湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報(bào)告公布

據(jù)新華社5月21日消息，日前，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委對第二十屆中央委員、重慶市委副書記、市長胡衡華，湖南省人大常委會(huì)黨組成員、原副主任陳文浩，湖南省委常委、長沙市委書記吳桂英，貴州省委常委、貴陽市委書記胡忠雄在湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故中的失職失責(zé)問題進(jìn)行了立案審查調(diào)查。經(jīng)查，該事故的發(fā)生是問題長期發(fā)展積累的結(jié)果，湖南省、長沙市、望城區(qū)黨委和政府等有關(guān)單位、部門及人員對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

胡衡華同志在2013年12月至2016年11月?lián)伍L沙市委副書記、代市長、市長和2017年7月至2020年10月?lián)伍L沙市委書記期間，對黨中央部署的違法建筑整治、房屋安全和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

陳文浩同志在2016年12月至2021年12月先后擔(dān)任長沙市委副書記、市長和湖南省政府分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副省長期間，組織推進(jìn)湖南省、長沙市開展違法建設(shè)專項(xiàng)治理五年行動(dòng)不力，對相關(guān)部門未有效履行職責(zé)等問題失察失管，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

吳桂英同志自2021年2月?lián)伍L沙市委書記以來，對開展房屋安全和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作重視不足，履行長沙市安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

胡忠雄同志在2018年2月至2020年1月?lián)伍L沙市委副書記、代市長、市長期間，對長沙市相關(guān)職能部門職責(zé)不清、推諉塞責(zé)、對涉事房屋違法違規(guī)加層改建行為監(jiān)管查處不力等問題失察失管，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

胡衡華、陳文浩、吳桂英、胡忠雄4名同志在推進(jìn)安全生產(chǎn)工作中領(lǐng)導(dǎo)不力，造成特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，產(chǎn)生不良影響，應(yīng)予問責(zé)。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定分別給予胡衡華同志、陳文浩同志、吳桂英同志黨內(nèi)警告處分，由國家監(jiān)委給予胡忠雄同志政務(wù)記過處分。

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湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報(bào)告公布

2022年4月29日12時(shí)24分，湖南省長沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)盤樹灣組發(fā)生一起特別重大居民自建房倒塌事故，造成54人死亡、9人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9077.86萬元。日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報(bào)告。經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故是一起因房主違法違規(guī)建設(shè)、加層擴(kuò)建和用于出租經(jīng)營，地方黨委政府及其有關(guān)部門組織開展違法建筑整治、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，有的甚至推卸責(zé)任、放任不管，造成重大安全隱患長期未得到整治而導(dǎo)致的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記立即作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要不惜代價(jià)搜救被困人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫安置等善后工作；同時(shí)注意科學(xué)施救，防止發(fā)生次生災(zāi)害。要徹查事故原因，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，從嚴(yán)處理相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。近年來多次發(fā)生自建房倒塌事故，造成重大人員傷亡，務(wù)必引起高度重視。要對全國自建房安全開展專項(xiàng)整治，徹查隱患，及時(shí)解決。堅(jiān)決防范各類重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。受黨中央、國務(wù)院委派，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志率應(yīng)急管理部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生健康委等部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援、傷員救治和善后處置等工作。湖南省委省政府、國家有關(guān)部委、消防救援隊(duì)伍、安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍、中央企業(yè)和地方專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)救援力量等全力開展搶險(xiǎn)救援工作。面對極其復(fù)雜危險(xiǎn)的救援環(huán)境，經(jīng)過158小時(shí)艱苦緊張救援，有生命跡象的10人全部獲救（其中1人在醫(yī)院救治無效死亡），遇難人員全部找到。

為查清事故原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了國務(wù)院湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查組，由應(yīng)急管理部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、公安部、教育部、全國總工會(huì)和湖南省人民政府參加，邀請規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程管理、法律、公共安全等方面的權(quán)威專家參與事故調(diào)查，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡情況和有關(guān)單位情況，查明了有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題和相關(guān)人員的責(zé)任。

