數(shù)量短少的定量包裝商品屬不合格產(chǎn)品嗎

數(shù)量短少的定量包裝商品屬不合格產(chǎn)品嗎

黃璞琳

     案例一：某供銷社經(jīng)銷的標注凈含量為每包25克的A牌20%井岡霉素粉劑，實際凈含量僅為15克，導致農(nóng)民按標注凈含量兌水噴霧后殺蟲效果非常差。
     案例二：個體戶李某經(jīng)銷的B牌同一批次的10噸袋裝（每袋50公斤裝）水泥，經(jīng)抽檢平均每袋凈含量僅為45公斤。
     案例三：某酒廠為降低成本，對每瓶500ml裝的C牌白酒僅灌裝470ml每瓶，案發(fā)時已銷售5000瓶。
     案例四：某商場經(jīng)銷的D牌同一批次的100瓶食用油（每瓶5升裝），經(jīng)抽檢平均實際凈含量僅為每瓶4.8升。
     案例五：個體戶陳某經(jīng)銷的20卷標示長度為100米的E牌塑膠電線，經(jīng)抽檢平均實際長度僅95.4米。
     以上案例的共同處是，當事人生產(chǎn)或經(jīng)銷的定量包裝商品，均存在數(shù)量短少。 有一種意見認為：計量或數(shù)量也屬于產(chǎn)品質(zhì)量范疇。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第二款第（三）項的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。定量包裝商品數(shù)量短少的，就不符合該項規(guī)定的要求，應(yīng)當認定為不合格產(chǎn)品。對以上案例，應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條實施行政處罰。
     數(shù)量短少的定量包裝商品，都屬不合格產(chǎn)品嗎？
    《產(chǎn)品質(zhì)量法》對“質(zhì)量”一詞未下定義，但強制性國家標準《標準化基本術(shù)語》（GB3935.1—83）對“質(zhì)量”的定義是，“產(chǎn)品、過程或服務(wù)滿足規(guī)定要求（或需要）的特征和特性總和”；國務(wù)院《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例》第二條第一款則規(guī)定，“產(chǎn)品質(zhì)量是指國家的有關(guān)法規(guī)、質(zhì)量標準以及合同規(guī)定的對產(chǎn)品適用、安全和其它特性的要求”。產(chǎn)品質(zhì)量一般包括產(chǎn)品的性能（適用性）、壽命（耐用性）、可靠性、安全性、經(jīng)濟性和美學性等方面。狹義的“產(chǎn)品質(zhì)量”，是指產(chǎn)品成分及其含量等功能性、安全性方面的產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量；廣義的“產(chǎn)品質(zhì)量”，則還包括花色、款式、裝潢、包裝標識等產(chǎn)品外在質(zhì)量。定量包裝商品在重量、體積、長度、面積等凈含量方面的數(shù)量，也是產(chǎn)品滿足使用要求的特性之一。因此，數(shù)量（凈含量）也是廣義的質(zhì)量范疇。
     不過，在我國社會生活習慣中，數(shù)量和質(zhì)量經(jīng)常是作為并列范疇使用的——這時的“質(zhì)量”一般是“狹義的質(zhì)量”范疇，指內(nèi)在質(zhì)量。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第二款所稱的產(chǎn)品質(zhì)量狀況，應(yīng)當是指產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量狀況；不合格產(chǎn)品應(yīng)當是指內(nèi)在質(zhì)量不符合要求的產(chǎn)品。作為外在質(zhì)量表現(xiàn)的裝潢、款式以及標注的廠名、廠址、生產(chǎn)日期、有效期限、凈含量、質(zhì)量標志等事項不符合要求時，只要不影響產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的，都不應(yīng)認定為不合格產(chǎn)品。有些定量包裝商品，如米、面、油、鹽等食品或者卷裝電線等，其數(shù)量（凈含量）短少時，不會影響該產(chǎn)品的安全性、可靠性等內(nèi)在質(zhì)量，往往是認定為計量不合格，而不會認定為產(chǎn)品質(zhì)量不合格，如案例三、案例四、案例五。
     當然，產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量與外在質(zhì)量的區(qū)分，是相對的。如果產(chǎn)品的花色、包裝、標識、凈含量等不符合要求，足以影響產(chǎn)品的功能性、安全性的，就屬于產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量問題了。
