打假治劣 風(fēng)云激蕩——新中國60年執(zhí)法打假工作紀(jì)實

60年來，中國的假冒偽劣是經(jīng)濟社會中的不和諧音符；60年來，打假治劣是一部鏗鏘有力的詩篇。
從抗美援朝戰(zhàn)場上的劣質(zhì)軍用物資到劣質(zhì)奶粉，從“五反”運動直到聲勢浩大的產(chǎn)品質(zhì)量專項整治，從1952年黑心資本家王康年、田文華被槍決到今天三鹿集團高管服刑，60年間，假冒偽劣產(chǎn)品伴隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展而如影隨形；60年間，新中國的執(zhí)法打假事業(yè)一路風(fēng)雨、一路高歌，演繹了一幕幕威武雄壯的劇目。

國家質(zhì)檢總局有關(guān)部門的最新統(tǒng)計結(jié)果顯示，從我國第一支打假隊伍組建至今，全國質(zhì)監(jiān)部門累計立案查處案件360萬余起，查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值470億元。

通過執(zhí)法打假，鏟除假冒偽劣產(chǎn)品，質(zhì)監(jiān)部門為提升地區(qū)的產(chǎn)品形象和區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量、促進地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了不可替代的貢獻。

三反五反下重拳
質(zhì)量出現(xiàn)新局面

“五毒”等名詞，對于今天的青年人已經(jīng)陌生了。如果將其譯成今天的流行語“偷工減料”、“劣質(zhì)產(chǎn)品”、“不法奸商”，相信你一定不會陌生。新中國成立后的“五反”運動，開啟了新中國打假事業(yè)的帷幕。從此，打擊假冒偽劣成為上至國家領(lǐng)導(dǎo)人、下至普通百姓共同關(guān)心的大事。

新中國成立后，私營工商業(yè)受到黨和政府的保護，但一些不法資本家不僅偷稅漏稅，而且在承建國家工程、完成加工定貨任務(wù)中偷工減料、弄虛作假、營私舞弊，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益。

僅以抗美援朝軍用物資為例，他們有的把用廢膠、次膠制造的一穿就斷底的膠鞋、用方鐵等制造的一刨就斷裂的鐵鎬、用油桶皮制造的一鏟就卷刃的鐵锨賣給志愿軍；有的喪盡天良地用臭牛肉、壞牛肉、死豬肉制成罐頭，用壞雞蛋、胡蘿卜粉制成蛋粉，用發(fā)霉的面粉制成餅干，在咸菜中摻進砂子，供應(yīng)朝鮮前線，使志愿軍不僅不能吃飽、吃好，甚至中毒致死；還有的制造劣質(zhì)青霉素，有的用從垃圾堆里拾取的腐爛棉花制成急救包，以高價賣給志愿軍。這些劣質(zhì)藥品和帶有病菌的急救包，在搶救傷員時，非但無效，而且造成不該致殘的致殘、不該犧牲的犧牲。

北京大眾被服皮件廠經(jīng)理史敏在給志愿軍趕制抗美援朝所用的物資時，把原規(guī)定的擲彈筒帶的寬度縮減了1/2；做的機槍墊肩根本遮不過膀背，致使70%的定貨因不能使用而成了廢品。

個別不法資本家利欲熏心，已達(dá)到了無以復(fù)加的地步。1952年1月26日，中共黨中央發(fā)出指示，一場大規(guī)模的“五反”運動在全國轟轟烈烈開始了，偷工減料行為遭到了沉重打擊。在“五反”運動中，中央人民政府最高人民法院在北京中山公園組織臨時法庭，公審貪污犯。1952年，王康年和另外一個黑心資本家田文華在“五反”運動中被槍決。倆人被槍決后，中國貨物市場上出現(xiàn)了幾十年的好局面。