事故調(diào)查組查明，事故的直接原因是違法違規(guī)建設(shè)的原五層（局部六層）房屋建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、穩(wěn)定性差、承載能力低，違法違規(guī)加層擴(kuò)建至八層（局部九層）后，荷載大幅增加，致使二層?xùn)|側(cè)柱和墻超出極限承載力，出現(xiàn)受壓破壞并持續(xù)發(fā)展，最終造成房屋整體倒塌。事發(fā)前，在出現(xiàn)明顯倒塌征兆的情況下，房主拒不聽從勸告，未采取緊急避險(xiǎn)疏散措施，是導(dǎo)致人員傷亡多的重要原因。

調(diào)查認(rèn)定，湖南省、長沙市、望城區(qū)及有關(guān)部門存在集中治理部署遲緩簡單應(yīng)付、日常監(jiān)管相互推諉回避矛盾、排查整治不認(rèn)真走過場、對違法違規(guī)行為查處不力、房屋檢測機(jī)構(gòu)管理混亂、自建房規(guī)劃建設(shè)源頭失控等問題。涉事房主和有關(guān)企業(yè)存在相關(guān)違法違規(guī)行為。

事故調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題和涉嫌腐敗等線索及相關(guān)材料，及時(shí)移交中央紀(jì)委國家監(jiān)委追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組。

針對事故中暴露的問題，事故調(diào)查組總結(jié)了五個(gè)方面的主要教訓(xùn)：學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述不認(rèn)真不深刻，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱；落實(shí)責(zé)任不緊不實(shí)，不擔(dān)當(dāng)不作為；發(fā)展理念存在偏差，政績觀錯(cuò)位；立法滯后執(zhí)法不嚴(yán)，行業(yè)安全監(jiān)管寬松軟；對基層能力建設(shè)重視不夠，基層安全治理面臨困境。同時(shí)，提出五項(xiàng)改進(jìn)措施建議：切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全發(fā)展能力，突出防控經(jīng)營性自建房安全風(fēng)險(xiǎn)，標(biāo)本兼治加強(qiáng)城鄉(xiāng)自建房安全管理，壓緊壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，大力提高基層安全治理能力。

國務(wù)院事故調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人就湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查工作答記者問

日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報(bào)告。記者就該事故調(diào)查中社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，采訪了事故調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：事故調(diào)查組是如何組成的？調(diào)查的過程是怎樣的？

答：事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記立即作出重要指示，充分體現(xiàn)了總書記時(shí)刻牽掛人民安危的深厚為民情懷和一以貫之防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的憂患意識(shí)，為我們做好事故調(diào)查指明了方向、提供了遵循。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由應(yīng)急管理部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、公安部、教育部、全國總工會(huì)和湖南省人民政府參加的國務(wù)院湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查組。同時(shí)成立專家組，邀請規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程管理、法律、公共安全等方面的權(quán)威專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組本著對黨和人民負(fù)責(zé)、對社會(huì)和歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、取樣檢測、荷載驗(yàn)算、模擬分析和調(diào)閱資料、詢問談話、座談交流等進(jìn)行調(diào)查取證，調(diào)閱文件資料2800余份、現(xiàn)場查勘走訪20余次、問詢談話225人次，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡情況和有關(guān)單位情況，查明了有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題和相關(guān)人員的責(zé)任；同時(shí)，事故調(diào)查組通過明查暗訪、專家座談和調(diào)研等方式，深入解剖事故暴露的突出問題，提出主要教訓(xùn)和整改措施建議。

調(diào)查認(rèn)定，這是一起因房主違法違規(guī)建設(shè)、加層擴(kuò)建和用于出租經(jīng)營，地方黨委政府及其有關(guān)部門組織開展違法建筑整治、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，有的甚至推卸責(zé)任、放任不管，造成重大安全隱患長期未得到整治而導(dǎo)致的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

記者：導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是什么？為何會(huì)造成重大人員傷亡？

答：事故調(diào)查組通過對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查、取樣、實(shí)測，并委托第三方權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測試驗(yàn)、倒塌模擬計(jì)算分析，認(rèn)定了事故的原因。主要有以下四個(gè)方面的原因：

