到“高危”二字的。
　　然而，火眼金睛的機場局一線人員依靠后續(xù)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)“電感耦合等離子體發(fā)射光譜儀”夾帶了一個空壓機入境，夾帶物容積僅12升，但壓力高達130PSI、約達9兆帕，相當于每平方米上有約9兆的壓力。“臺式反應釜”進口貨值2.3萬美元，其壓力更是高達20.3MPA。
　　“進口設備配置壓力容器情況比較常見。”機場局貨檢科科長黃元成介紹說，“但現(xiàn)行法律尚未明確收貨人主動申報義務的情況下，檢驗員豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗和敏銳的洞察力，對于在確保口岸快速通關的前提下，有效遏制這些隱形炸彈潛入國門，更具有特殊重要意義。”

　　巧手梳理監(jiān)管難題

　　2009年5月1日起，我國執(zhí)行新的“特種設備安全監(jiān)察條例”。條例對壓力容器的定義，與以往發(fā)生了很大的變化，涉及面更廣。對接新條例，國家質檢總局也及時制訂了“鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法”。
　　根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，在境內(nèi)制造、使用的鍋爐壓力容器，制造企業(yè)必須取得“中華人民共和國鍋爐壓力容器制造許可證”。臨時進口移動式壓力容器和舊壓力容器在此框架下都有明確的文件和具體細則予以界定。
　　然而，對于以部件形式夾帶在整機設備中進口的，現(xiàn)實操作難題層出不窮。比如，“是否需要制造許可證？需要怎樣的許可證、何時索取？”“貨物品名不在‘特種設備目錄’內(nèi)或無法識別時如何處置”“開箱檢驗或是在后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題時如何處理？如果作為部件的壓力容器在國外流通環(huán)節(jié)較多……”
　　“實際檢驗監(jiān)管中問題往往還不止這些。考慮越細，問題越多;問題越多，考慮越多。因此必須盡快制定機場局進口壓力容器作業(yè)指導書。”機場局認為，在廈門局業(yè)務管理部門的指導下，專門制定適合本部門的具體操作規(guī)程是當務之急，也是解決當前問題的有效途徑之一。
　　為此，機場局主動與廈門局業(yè)務管理處、廈門市鍋爐壓力容器檢驗所聯(lián)系，深入座談研討，先后匯總12份文件、2份會議紀要，將其進一步分成3類轉換成適合機場局業(yè)務特點的作業(yè)指導書，并形成電子文檔供全局人員隨時查閱。
　　“文件分類匯總，便于查詢，方便操作。作業(yè)指導書進一步規(guī)范了流程，嚴格把關同時也提高了通關效率。”檢務科科長吳麗虹如是說。

　　構建和諧把關通道

　　“你好，是廈門市鍋檢壓力容器檢驗所嗎？能幫我查一下，我局移送的聯(lián)系函號為XX的鍋爐壓力容器，收貨人是否已聯(lián)系你所實施檢驗？貨物情況是…..”這是機場局檢驗監(jiān)管人員以往經(jīng)常要打的電話，然而現(xiàn)在完全不需要了。
　　這種輕松感源于對多次檢驗監(jiān)管經(jīng)驗教訓的總結，源于對業(yè)務管理的縝密思考和創(chuàng)新。
　　原來，壓力容器的安全性能全面檢測，由鍋爐壓力容器檢驗所負責實施。過去，機場檢驗檢疫局讓進口商填寫提交給鍋爐壓力容器檢驗所的“聯(lián)系函”，只有公司名稱、貨物名稱，沒有其它表征貨物的特定情況及送檢時間限定。由于鍋檢所檢測報告自成一體，各個欄目設置也無法與進口申報情況形成明確的一一對應。
　　一些不法進口商借機蒙混過關。有一家企業(yè)用其它設備的檢測報告替代檢驗，涉及貨值高達42萬歐元;有一家進口的蓄能器早已銷售出去，送檢時“偷梁換柱”，用原國內(nèi)儲備的蓄能器替代;還有一家在多次通知督促后才勉強移送檢測……
　　機場局經(jīng)過深入調研，主動修改了與鍋檢所聯(lián)系函。比如在“進口設備檢驗檢疫通知單”里，專門增加了送檢時限并明確了回執(zhí)要求。其方案很快得到認可。與此同時，他們積極建議廈門鍋爐壓力容器檢驗所，在檢測報告中增加了必要項目，使檢測報告嚴格與申報信息、檢驗監(jiān)管信息和聯(lián)系函上信息相一致。這樣，整個壓力容器檢驗監(jiān)管過程形成閉環(huán)管理，有效堵住了張冠李代不法行為，大大提高了工作效率。