全國打假一盤棋
質(zhì)監(jiān)沖在第一線
    1978年，中國吹響了改革開放的號角。我國經(jīng)濟開始探索新的發(fā)展模式，而假冒偽劣產(chǎn)品又開始死灰復(fù)燃，新的造假分子開始蠢蠢欲動。
    1978年，國務(wù)院分別批準(zhǔn)成立國家計量總局和國家標(biāo)準(zhǔn)總局，明確國家標(biāo)準(zhǔn)總局的任務(wù)之一是“督促檢查標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行”。1979年，國務(wù)院發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》，進一步明確“國家標(biāo)準(zhǔn)總局和省、直轄市、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)管理產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和檢驗”。1986年《計量法》實施，這是以法律的形式明確賦予計量部門行政執(zhí)法權(quán)的第一部法律。這些重大舉措標(biāo)志著執(zhí)法打假工作開始進入有法可依、有章可循的日常化工作中。
    1988年，在安徽金壇縣發(fā)生了假種子案件，農(nóng)民上萬畝莊稼顆粒無收，引起國務(wù)院高度重視。隨后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)國家技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于嚴(yán)厲懲處經(jīng)銷偽劣商品責(zé)任者意見的通知》。這也是國務(wù)院發(fā)布的第一個打假文件。
    1992年，國務(wù)院為協(xié)調(diào)國家技術(shù)監(jiān)督局、國家工商局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等國務(wù)院有關(guān)部門的打假工作，成立了全國打假辦公室。1992年7月20日，召開第一次“全國嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品違法行為電話會議”。

進入改革開放新時期以來，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通也日益猖獗，假煙、假酒、假藥、假化肥、假種子、假農(nóng)藥、“豆腐渣”工程、拼裝汽車……無所不有。
    1998年1月23日，山西朔州市平魯區(qū)醫(yī)院接到了一名危重病人，癥狀是嘔吐、頭疼、瞳孔散大、呼吸困難，這名病人還沒來得及進入搶救室就死亡了。當(dāng)時值班的醫(yī)生萬萬沒有想到，一起震驚全國的假酒中毒案發(fā)生了，而且朔州市成為這起案件的重災(zāi)區(qū)。震驚全國的朔州假酒案，共造成了222人中毒，29人死亡，案件甚至牽動了中南海，時任總書記江澤民曾3次打電話過問此事。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《制假售假對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響及對策研究》報告指出：1998年我國市場上充斥的假冒偽劣商品總額高達(dá)1329．27億元，對國家稅收所造成的損失達(dá)到245．7億元，而當(dāng)年我國走私總額為1540億元，再加上盜版圖書、光盤等產(chǎn)品，實際上我國市場上假冒偽劣商品的總量已經(jīng)大大高于走私數(shù)額，各種假貨屢禁不止，成為我國經(jīng)濟生活中的一大社會公害。

聯(lián)合各行政執(zhí)法部門開展聯(lián)合打假行動，勢在必行。2000年10月，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，國務(wù)院成立了全國打假工作協(xié)調(diào)小組，開展了全國打假聯(lián)合行動。全國打假工作協(xié)調(diào)小組由國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等19個有關(guān)部門組成，全國打假工作協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

從此，打假工作全國一盤棋，質(zhì)監(jiān)部門成為打假的中堅機構(gòu)和核心部門。質(zhì)監(jiān)部門在肩負(fù)打假聯(lián)絡(luò)和組織協(xié)調(diào)職責(zé)的同時，勇敢地站在打假第一線，以無私無畏的精神和拼搏實干的勁頭取得了累累碩果。

聯(lián)合打假聲勢浩大，威懾力強，查處了大批大案要案：福建省石獅市非法拼裝汽車案，查扣拼裝假冒偽劣汽車300余輛，處理了43名違法分子，其中4人被判處無期徒刑；江西非法銷售有毒豬油案，一名主犯被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，6名從犯分別被判處有期徒刑2年至15年等。一時間人民拍手稱快，造假分子聞之膽寒，制假售假泛濫的勢頭得到有效遏制。

