JJF1069-2019法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范征求意見稿

一、        任務(wù)來源
根據(jù)《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于國家計(jì)量技術(shù)規(guī)范制定、修訂及宣貫計(jì)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知》（市監(jiān)量【2018】540號）文件要求，由全國法制計(jì)量管理計(jì)量技術(shù)委員會負(fù)責(zé)歸口《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》制修訂工作。經(jīng)研究，全國法制計(jì)量管理計(jì)量技術(shù)委員會委托江蘇省計(jì)量科學(xué)研究院、江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、中國計(jì)量科學(xué)研究院、上海市計(jì)量測試技術(shù)研究院、重慶市計(jì)量質(zhì)量檢測研究院和國家軌道衡計(jì)量站等單位作為起草單位，負(fù)責(zé)該規(guī)范的修訂工作。

二、        修訂目的
法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)是政府計(jì)量行政部門依法設(shè)置或者授權(quán)建立并經(jīng)政府計(jì)量行政部門組織考核合格，為政府計(jì)量行政部門實(shí)施計(jì)量監(jiān)督提供技術(shù)保證,并為國民經(jīng)濟(jì)和社會生活提供技術(shù)服務(wù)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)。
為加強(qiáng)對法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的管理，確保其依法提供準(zhǔn)確可靠的計(jì)量檢定、校準(zhǔn)和檢測結(jié)果，根據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》和《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參考了國際法制計(jì)量組織有關(guān)法制計(jì)量實(shí)驗(yàn)室的要求和國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17025《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》、ISO/IEC17011《合格評定-認(rèn)可機(jī)構(gòu)要求》制定《JJF1069法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》。
考核規(guī)范自2000年發(fā)布以來，我國各級法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)認(rèn)真按照《規(guī)范》的要求加強(qiáng)法制管理，規(guī)范計(jì)量行為，從而為法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)確保其為國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和計(jì)量監(jiān)督依法提供公正、準(zhǔn)確、可靠、并具有法律效力的計(jì)量檢定和檢測結(jié)果提供了有力的保證；同時(shí)考核規(guī)范的實(shí)施也有力地促進(jìn)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)在全面貫徹國家計(jì)量法律、法規(guī)的前提下，按國際通行的方式，加強(qiáng)對計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的管理，提高現(xiàn)代化科學(xué)管理水平；并促進(jìn)了我國法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的測量結(jié)果和計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書實(shí)現(xiàn)與其他國家的相互承認(rèn)。
考核規(guī)范發(fā)布以來，根據(jù)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)承擔(dān)的法定任務(wù)的增加、國際標(biāo)準(zhǔn)的修訂以及改進(jìn)考核工作的需要經(jīng)歷了2003年、2007年和2012年三次修訂。
當(dāng)前，各級法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)面臨機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)；國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC170 25《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》和ISO/IEC17011《合格評定-認(rèn)可機(jī)構(gòu)要求》也于2017年底進(jìn)行了修訂。為了使考核規(guī)范更好地滿足計(jì)量法律法規(guī)對法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的要求；更好地適應(yīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的需要；更好地與相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際建議相互銜接；更好地提高考核工作的有效性，有必要對規(guī)范進(jìn)行修訂。

三、        修訂依據(jù)
國家現(xiàn)行有效的相關(guān)計(jì)量法律法規(guī)及行政規(guī)章
國家現(xiàn)行有效的相關(guān)國家計(jì)量技術(shù)規(guī)范
國際法制計(jì)量組織相關(guān)的國際建議和國際文件
國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17025：2017《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》（由于ISO/IEC 17025：2017目前尚未轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，因此征求意見稿參考的是cnas-CL01  2019的文本。等國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，將采用國家標(biāo)準(zhǔn)的文本）
國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17011-2017《合格評定-認(rèn)可機(jī)構(gòu)要求》
四、        修訂思路
1、關(guān)于框架結(jié)構(gòu)
原考核規(guī)范的框架與ISO17025不同，是按照過程方法架構(gòu)的框架；修訂后的ISO17025：2017也是按照過程方法架構(gòu)的框架。因此，這次修訂考核規(guī)范將繼續(xù)按照過程方法，并與ISO17025:2017的框架基本保持一致。
2、 關(guān)于管理體系
在ISO17025:2017標(biāo)準(zhǔn)中提出了方式A和方式B兩種模式。考慮到法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)都是相對獨(dú)立的專門從事計(jì)量檢定、校準(zhǔn)和檢測的技術(shù)機(jī)構(gòu)，因此管理體系采用方式A的模式比較合適。所以，在修訂的考核規(guī)范中，關(guān)于管理體系要求只提出了方式A一種模式
3、關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)思維
在ISO/IEC 17025：2017的前言中明確提出了風(fēng)險(xiǎn)思維的概念。這是該標(biāo)準(zhǔn)在修訂中增加的一個(gè)十分重要的管理思想。在修訂考核規(guī)范時(shí)，無論考核要求和考核方法的設(shè)定，都必須認(rèn)真考慮風(fēng)險(xiǎn)思維，并且貫徹在具體的條款中。