　　廈門檢驗檢疫局干部選拔任用工作注重推進“543”策略

　　人是事業(yè)發(fā)展至關重要的因素。以詹思明局長為班長的廈門檢驗檢疫局新一屆黨組自2007年5月成立伊始即高度重視干部選拔任用工作。
　　“廈門局班子是一個好的班子，是一個團結和諧的班子，是一個有凝聚力的班子；廈門局隊伍是一支好的隊伍，作風優(yōu)良，精神面貌非常好。”2009年9月8日，質檢總局王勇局長在廈門檢驗檢疫局考察時，如此評價該局隊伍建設的成就。2008年8月，黃小晶省長視察該局時，對該局工作作出了“四個更加”的評價：其中一條就是“干部隊伍建設更加有為”。
　　據(jù)統(tǒng)計，兩年多來，該局先后提拔任用科處級領導干部59人，其中基層一線干部占51%，平級調整處級領導干部36人次，科級干部70人次。他們緊扣服務海西建設和檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展大局，在干部選拔任用工作實踐中特別注重推進了“543”策略，即：瞄準“五堅持”戰(zhàn)略目標、實現(xiàn)班子建設“四優(yōu)化”和隊伍建設“三結合”。
　　目標鎖定“五堅持”。一是堅持把學習貫徹《干部任用條例》納入黨組中心組學習的重要內(nèi)容，組織集體學習討論，采用專題教育、墻報等形式廣泛教育宣傳。二是堅持德才兼?zhèn)?鼓勵先進，弘揚正氣，營造昂揚向上的良好氛圍。注重考察履行崗位職責、關鍵時刻作為、對待個人名利等方面德才表現(xiàn)。三是堅持嚴格干部任用工作程序,嚴把資格條件關、推薦關、考察關、醞釀關、討論決定關、任前公示關。四是堅持黨管干部,人事變動均由黨組集體醞釀，討論決定。五是堅持營造民主公開競爭擇優(yōu)的用人環(huán)境，充分保障干部職工的知情權、參與權、監(jiān)督權。
　　班子建設“四優(yōu)化”。一是優(yōu)化年齡梯次結構。選拔了一批優(yōu)秀年輕處級領導干部，使處一級班子中老中青搭配合理，處級領導干部平均年齡46歲。二是優(yōu)化專業(yè)知識結構。建立處級班子知識背景及教育培訓數(shù)據(jù)庫，全系統(tǒng)處級干部中碩士14人、本科62人，知識結構進一步優(yōu)化。三是優(yōu)化綜合能力結構。注重處級班子的決策能力、執(zhí)行能力、綜合管理能力、創(chuàng)新能力和廉政能力建設，使分支機構班子能力建設適應層級管理要求。四是優(yōu)化男女比例結構。注重培養(yǎng)鍛煉女干部，發(fā)揮“半邊天”作用，在處級干部中，女同志10名占總數(shù)11%，比兩年前增長26%。
　　隊伍建設“三結合”。一是隊伍導向與檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展定位相結合。廈門局黨組深刻認識到，廈門檢區(qū)是全國重要口岸、對臺工作龍頭和“橋頭堡”，隊伍建設主動融入促進海西發(fā)展、服務祖國統(tǒng)一大業(yè)的戰(zhàn)略定位，促使干部職工奮發(fā)作為，勇挑重擔。二是干部管理機制與綜合管理機制相結合，即與質量體系建設、績效管理、監(jiān)督管理制度等結合，使人事制度改革與綜合行政管理改革同步推進，形成齊抓共管的合力效應，持續(xù)深化人事制度改革，完善干部考核、民主推薦、任前公示等制度。三是隊伍建設目標與干部職工發(fā)展需求相合拍。堅持以人為本，關心干部成長，注重干部職工的鍛煉、引導、培養(yǎng)。兩年來，共組織開展了60多期4000多人知識培訓，17人參加提升學歷教育, 80人次處級干部參加中央、總局及廈門市委學校、行政學院等培訓。（廈門檢驗檢疫局林錦斌）