權(quán)威統(tǒng)計顯示，全國打假聯(lián)合行動的戰(zhàn)果，有一半是質(zhì)監(jiān)部門取得的。聯(lián)合打假中的出色表現(xiàn)使質(zhì)監(jiān)部門贏得了政府的認(rèn)可、兄弟部門的尊敬、企業(yè)和人民群眾的贊譽，鑄就了質(zhì)監(jiān)“打假主力軍”的地位，同時也開創(chuàng)出質(zhì)監(jiān)事業(yè)生機勃勃的新局面。

規(guī)范市場縱深行
專項打假見成效
    2001年4月國務(wù)院出臺了《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，明確將打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動列入“十五”時期整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的主要內(nèi)容。也就在此時，黨中央、國務(wù)院作出組建國家質(zhì)檢總局的重大決定，為質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法打假工作的再發(fā)展提供了重要的機遇。
    2001至今，執(zhí)法打假成為質(zhì)監(jiān)部門整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容和提升產(chǎn)品質(zhì)量的重要抓手，組織開展多個專項執(zhí)法打假行動，嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣產(chǎn)品侵害企業(yè)和消費者利益的違法行為，維護了市場經(jīng)濟秩序，促進了產(chǎn)品質(zhì)量提升。

食品專項活動組織了吊白塊、奶粉、蘇丹紅、染色茶葉、蜂蜜摻假、桶裝飲用水、植物油等多項食品專項打假行動，查處了用病死禽畜加工肉類產(chǎn)品、用工業(yè)乙醇和甲醇勾兌白酒、用淀粉生產(chǎn)劣質(zhì)奶粉、食品添加“蘇丹紅”、“鉛鉻綠”染色茶葉等多起造成較大影響的食品造假案件。2005年組織實施了食品質(zhì)量安全百區(qū)（縣市城鄉(xiāng)結(jié)合部）、千點（村鎮(zhèn)加工點）、萬戶（小作坊和黑窩點）“百千萬工程”，解決了一批區(qū)域性食品造假問題。

假化肥、假農(nóng)藥以及劣質(zhì)農(nóng)機配件等假冒偽劣農(nóng)用生產(chǎn)資料，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入、農(nóng)村穩(wěn)定都曾造成很大的傷害。自2002年以來，每年1月起，全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)都會在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)資專項執(zhí)法打假行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年以來，全國質(zhì)監(jiān)部門共立案查處農(nóng)資違法案件12.9萬起，查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值17.4億元，移送公安機關(guān)處理案件81起。

自2003年至今，由質(zhì)檢總局牽頭，會同發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、建設(shè)、商務(wù)、工商、環(huán)保、林業(yè)、電力監(jiān)管等部門，成立了全國建材市場秩序?qū)ｍ椪尾侩H協(xié)調(diào)小組，在全國范圍開展了以建設(shè)用鋼材、水泥、裝飾裝修材料等為重點的建材市場秩序?qū)ｍ椪温?lián)合行動，先后組織了粵閩贛湘桂、津冀魯交界地區(qū)，多省、市、區(qū)聯(lián)動打擊取締地條鋼聯(lián)合行動。地條鋼生產(chǎn)猖獗勢頭已經(jīng)得到有效遏制，建筑鋼材、扣件國家抽查合格率逐年提高。不完全統(tǒng)計，2003年以來，全國質(zhì)監(jiān)部門共立案查處建材違法案件25萬余起，查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值62.3億元，移送公安機關(guān)處理案件113起。

與此同時，質(zhì)監(jiān)部門還整治了一批在全國產(chǎn)生惡劣影響的區(qū)域性制假售假問題和假冒偽劣商品集散市場。

打治結(jié)合求發(fā)展
被動工作變主動
    2007年，在黨的十七大上，胡錦濤總書記指出要“確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全”。2008年，在十一屆人大一次會議上，溫家寶總理以一整段話，闡述了加強產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并對執(zhí)法打假工作在保障產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提出了更高要求。各級質(zhì)監(jiān)部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，通過開展區(qū)域整治更加深入地融合到經(jīng)濟發(fā)展大局中，通過緊密圍繞國家中心工作開展打假行動廣泛地投入到社會發(fā)展中，執(zhí)法打假工作的有效性、貢獻率得到切實提升，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法打假工作已迎來了“打治結(jié)合、科學(xué)執(zhí)法”的新階段。