五、        修訂的主要內(nèi)容
1、根據(jù)ISO/IEC17025：2017《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》、GB/T19000-2016 《質(zhì)量管理體系  基礎(chǔ)和術(shù)語》、GB/T19001-2016 《質(zhì)量管理體系  要求》和ISO/IEC17011：2017《合格評定認(rèn)可機(jī)構(gòu)通用要求》等國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)范的框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容和術(shù)語定義進(jìn)行了全面修訂。
——原第四章“組織和管理”修改為“通用要求”；
——原第五章“管理體系”修改為“結(jié)構(gòu)要求”
——原第六章“資源配置和管理”修改為“資源要求”       
——原第七章“檢定、校準(zhǔn)和檢測的實(shí)施”修改為“過程要求”
——原第八章“管理體系改進(jìn)”修改為“管理體系要求”
2、增加了風(fēng)險(xiǎn)思維的要求。法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)策劃并采取措施應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇是提升管理體系有效性、取得改進(jìn)效果、以及預(yù)防負(fù)面影響的基礎(chǔ)。法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)有責(zé)任確定要應(yīng)對哪些風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。
3、根據(jù)近年來在法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，對考核方法進(jìn)行了必要的改進(jìn)。
——簡化了對申請資料的要求；
——把對授權(quán)簽字人的考核改為授權(quán)簽字人的自我申明；
——強(qiáng)化了對法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證和計(jì)量比對的要求，并重視能力驗(yàn)證和計(jì)量比對結(jié)果在考核中的應(yīng)用
    ——采用“兩隨機(jī)、一公開”的方式，實(shí)施對機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
具體變化情況見附錄《JJF1069-2019與JJF1069-2012的條款對照表》。
六、        需要說明的幾個(gè)問題
在修改過程中，修訂工作組同志還提出了幾個(gè)重要的問題進(jìn)行了認(rèn)真思考，充分討論：
1、是否需要繼續(xù)保留對校準(zhǔn)的授權(quán)？
《計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》已經(jīng)發(fā)布并公開征求社會各界的意見。按照該辦法規(guī)定，今后對社會校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)全面開放，用于校準(zhǔn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不需要履行計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核和強(qiáng)制檢定的義務(wù)。如果法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的校準(zhǔn)項(xiàng)目需要授權(quán)，則法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的授權(quán)校準(zhǔn)項(xiàng)目與社會上一般校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室的校準(zhǔn)項(xiàng)目在法定效力上是否有所不同的？
我們認(rèn)為，鑒于即將發(fā)布的“計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法”中，對校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)所建立的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)溯源到國家基準(zhǔn)或社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，為此在法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)中應(yīng)有滿足需要的國家基準(zhǔn)或社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以支持為社會提供計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的溯源需求。目前越來越多的計(jì)量基準(zhǔn)或計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是通過校準(zhǔn)來進(jìn)行量值傳遞或溯源的。同時(shí)在計(jì)量糾紛的仲裁活動中也需要具有公正性和法律效力的校準(zhǔn)項(xiàng)目的參與。因此有必要保持法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)中對校準(zhǔn)項(xiàng)目的授權(quán)。
至于僅用于面向社會接受委托提供計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的項(xiàng)目可以不在授權(quán)之列，但要遵守《計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，如滿足校準(zhǔn)能力和條件以及計(jì)量溯源的要求，進(jìn)行自我聲明向社會公開計(jì)量校準(zhǔn)能力，執(zhí)行年報(bào)制度，每年6月1日前向國家計(jì)量行政部門的公共平臺報(bào)送相關(guān)計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)事務(wù)信息等。
2、如何進(jìn)一步提高考核工作的有效性？
為提高考核的有效性，應(yīng)該對考核的程序和方法進(jìn)行必要的改進(jìn)。例如：
——盡量減少紙質(zhì)文本，實(shí)現(xiàn)考核過程的無紙化；
——積極采用被考核單位的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線考核；
——積極采用“兩隨機(jī)，一公開”的方法進(jìn)行考核；
——提高“現(xiàn)場試驗(yàn)”的針對性和有效性；
3、如何進(jìn)一步加強(qiáng)能力驗(yàn)證和計(jì)量比對工作？
能力驗(yàn)證和計(jì)量比對是對機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性考核的重要手段。
——應(yīng)該進(jìn)一步明確負(fù)責(zé)授權(quán)的計(jì)量行政部門對能力驗(yàn)證和計(jì)量比對的組織職能；
——進(jìn)一步明確參加能力驗(yàn)證和計(jì)量比對是被授權(quán)機(jī)構(gòu)的應(yīng)盡的義務(wù)；
——如何明確規(guī)定各種不同項(xiàng)目參加能力驗(yàn)證和計(jì)量比對頻次，如每項(xiàng)最高等級的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)在授權(quán)周期內(nèi)至少參加一次能力驗(yàn)證或計(jì)量比對；
——更好地在考核工作中應(yīng)用能力驗(yàn)證和計(jì)量比對的結(jié)果。

