加強特種設備和工業產品質量安全隱患排查

日前，市場監管總局發出緊急通知，要求深刻吸取江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3?21”爆炸事故教訓，加強特種設備和重點工業產品質量安全隱患排查，嚴格落實安全生產責任制，堅決防范重特大事故發生。

　　通知強調，要勇于擔當負責，切實擔負起保安全、護穩定的政治責任。要嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，層層壓緊壓實各級各部門各單位安全生產責任。要提高政治站位，把守住安全底線作為市場監管工作的首要職責，當好安全底線的守護者。要在加大監管力度的同時，著力創新監管機制，強化企業主體責任，切實增強市場安全監管工作的針對性、前瞻性和時效性。

　　通知要求，要深刻吸取教訓，深入開展特種設備和重點工業產品質量安全隱患排查治理。要認真落實國務院安委會和總局相關工作要求，深入開展危險化學品相關特種設備、大型游樂設施和客運架空索道、電站鍋爐范圍內管道等隱患排查治理。要以危險化學品、危險化學品包裝物及容器、防爆電氣、煙花爆竹為重點產品，開展一次質量安全風險隱患排查。

　　通知強調，要敢于動真碰硬，持續加大安全執法力度。正確處理嚴格執法與“放管服”改革的關系，嚴厲查處企業違法違規行為，對違法違規企業要納入企業信用信息公示系統“黑名單”。對在隱患排查治理中發現的隱患，要嚴肅督促相關單位和責任人限時整改。對于隱患嚴重不能保證安全的，要責令企業停產停業整改，并及時報告地方政府和上級部門。

　　通知要求，要加強應急管理，妥善應對各類突發事件。要強化應急意識，嚴格落實在崗值班和信息報告制度，一旦發生重大事故或突發事件，要按照應急預案及時向當地政府和總局報告并進行妥善處置，努力把可能發生的人員傷亡、財產損失和惡劣影響降到最低限度，切實維護社會穩定。

通知原文如下：

市場監管總局關于加強特種設備和工業產品質量安全隱患排查治理堅決防范遏制重特大事故的緊急通知

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）：

3月21日，江蘇響水天嘉宜化工有限公司發生特別重大爆炸事故，損失十分慘重，教訓十分深刻。事故發生后，習近平總書記作出重要指示，李克強總理等中央領導同志作出重要批示，國務院安委會印發了《國務院安全生產委員會關于迅速貫徹落實習近平總書記重要指示精神 堅決防范遏制重特大事故的緊急通知》（安委明電〔2019〕1號），要求深刻吸取教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產責任制，堅決防范重特大事故發生。為進一步加強當前特種設備和重點工業產品質量安全工作，現就有關工作要求通知如下：

一、勇于擔當負責，切實擔負起保安全、護穩定的政治責任

各級市場監管部門要把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神上來，充分認識當前安全生產形勢的嚴峻復雜性和抓好安全生產工作的極端重要性，始終堅持底線思維，切實增強憂患意識，決不能有絲毫松懈、半點馬虎，力戒形式主義、官僚主義。要嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，層層壓緊壓實各級各部門各單位安全生產責任，切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。要提高政治站位，按照“四個最嚴”的要求，把守住安全底線作為市場監管工作的首要職責，當好安全底線的守護者。要在加大監管力度的同時，著力創新監管機制，強化企業主體責任，切實增強市場安全監管工作的針對性、前瞻性和時效性，以有效防范和堅決遏制重特大事故的實際成效踐行“四個意識”、堅決做到“兩個維護”。