近年來，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法打假工作堅持“打擊、整治、幫扶、規(guī)范、發(fā)展”的方針，開展區(qū)域性質(zhì)量問題專項整治，引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由“快”向“又好又快”轉(zhuǎn)變，推動創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

質(zhì)檢總局對區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題開展集中整治以來，按照打擊、整治、幫扶、規(guī)范、發(fā)展的方針，對某一類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集中，但是產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，甚至有制假售假現(xiàn)象的區(qū)域，通過集中整治區(qū)域性質(zhì)量問題，推動區(qū)域內(nèi)該類產(chǎn)品的質(zhì)量水平跨上新臺階，并形成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。經(jīng)過整治，區(qū)域內(nèi)假冒偽劣產(chǎn)品少了，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品多了；小企業(yè)、小作坊少了，規(guī)模企業(yè)多了；無證生產(chǎn)的少了，產(chǎn)品合格率提高了；黨委政府重視了，地方經(jīng)濟發(fā)展了。

江蘇邳州市人造板企業(yè)開展區(qū)域整治，爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)人造板生產(chǎn)基地，成效顯著。如今，該市產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率從整治前的41.7%提高到97.9%，人造板年產(chǎn)量達(dá)到800萬立方米，其中出口量500萬立方米，占全國的45%。

江蘇常州橫林鎮(zhèn)強化木地板，經(jīng)過整治，產(chǎn)品合格率逐年提高，從2004年初的70%，提高到了2007年底的92%，產(chǎn)品國內(nèi)占有率達(dá)45%，出口量約占同類產(chǎn)品的41%。

山東臨沂市蘭山區(qū)人造板國家監(jiān)督抽查合格率，通過區(qū)域整治，提高了30多個百分點。

區(qū)域性質(zhì)量問題專項整治、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地活動，在引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動形成區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。在臨沭等典型的帶動下，如今越來越多的地方開始主動開展整治、創(chuàng)建工作。

科技打假新手段
執(zhí)法司法相銜接

一件產(chǎn)品質(zhì)量的好壞單憑肉眼是很難辨別的，大多數(shù)質(zhì)量指標(biāo)都必須通過專業(yè)設(shè)備的檢測獲得，但是專業(yè)檢測機構(gòu)的檢測費用很高、檢驗周期長。針對這種情況，以重慶質(zhì)監(jiān)局呂長富同志為代表的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極研究科技執(zhí)法，結(jié)合工作實際研究開發(fā)了很多非常有效的快速檢測技術(shù)，如食品快速辨假方法、電線電纜快速檢測技術(shù)、有毒有害物質(zhì)快速檢測技術(shù)等，極大地提高了執(zhí)法的有效性，也為國家節(jié)約了大量的行政成本。

隨著質(zhì)檢部門對假冒偽劣的打擊力度越來越大，為分散“風(fēng)險”，造假分子一改過去集中造假、集中售假的方式，分散窩點，并不斷轉(zhuǎn)移窩點，逃避質(zhì)檢部門的打擊。針對這種情況，質(zhì)檢部門推動省際間執(zhí)法打假工作相互配合，開展區(qū)域聯(lián)動打假，對造假窩點形成全面圍殲的態(tài)勢。如2007年開展了浙閩皖贛查處無證生產(chǎn)白酒省際執(zhí)法聯(lián)動戰(zhàn)役，現(xiàn)場查封無證生產(chǎn)的成品白酒10.08噸，封存造酒原輔料7.7噸，沒收或搗毀非法生產(chǎn)工具15套，取締600多個物證生產(chǎn)場點，搗毀制假窩點16家。

實踐證明，不但要搗毀造假分子的窩點，還要將他們繩之以法，才能從根本上杜絕造假。因此，“完善行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接的機制”被寫入了總理2008年政府工作報告中。質(zhì)檢部門堅持依法行政，按照國家要求加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，每年都有上百起移送司法機關(guān)的案件。

打假治劣，正在質(zhì)檢部門的努力下，不斷向著新的高度延伸。