希望各級政府計(jì)量行政部門、國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和計(jì)量授權(quán)機(jī)構(gòu)以及各計(jì)量專業(yè)的國家計(jì)量技術(shù)委員會積極對征求意見稿提出修改意見，并對上述問題發(fā)表建設(shè)性建議。

名為斤斤計(jì)較，實(shí)為大公無私！感謝你分享給我們，為你總能得到很多的，最新的資料點(diǎn)贊！

新版什么時(shí)候頒布實(shí)施

謝謝樓主分享！下載下來好好學(xué)習(xí)

劉彥剛 發(fā)表于 2019-7-6 16:24
名為斤斤計(jì)較，實(shí)為大公無私！感謝你分享給我們，為你總能得到很多的，最新的資料點(diǎn)贊！ ...

“斤斤計(jì)較”我猜是對計(jì)量工作的戲謔的描述：）

各位專家  ? ? ? 按照總局計(jì)量司下達(dá)的國家計(jì)量技術(shù)規(guī)范制修訂計(jì)劃，JJF1069修訂工作組對2012版《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)已形成征求意見稿并向社會公開征求意見。   聯(lián)系人： 曹久瑩（江蘇省計(jì)量院）  郵箱：cao_jiuying@163.com  電話：025-86435535  手機(jī)：13913962519   附件:  《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》征求意見稿及相關(guān)材料   全國法制計(jì)量管理計(jì)量技術(shù)委員會  2019.7.5

oldfish 發(fā)表于 2019-7-7 12:57
“斤斤計(jì)較”我猜是對計(jì)量工作的戲謔的描述：）

你說的是，其實(shí)，其潛臺詞就是計(jì)量。

如果 校準(zhǔn) 需要授權(quán) ？ 那還是 市場行為嗎？
如果 校準(zhǔn) 不需要授權(quán) ， 為什么 又 提出 授權(quán) ？
這到底 算  市場行為，還是 行政行為 ？
就像 之前 的 校準(zhǔn)管理辦法 討論稿 一樣 ，一下說，校準(zhǔn)建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，一下又說，校準(zhǔn) 可以不用 建立 計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，
那到底是要還是不要 ？
一頭霧水 。。。。。。。。。。。。

《計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》上規(guī)定，今后對社會校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)全面開放，用于校準(zhǔn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不需要履行計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核和強(qiáng)制檢定的義務(wù)，感覺以后管理起來會很吃力啊

雙魚 發(fā)表于 2019-7-8 09:11
《計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》上規(guī)定，今后對社會校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)全面開放，用于校準(zhǔn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不需要履行計(jì) ...

《計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》有沒有電子版的

校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的校準(zhǔn)，不需授權(quán)，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的校準(zhǔn)，需要授權(quán)。一樣工作兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

237358527 發(fā)表于 2019-7-8 07:18
如果 校準(zhǔn) 需要授權(quán) ？ 那還是 市場行為嗎？
如果 校準(zhǔn) 不需要授權(quán) ， 為什么 又 提出 授權(quán) ？
這到底 算   ...