一是違法違規(guī)建設(shè)的原五層房屋質(zhì)量先天不足。2003年，房主在分得的安置重建地上建設(shè)了一棟三層房屋。隨著鄰近學(xué)校消費(fèi)需求增大，2012年7月在未履行任何審批手續(xù)的情況下，房主請建筑公司退休工人手繪設(shè)計(jì)圖、雇傭無資質(zhì)的流動(dòng)施工隊(duì)施工，原址拆除三層并重建五層（局部六層），作為自住和出租經(jīng)營，所用混凝土和砌筑砂漿抗壓強(qiáng)度遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、承載能力低。二是違法違規(guī)加層擴(kuò)建至八層后超出極限承載力。2018年7月，涉事房主再次違法違規(guī)加層擴(kuò)建至八層（局部九層），加建的三層采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，房屋總荷載比之前增加46%，加劇了“頭重腳輕”的狀態(tài)。三是對重大安全隱患未有效處理。隨著時(shí)間推移，自建房混凝土柱等構(gòu)件受壓破壞并持續(xù)發(fā)展，2019年7月、2022年3月房屋相繼出現(xiàn)網(wǎng)狀裂縫、支頂槽鋼變形等重大隱患，房主均未采取有效處理措施，直至事故發(fā)生。四是未采取緊急避險(xiǎn)疏散措施。事發(fā)前2個(gè)多小時(shí)，在出現(xiàn)明顯倒塌征兆的情況下，房主拒不聽從勸告，未通知自建房內(nèi)的餐飲、住宿、私人影院等場所人員緊急避險(xiǎn)疏散，是導(dǎo)致人員傷亡多的重要原因。

此外，經(jīng)深入調(diào)查，自建房內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)和電梯安裝，均對房屋倒塌無影響，還排除了地基、人為破壞、氣象、地震、燃?xì)庑孤┑葘?dǎo)致倒塌的因素。

記者：這起事故暴露出地方黨委政府及有關(guān)部門存在哪些問題？

答：這起事故是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期積累矛盾問題集中暴露的典型事件，相關(guān)問題在涉事房屋所在的一條街、望城區(qū)和長沙市都比較普遍，且時(shí)間跨度長，涉及方面多。

經(jīng)過深入調(diào)查，事故調(diào)查組查清了湖南省、長沙市、望城區(qū)及有關(guān)方面存在的主要問題。一是集中治理部署遲緩簡單應(yīng)付。2020年福建泉州“3·7”、山西襄汾“8·29”兩起重大房屋坍塌事故后，習(xí)近平總書記都作出重要批示，要求舉一反三抓緊排查此類用房的安全隱患，針對發(fā)現(xiàn)的漏洞及時(shí)整治。2020年7月全國部署開展為期一年的“兩違清查”（違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查），湖南省9月進(jìn)行了部署，長沙市到2021年1月才組織開展，望城區(qū)印發(fā)通知已是2021年6月25日，接近6月30日全國結(jié)束的時(shí)間，根本來不及開展排查，填報(bào)嚴(yán)重失實(shí)的數(shù)據(jù)以應(yīng)付上級(jí)檢查。二是日常監(jiān)管相互推諉回避矛盾。有的分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自建房整治是基層的事，工作部署后從未進(jìn)行過督促檢查；2019年湖南省機(jī)構(gòu)改革后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)移交自然資源廳為由，在未向省政府請示的情況下，不再推進(jìn)違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)；市區(qū)兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃主管部門日常監(jiān)管工作推諉扯皮，即便在事故發(fā)生后，有的還認(rèn)為責(zé)任不在自己；望城區(qū)在組織開展房屋安全隱患大排查大整治中，把任務(wù)層層派給沒有專業(yè)力量的社區(qū)。在各方面的推諉扯皮中，違法違規(guī)自建房越建越多、越建越高。三是排查整治不認(rèn)真、走過場。2016年黨中央、國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確“用5年左右時(shí)間全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)”。2012年以來的10年間，湖南省、長沙市、望城區(qū)先后開展了6次大的自建房集中整治，但工作不嚴(yán)不實(shí)。2016年、2018年在城市建成區(qū)和縣城違法建設(shè)兩次專項(xiàng)治理中，望城區(qū)均未制定實(shí)施方案也未認(rèn)真開展，成為整治盲區(qū)。涉事房屋所在街道歷次上報(bào)的房屋問題均為“零”，區(qū)、市、省三級(jí)無一認(rèn)真核查把關(guān)。四是對違法違規(guī)行為查處不力。長沙市、望城區(qū)住建部門長期以來“只管合法、不管非法”“只管報(bào)建、不管自建”，對大量違法自建房未納入許可監(jiān)管范圍。望城區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍“控違拆違”走過場，金山橋城管中隊(duì)先后6次現(xiàn)場檢查涉事房屋，但均未采取任何有效制止措施，最終不了了之。該城管執(zhí)法中隊(duì)長期存在應(yīng)處罰不處罰問題，2018年以來違建立案查處率僅為2.3%。這樣放任不管引發(fā)更多的人跟風(fēng)違法。五是房屋檢測機(jī)構(gòu)管理混亂。湖南湘大工程檢測有限公司在開展房屋安全鑒定時(shí)，工作人員僅靠拍照完成所謂的“現(xiàn)場檢測”，并編造“合格”報(bào)告。湖南省市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對湖南湘大工程檢測有限公司資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，使得這樣一家人員虛構(gòu)、資格掛證、設(shè)施不全的檢測機(jī)構(gòu)獲得了資質(zhì)證書，地方各級(jí)住建、市場監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管也不到位。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湖南湘大工程檢測有限公司成立以來出具的79份檢測鑒定報(bào)告全部造假。六是自建房規(guī)劃建設(shè)源頭失控。面對人口密集、商業(yè)需求大的問題，沒有及時(shí)統(tǒng)籌建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施，靠居民自發(fā)建房來搞配套，且沒有依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對自建房的建筑高度、層數(shù)等進(jìn)行管控，造成自建房“野蠻生長”，許多自建房內(nèi)還存在大量餐飲、住宿、娛樂等業(yè)態(tài)復(fù)雜、人員密集的場所，嚴(yán)重威脅公共安全。