     當單件定量包裝商品是作為一個整體一次性使用時，該定量包裝商品在重量、體積、長度、面積等方面的數(shù)量，如果出現(xiàn)短少或超過規(guī)定限值的，會導致該包裝商品的主要成分含量不符合要求，影響產(chǎn)品的適用性和安全性，從而構(gòu)成產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量問題。甚至有些定量包裝商品的規(guī)格，如藥品和獸藥中的針粉劑和水劑，就是用其重量（凈含量）、體積、長度、面積等的數(shù)量來區(qū)分的。如，案例一， 25克裝的井岡霉素粉劑，實際凈含量僅為15克，農(nóng)民按標注量兌水施用，肯定達不到預(yù)期的殺蟲效果，已經(jīng)影響了產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量，應(yīng)認定為不合格產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條認定為經(jīng)銷不合格產(chǎn)品予以查處。
     又如，根據(jù)國家標準《硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥》（GB175—1999）的規(guī)定，袋裝水泥每袋凈含量50公斤，且不得少于標注凈含量的98%；隨機抽取20袋總重量不得不于1000公斤。在建筑施工中使用袋裝水泥時，不會去稱重，而是直接按袋數(shù)計算重量。如果袋裝水泥重量短少超過2%，將造成水泥配比失調(diào)，影響工程的建設(shè)質(zhì)量和建筑安全。因此，袋裝水泥重量短少超過國家標準規(guī)定限額的，就應(yīng)當認定為存在內(nèi)在質(zhì)量問題，屬不符合保障人身財產(chǎn)安全的國家標準的缺陷產(chǎn)品（不合格產(chǎn)品）。對案例二的經(jīng)營者，應(yīng)當根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條實施行政處罰。
     如前所述，當數(shù)量短少足以影響產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量，應(yīng)認定為不合格產(chǎn)品的，按《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)有關(guān)銷售不合格產(chǎn)品定性處罰。當數(shù)量短少不足以影響產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量時，如案例三至案例五，不能認定為不合格產(chǎn)品，工商機關(guān)應(yīng)從以下方面考慮其法律適用。
     ㈠數(shù)量也屬廣義的質(zhì)量范疇。生產(chǎn)銷售者自己或者委托他人，在定量包裝商品上所標注的凈含量與實際量不相符的，以及銷售者明知定量包裝商品數(shù)量短少，卻隱瞞事實而不予糾正的，應(yīng)認定為《反不正當競爭法》第五條第（四）項所禁止的“對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示”行為，根據(jù)該法第二十一條第一款轉(zhuǎn)致《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條實施處罰。 另外，根據(jù)原國家技術(shù)監(jiān)督局《計量違法行為處罰細則》第三十條，定量包裝商品實際量與標注量不符的標示行為，還屬于《計量法實施細則》第五十一條所規(guī)定的“偽造數(shù)據(jù)”行為。
     對案例三的酒廠，應(yīng)根據(jù)從重原則確定轉(zhuǎn)致適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條，或者適用《計量法實施細則》第五十一條實施處罰。但案例四、案例五的銷售者，因無證據(jù)證明其明知數(shù)量短少或直接實施標示行為，就不能認定為虛假表示或偽造數(shù)據(jù)。
     ㈡我國《預(yù)包裝食品標簽通則》（GB7718—2004）、《復混肥料（復合肥料）》（GB15063—2001）、《肥料標識  內(nèi)容和要求》（GB18382—2001）、《飼料標簽》（GB10648—1999）、《消費品使用說明  化妝品通用標簽》（GB5296.3—1995）、《農(nóng)藥產(chǎn)品標簽通則》（NY 608-2002）等強制性國家標準或行業(yè)標準、地方標準，對特定定量包裝商品的數(shù)量（凈含量），強制性要求真實、準確地標注。
     定量包裝商品的數(shù)量（凈含量）不符合強制性標準要求，但不足以影響產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的，對其經(jīng)銷者可按《標準化法》第二十條和《標準化法實施條例》第三十三條實施處罰，如案例四。
     ㈢案例五所涉的數(shù)量短少的卷裝電線，屬于《計量法實施細則》第五十一條所查處的“偽造數(shù)據(jù)”的產(chǎn)品。根據(jù)國務(wù)院《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例》第二十四條第一款第（七）項的規(guī)定，對經(jīng)銷違反國家計量法規(guī)要求的產(chǎn)品的，由工商行政管理機關(guān)沒收其全部非法收入，并視其情節(jié)輕重，處以相當于非法收入的15%至20%的罰款。
     本文刊于《江西工商行政管理》2007年第1期。