　　推行項目管理  提升監(jiān)管水平

　　廈門檢驗檢疫局創(chuàng)新舉措破解進口成套設備檢驗監(jiān)管難題

　　在我國每年進口的大量成套設備中，不少來自于國家和省地級重點建設項目。重點工程社會關注度高、進口設備多通關急，存在著對象界定不明確、監(jiān)管操作難，沒有相應的H.S編碼、容易造成逃漏檢現(xiàn)象，分批到貨手續(xù)繁瑣，等等監(jiān)管難題。近年來，廈門檢區(qū)重點項目大型進口成套設備動輒超億美元，涉及機械、電子、化工等行業(yè)。廈門檢驗檢疫局根據(jù)福建省項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略，對進口成套設備率先推出了“項目管理”模式，主動破解監(jiān)管難題，在支持重點工種建設、便利口岸通關等方面取得了實效，福建省葉雙瑜副省長給予充分肯定并要求在全省推廣。
　　主要做法：
　　一、創(chuàng)新舉措，明確內(nèi)涵。該局把重點工程所涉及的進口設備作為一個整體，以不同的項目對成套設備集中打包，實施統(tǒng)一的檢驗監(jiān)管。包括：整體備案、制定檢驗監(jiān)管程序、成立驗收小組、實施專人負責，等等。項目建設所需的進口成套設備在首次到貨前30日內(nèi)，申請人一次性向該局辦理項目備案。在項目建設周期內(nèi)，各分支機構集中實施檢驗檢疫、鑒定服務及監(jiān)督管理，并根據(jù)備案內(nèi)容統(tǒng)一計收檢驗鑒定費。進口設備分批抵達時，列屬備案的、受理報檢的分支機構檢務窗口只計取檢疫費、單證費，但在報檢單上加蓋“項目管理專用章”，通過在《設備核銷單》上核銷相應設備，直接給予通關放行。
　　二、科學把關，有效監(jiān)管。著力從三個方面實現(xiàn)科學把關，從源頭上防范企業(yè)逃漏檢，提高了監(jiān)管有效性。一是實施項目跟蹤。及時收集省市重點項目立項審批信息，掌握轄區(qū)企業(yè)投資情況，確定納入項目管理的企業(yè)名單，提高監(jiān)管針對性。2007年以來，該局把21個省市級重點項目進口成套設備納入了項目管理，累計檢驗進口設備15.2萬多臺（套），金額13.8億美元。二是推行項目備案。鑒于進口成套設備沒有相應的H.S編碼，個別企業(yè)化整為零按單機H.S編碼報檢，造成進口設備漏報漏檢，該局要求企業(yè)一次性辦理備案手續(xù)。檢驗檢疫及時審簽《項目備案通知書》，大型進口成套設備從整體上納入檢驗監(jiān)管范疇，有效堵住了逃漏檢的可能。三是完善項目收費。根據(jù)檢驗檢疫計費辦法，首批貨物抵港時，按照《項目備案通知書》內(nèi)容，檢務部門負責備案項目的計收費工作，根據(jù)具體項目情況，一次性或分段收取檢驗鑒定費。
　　三、便捷通關，高效服務。進口成套設備具有貨物價值高、報檢批次多、配套性系統(tǒng)性強、時間要求緊等特點。該局根據(jù)具體個案，組建項目檢驗工作組，專人負責落實項目建設周期內(nèi)的各項檢驗檢疫工作，避免了重復查驗。一是貨到集中并批檢驗，實現(xiàn)了成套設備邊進口、邊安裝、邊驗放。如為全球三大顯示器制造商友達光電435批1.5億美元的進口設備提供項目管理服務，100天內(nèi)完成了通常3年才能完成的安裝、調試、生產(chǎn)，創(chuàng)造了友達在全球投資設廠的速度之最。二是實行“整體報備，分批進口”、“口岸直通放行，目的地快速檢驗檢疫”通關便利。把總投資384億元的國家重點工程福建聯(lián)合化工納入項目管理，累計驗放進口設備700余臺（套），金額達6億美元，直接推動了福建省千億石化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。該公司贈送了題為“一流通檢支持重點項目，高效服務促進海西發(fā)展”的牌匾致謝。三是針對不同檢驗檢疫階段查驗的問題，及時出具檢驗檢疫證書。2007年來，該局項目管理累計幫助企業(yè)挽回損失1.61億元。