記者：如何實(shí)事求是、科學(xué)精準(zhǔn)認(rèn)定責(zé)任？

答：為實(shí)事求是精準(zhǔn)認(rèn)定責(zé)任，事故調(diào)查組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持全面、歷史、客觀地看問題，不搞“擊鼓傳花”，不能事故發(fā)生在哪一任就只是哪一任的責(zé)任，認(rèn)真梳理事故發(fā)展脈絡(luò)，查清直接責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重點(diǎn)突出了兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是在2016年中央文件已經(jīng)明確要求“堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)”的情況下，2018年7月仍然違法加層擴(kuò)建。經(jīng)專家組分析，2012年重建的原五層房屋雖然建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、承載能力低，但不會(huì)倒塌，倒塌的最主要原因是2018年7月加層擴(kuò)建造成荷載大幅增加。而且這個(gè)節(jié)點(diǎn)前后涉事房屋所在一條街以及長沙市、望城區(qū)自建房違法建設(shè)和改建問題都比較突出。二是2020年福建泉州“3·7”事故之后，仍然沒有認(rèn)真排查整治。“3·7”事故后，習(xí)近平總書記對自建房整治作出重要指示，國務(wù)院和國務(wù)院安委會(huì)、住建部都專門作出部署，但一些地方及其部門未認(rèn)真抓好落實(shí)，不擔(dān)當(dāng)、不作為，錯(cuò)失了整改消除隱患、避免事故發(fā)生的機(jī)會(huì)。我們抓住這兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)調(diào)查了湖南省、長沙市、望城區(qū)三級(jí)黨委政府及其自然資源、城管、住建、市場監(jiān)管4個(gè)系統(tǒng)的14個(gè)單位，以及涉事街道和社區(qū)，對確實(shí)負(fù)有責(zé)任的人員提出追責(zé)建議。

調(diào)查認(rèn)為，湖南省、長沙市、望城區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署不認(rèn)真、不到位，“人民至上、生命至上”理念樹得不牢，未按中央文件要求完成違法建設(shè)治理任務(wù)，對相關(guān)部門存在的違規(guī)行為、履職不力等問題失察。相關(guān)部門未認(rèn)真履行職責(zé)，存在歷次專項(xiàng)整治中工作不力、對違法建設(shè)查處“寬松軟”、資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)等突出問題。涉事街道和社區(qū)未認(rèn)真組織排查治理，放任違法行為長期存在。同時(shí)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，查明了涉事房主和有關(guān)企業(yè)等違法行為。