感覺校準(zhǔn)授權(quán)不清，根源在機(jī)構(gòu)的定性不清，什么機(jī)構(gòu)是什么性質(zhì)？該干什么事？這個(gè)根子理清了，就好管理了，考核規(guī)范就好定了

LHJ 發(fā)表于 2019-7-8 10:12
感覺校準(zhǔn)授權(quán)不清，根源在機(jī)構(gòu)的定性不清，什么機(jī)構(gòu)是什么性質(zhì)？該干什么事？這個(gè)根子理清了，就好管理了 ...

這就是 社會主義下的市場經(jīng)濟(jì) 吧

我就問你們，你們懵不蒙？？？？？？

法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，到底是徹底改成盈利經(jīng)營的？ 還是徹底退出經(jīng)營，回歸公益？  還是繼續(xù)經(jīng)營又公益（貌似原則上，中央不讓這樣做）？

同樣的都是校準(zhǔn)，  兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。   可以授權(quán)， 也可以不用授權(quán)~

國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)就沒看見這份征求意見稿的發(fā)布信息，遮遮掩掩壓根就不想向社會征求意見。

路云 發(fā)表于 2019-7-8 20:30
國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)就沒看見這份征求意見稿的發(fā)布信息，遮遮掩掩壓根就不想向社會征求意見。 ...

全國法制計(jì)量管理計(jì)量技術(shù)委員會

moreface 發(fā)表于 2019-7-8 16:57
我就問你們，你們懵不蒙？？？？？？

法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，到底是徹底改成盈利經(jīng)營的？ 還是徹底退出經(jīng)營， ...

這么大蛋糕，誰不想通過 壟斷 來獲取利益？
全國各地這么多 法定計(jì)量機(jī)構(gòu)，如果都 國家財(cái)政 ，養(yǎng)得起 這么多 閑人 嗎？

237358527 發(fā)表于 2019-7-8 07:18
如果 校準(zhǔn) 需要授權(quán) ？ 那還是 市場行為嗎？
如果 校準(zhǔn) 不需要授權(quán) ， 為什么 又 提出 授權(quán) ？
這到底 算   ...

這個(gè)部分確實(shí)讓人疑惑。校準(zhǔn)或者說第三方檢測機(jī)構(gòu)，不需要授權(quán)，按上述的說法，自我聲明能力，這個(gè)可信的力度有多大？第三方檢測機(jī)構(gòu)為證明自己的能力，最后是不是還是回到計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核、機(jī)構(gòu)考核的路上去。
其實(shí)，就是，走市場行為，怎么自證能力的問題。

對校準(zhǔn)，法律法規(guī)的定位一直就不太明晰。

請問這是在哪個(gè)網(wǎng)站首發(fā)的消息？

encounter 發(fā)表于 2019-7-8 22:20
全國法制計(jì)量管理計(jì)量技術(shù)委員會

有這個(gè)官網(wǎng)嗎？

xiexielouzhu!!!!!!

237358527 發(fā)表于 2019-7-8 16:03
這就是 社會主義下的市場經(jīng)濟(jì) 吧

對，參考市場經(jīng)濟(jì)改革，理順政府和市場的關(guān)系是關(guān)鍵。校準(zhǔn)，要不要授權(quán)？，理順現(xiàn)有的法定機(jī)構(gòu)定位就行了。不讓法定機(jī)構(gòu)通過收費(fèi)多發(fā)錢，自然就沒問題了。

237358527 發(fā)表于 2019-7-9 07:36
這么大蛋糕，誰不想通過 壟斷 來獲取利益？
全國各地這么多 法定計(jì)量機(jī)構(gòu)，如果都 國家財(cái)政 ，養(yǎng)得起 這 ...

第三方檢測機(jī)構(gòu)被授權(quán)為法定計(jì)量機(jī)構(gòu)后有什么好處跟壞處呢？

muzi_kyjl 發(fā)表于 2019-9-9 19:23
第三方檢測機(jī)構(gòu)被授權(quán)為法定計(jì)量機(jī)構(gòu)后有什么好處跟壞處呢？

放心吧，這一天不會到來的。