立起發展質量新標桿

在國務院參事、北京理工大學教授郎志正的眼中，質量宏觀管理是政府開展監管工作的基礎，是在大質量觀下立起的發展質量新標桿。

      質量宏觀管理管什么？怎么管？

      “質量宏觀管理應該建立在大質量概念的基礎上，要關注發展質量。這是我的第一個觀點。”郎教授說，從范疇角度看，大質量概念不僅僅是產品質量、工程質量、服務質量，還包括經濟運行質量、經濟增長質量、環境質量、教育質量、人口質量等。從過程和結果角度來看，大質量概念，不僅僅是講過程，還要考慮它的結果。過程決定結果，結果是目的。從組織角度來看，質量和質量管理要滲透到組織所有的部門、從上到下所有的肌體里面去。從系統角度來看，大質量概念要求系統最優、接口可靠。從特性角度看，大質量概念不僅包含了產品固有的特性，比如說性能、可靠性、維修性、保障性、安全性、環境適應性等，而且包括人們所賦予的特性，比如經濟性、時間性，以及安全、環保、節能等。

      郎教授認為，任何事物都有質量。發展也是一種事物，它也有質量，那就是發展的質量。科學發展觀的第一要務是發展，怎么樣發展，現在是非常明確的，要經濟和社會兩個方面的發展。發展質量不能只講GDP，更要講可持續發展。質量宏觀管理，不能光考慮經濟，還要考慮社會。在社會發展中，要考慮怎么建立節約型社會、環境友好型社會、和諧社會。研究可持續發展，首先要考慮到發展的質量，有質量的發展才是可持續的發展。

      “質量宏觀管理應該關注發展的質量。這一點非常重要。”郎教授說。

      “質量宏觀管理的重要任務是對企業的引導。”這是郎教授的又一個重要觀點。

      郎教授認為，任何一個國家，企業是最基礎、最重要的細胞，沒有企業，經濟和社會就得不到很好的發展，就造成失業，這次金融危機，就是因為企業倒閉和訂單流失才出現失業問題。質量宏觀管理，就是要引導企業走向優良和卓越。

      用什么來引導？我國已經有了《卓越績效評價準則》，通過在全國推廣這個標準，目前已取得了比較好的效果。

      “目前，關于怎么理解追求卓越、怎么修訂這個標準引起了爭論。我認為，應結合中國的國情追求卓越，而不是照抄美國的東西。”郎教授說，推進《卓越績效評價準則》標準，對企業就是一種引導。

      中央提出，推動經濟社會發展切實轉入全面、協調、可持續的科學軌道，促進國民經濟又好又快發展。從“又快又好”到“又好又快”，這個詞序的變化，體現了認識的深化：“快”，強調的是發展速度。“好”，強調的是發展質量。“好”字當頭，說明質量已經成為經濟社會發展的首要目標。把經濟社會發展的戰略思路轉變到質量和效益上來，是當前和今后一個時期經濟工作中最大的亮點。

      “任何事情總得有評價，評價就要有評價的方法。物價的指標是CPI、PPI，快有GDP，‘好’就是質量，質量宏觀管理用什么指標來評價？可以叫QPI。這個指標怎么樣來制定，我們有一個想法，有一個方案，這個研究剛剛啟動。競爭力指數只談了地區之間和行業之間的比較，沒有真正涉及到‘好’的問題，現在我們提出從這里入手，來解決這個問題。”郎教授說，以后可以用QPI對質量宏觀及其管理進行評價。

      怎么樣研究質量宏觀管理？郎教授認為，應該是數量化的方法和非數量的方法相結合。

      “為什么有這個提法，因為很多學者對中國實際不了解，只想單純從數學模型上解決問題，常常與實際脫節。不是說不要建模，也要建模，但要一定從實際抽象出來，應該用數量化方法和非數量化方法，定量和定性的方法結合起來，要結合國情。”

      比如說，顧客滿意度，怎么數量化，還是要調查每一個顧客，滿意不滿意？或比較滿意，或不滿意，或極不滿意，等等。這是數量化方法嗎，實際也不是，但它又能統計出數字。很難說它是數量化方法或非數量化方法。質量宏觀管理要量化和非量化的方法相結合。

      郎教授認為，質量宏觀管理及其評價的實施，需要長期堅持。要正確認識質量宏觀管理的特點，切忌浮躁和急于求成。由于質量宏觀管理研究的探索性、長期性、一定程度的不確定性和非共識性，應當鼓勵發揚長期堅持、不斷深化和發展。就像股票指數，通過數據的累積，來看趨勢。要長期堅持，切忌浮躁和急于求成。不要搞運動式。

      同時，要建立在體制和機制改革的基礎上，因為體制和機制影響了整個質量宏觀管理的走向。比如說食品監管，現在是五段管理，就容易出現接口問題。一個系統，最容易在接口的地方出問題。接口怎么聯系，應該建立一個什么樣的體制來解決這些問題，至少應有一個制度，有一個清晰的職責。這就是體制性問題，質量宏觀管理就是要克服體制上的問題。除了體制問題，還有一個機制上的問題。質量宏觀及其管理，建立什么樣的機制，怎么改善機制，讓各方都能夠發揮自己的作用，包括國家、行業、地方、企業，都能發揮作用，這就要建立激勵機制。最后，質量宏觀管理要靠法制。

      “質量宏觀管理能夠方向明確，方案可行，能夠實施，只有依靠體制機制法制才能做好”郎教授說。