事故發(fā)生后，司法機(jī)關(guān)已對房主和房屋設(shè)計(jì)、施工人員，檢測公司負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員等14人，依法采取強(qiáng)制措施。事故調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題和涉嫌腐敗等線索及相關(guān)材料，及時(shí)移交中央紀(jì)委國家監(jiān)委追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組。

記者：此次事故暴露出哪些深層次的問題和教訓(xùn)？

答：這起事故再次敲響了警鐘，集中暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，這些都需要引起高度重視，深刻汲取教訓(xùn)、盡快查缺補(bǔ)漏。

一是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述不認(rèn)真不深刻，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。面對自建房安全這個(gè)城鎮(zhèn)化過程中的突出問題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對滿大街的自建房違法建設(shè)、違法加層、違法經(jīng)營帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)看不見、抓不住，任由風(fēng)險(xiǎn)越積越大、越積越多，最終釀成慘痛事故。沒有結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究和排查身邊的風(fēng)險(xiǎn)，不把別人的教訓(xùn)當(dāng)教訓(xùn)，錯(cuò)失了化解風(fēng)險(xiǎn)、避免事故發(fā)生的機(jī)會(huì)。汲取這起事故的教訓(xùn)，首先要從思想上自我革命，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，真正從思想上始終繃緊安全這根弦，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。二是落實(shí)責(zé)任不緊不實(shí)，不擔(dān)當(dāng)不作為。自建房違法建設(shè)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門單位，有一個(gè)關(guān)口把住就能夠切斷事故鏈，但在這起事故中，各有關(guān)方面層層失守、監(jiān)管失控。究其原因，關(guān)鍵在于沒有壓緊壓實(shí)安全責(zé)任。首先是細(xì)化責(zé)任不具體，導(dǎo)致自建房安全監(jiān)管上下左右推責(zé)；其次是督導(dǎo)檢查走過場，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不下沉一線檢查抓落實(shí)，只重部署、不重實(shí)效；其三是考核評(píng)估不精準(zhǔn)，沒有建立相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，以致一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任沒有真正上肩。以這次事故為警示，就要著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在防控風(fēng)險(xiǎn)中的責(zé)任不清不實(shí)問題，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任。三是發(fā)展理念存在偏差，政績觀錯(cuò)位。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對此認(rèn)識(shí)不深刻，將發(fā)展和安全割裂開來，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“顯績”，不重視防范化解風(fēng)險(xiǎn)的“潛績”，城市管理沒有跟上，放任自建房無序發(fā)展，放大公共安全風(fēng)險(xiǎn)。城市發(fā)展必須始終堅(jiān)持安全發(fā)展、依法發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，這些年自建房粗放發(fā)展，已形成重大風(fēng)險(xiǎn)，反映了一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展理念和政績觀存在偏差，沒有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，沒有切實(shí)擔(dān)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。四是立法滯后執(zhí)法不嚴(yán)，行業(yè)安全監(jiān)管寬松軟。造成自建房安全風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的一個(gè)重要原因是相關(guān)領(lǐng)域法治不彰。具體來說，既有“無法可依”的問題，涉及房屋安全的條款不適應(yīng)這些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，部分地區(qū)也缺乏可操作的地方法規(guī)；也有有法不依的問題，一些涉及規(guī)劃、房屋建設(shè)和使用的法規(guī)條款沒有嚴(yán)格執(zhí)行。既有執(zhí)法不嚴(yán)的問題，對違法加層擴(kuò)建多次執(zhí)法均沒有采取制止措施；也有違法不究的問題，放任不管引發(fā)更多的人跟風(fēng)違法，形成“破窗效應(yīng)”。解決自建房領(lǐng)域安全問題，要加快補(bǔ)上法治這塊短板，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，為防控風(fēng)險(xiǎn)提供有力法治保障。五是對基層能力建設(shè)重視不夠，基層安全治理面臨困境。這次事故暴露出基層安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力薄弱的問題突出，面臨權(quán)責(zé)失衡、人少事多、財(cái)力不足等多重困擾。地方黨委政府對基層權(quán)責(zé)事項(xiàng)統(tǒng)籌不夠，一些部門把本應(yīng)由自己承擔(dān)的事權(quán)簡單下放給基層，上面“甩包袱”推責(zé)，下面力不從心、敷衍應(yīng)付。從中汲取教訓(xùn)，就要更加重視基層治理能力建設(shè)，完善基層治理機(jī)制，夯實(shí)基層安全基礎(chǔ)。有關(guān)部門要擔(dān)當(dāng)履責(zé)，不能以“放權(quán)賦能”為名把責(zé)任層層推卸給不具備專業(yè)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)深入基層及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決問題，推動(dòng)基層治理實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

記者：對進(jìn)一步加強(qiáng)安全防范工作，防止此類事故再次發(fā)生，有哪些改進(jìn)措施建議？

答：每一起事故都是改進(jìn)工作的寶貴財(cái)富。為舉一反三，警鐘長鳴，從事故中汲取教訓(xùn)，深入推進(jìn)安全防范工作，堅(jiān)決防止類似事故再次發(fā)生，事故調(diào)查組提出五項(xiàng)改進(jìn)措施建議：

一是切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全發(fā)展能力。地方各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門組織專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》、《總體國家安全觀學(xué)習(xí)綱要》，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、城市安全發(fā)展等重要論述，堅(jiān)持底線思維、極限思維，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識(shí)和能力。開展統(tǒng)籌發(fā)展和安全專題干部輪訓(xùn)，牢固樹立正確政績觀，真正把安全發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。二是突出防控經(jīng)營性自建房安全風(fēng)險(xiǎn)。按照國務(wù)院部署的全國自建房安全專項(xiàng)整治工作要求，把城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)、工業(yè)園區(qū)周邊等涉及公共安全的經(jīng)營性自建房納入監(jiān)管重點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度分類施治。對違法改建、加層擴(kuò)建等造成重大隱患拒不改正的，加強(qiáng)行刑銜接，依法嚴(yán)加治理。嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，建立經(jīng)營性自建房信息公示制度，集中力量扎實(shí)開展自建房安全專項(xiàng)整治工作，對工作不落實(shí)、執(zhí)行效果不好的重新補(bǔ)課，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。三是標(biāo)本兼治加強(qiáng)城鄉(xiāng)自建房安全管理。補(bǔ)齊制度短板，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，建立自建房規(guī)劃建設(shè)管理、設(shè)計(jì)施工服務(wù)、用作經(jīng)營場所管理等制度辦法，制定自建房重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南等，結(jié)合實(shí)際研究完善自建房規(guī)劃建設(shè)和使用安全管理規(guī)定。完善日常監(jiān)管，住建部門牽頭負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)自建房行業(yè)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和全周期監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)房屋安全隱患常態(tài)化排查化解，嚴(yán)格落實(shí)定期安全檢查責(zé)任，保障自建房質(zhì)量安全。強(qiáng)化源頭治理，進(jìn)一步完善城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)化剛性約束和引領(lǐng)，防止自建房無序發(fā)展，嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。四是壓緊壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府屬地責(zé)任，細(xì)化落實(shí)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的自建房安全管理職責(zé)，擰緊自建房安全管理責(zé)任鏈條。建立城市規(guī)劃和建設(shè)安全責(zé)任終身追究制，研究建立與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要求相適應(yīng)的工作機(jī)制和考評(píng)體系，加強(qiáng)履職情況監(jiān)督，對不認(rèn)真不負(fù)責(zé)的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。五是大力提高基層安全治理能力。把基層安全治理作為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、建強(qiáng)組織體系、明確權(quán)責(zé)清單、優(yōu)化人力資源配置、加強(qiáng)財(cái)力保障等方面全面提升基層安全治理能力。加強(qiáng)基層履職的專業(yè)指導(dǎo)，創(chuàng)新基層人事激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理并加強(qiáng)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)考核體系，加強(qiáng)工匠隊(duì)伍建設(shè)。有針對性地加強(qiáng)面向基層的安全宣傳教育，提高基層群眾風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法違規(guī)建設(shè)和擴(kuò)建行為。

來源：新華社

防患于未然，安全第一

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