二、深刻吸取教訓，深入開展特種設備和重點工業產品質量安全隱患排查治理

（一）深入開展特種設備隱患排查治理。

各級市場監管部門要認真落實國務院安委會和總局相關工作要求，深入開展危險化學品相關特種設備、大型游樂設施和客運架空索道、電站鍋爐范圍內管道等隱患排查治理。對危險化學品相關特種設備，要組織對涉及硝化反應工藝裝置和生產、儲存硝化物企業的特種設備進行全面排查，對存在問題隱患的要限期整改到位；要抽查“煤改氣”相關特種設備設計單位、制造單位和安裝單位是否取得相應特種設備許可資質，是否嚴格落實安裝告知和安裝監督檢驗制度；要嚴格檢查移動式壓力容器和氣瓶充裝站許可資質、充裝和檢驗人員資格情況，檢查氣瓶充裝站是否違規充裝報廢氣瓶和不符合安全要求的氣瓶；要督促油氣輸送管道企業加強高后果區隱患排查治理，嚴格執行特種設備相關法律法規和安全技術規范，嚴格落實管道法定檢驗制度，進一步提升油氣管道法定檢驗覆蓋率。對大型游樂設施乘客束縛裝置和客運架空索道，針對檢查中發現的部分使用單位對整改范圍把握不準、應整改未整改等問題，要通過監督檢查、定期檢驗等方式，督促使用單位準確界定需要整改的內容，按時完成整改。對電站鍋爐范圍內管道，要著力解決主蒸汽母管超期未檢、制造監檢不落實、安裝施工分包混亂等突出問題。各地要結合區域實際，督促使用單位采取針對性自查自糾和防范措施，重點檢查安全管理制度是否完善，崗位安全責任制是否落實，有無設備超期未檢情況，人員密集場所安全隱患是否整改到位，作業人員是否持證上崗等，切實落實企業主體責任。

各地要在2019年10月底前完成危險化學品相關特種設備隱患排查治理工作，并將完成情況報總局特種設備局。其他特種設備隱患排查治理工作，按照總局統一工作部署，要按計劃全面完成并報送工作總結。

（二）全面開展重點工業產品質量安全風險隱患排查。

各級市場監管部門要以危險化學品、危險化學品包裝物及容器、防爆電氣、煙花爆竹為重點產品，開展一次質量安全風險隱患排查。對生產許可獲證企業開展全覆蓋的生產條件檢查。要組織專家力量，對危險化學品重點檢查企業必備生產、檢驗設備是否齊備，是否符合實施細則要求；是否制定關鍵質量控制點操作控制程序，控制記錄是否完整；是否按要求進行了原材料、半成品及出廠檢驗，出廠檢驗是否符合標準要求。對危險化學品包裝物及容器主要檢查企業是否具有必備生產設備，檢驗和計量設備；需要法定資質的崗位，相關人員是否持證上崗；是否制定采購原輔材料、零部件及外協加工項目的質量控制制度，并按規定進行質量檢驗和記錄；是否對重要工序設置了關鍵質量控制點，并制定控制程序；是否對產品進行出廠檢驗，并按規定進行包裝和標識。對防爆電氣主要檢查企業原材料質量控制是否到位，是否使用不合格原材料，檢驗設備是否依法檢定或校準，是否按標準規定進行出廠檢驗，是否存在偷工減料等違法行為。對煙花爆竹，要加強產品質量監督抽查工作，將藥量、燃放性能、安全性能、產品包裝、標志、規格等作為抽查重點，加大對不符合國家強制性標準要求等質量違法違規行為的處罰力度；加大對煙花爆竹市場的監督檢查力度，依法查處無照經營、銷售假冒偽劣產品等行為。

各地要結合本次質量安全風險隱患排查，舉一反三，對本轄區質量不合格率較高的工業產品，一并組織質量安全風險隱患排查。質量安全風險隱患全面排查工作要于2019年7月底前完成，并向總局報送階段性工作報告；督促企業完成隱患整改和復查要于9月底前完成，重點工業產品質量安全風險排查工作總結要于10月中旬前報總局質量監督司。

三、加大執法力度，嚴厲打擊違法非法行為

各級市場監管部門要正確處理嚴格執法與放管服改革的關系，加大行政執法力度，嚴厲查處企業違法違規行為，對違法違規企業要納入企業信用信息公示系統“黑名單”，不能以“放管服”改革和減少督查檢查為由限制執法、放松執法。對在特種設備隱患排查治理行動中發現的隱患，要嚴肅督促相關單位和責任人限時整改；對于隱患嚴重不能保證安全的，要責令企業停產停業整改，并及時報告地方政府和上級部門。對漠視法規、罔顧生命、違法違規的經營、使用單位及負責人，要依法嚴厲處置并公開曝光。對在質量安全風險隱患排查中發現存在問題的企業，要責令停產、限期整改。對生產許可證管理的產品，整改后復查仍不合格的，辦理撤銷生產許可證手續。對于無證生產、拒不整改、偷工減料、使用不合格原材料的企業，要依法嚴厲懲處。

四、加強應急管理，妥善應對各類突發事件

各級市場監管部門要強化應急意識，嚴格落實在崗值班和信息報告制度，一旦發生重大事故或突發事件，要按照應急預案及時向當地政府和總局報告并進行妥善處置，做到反應靈敏、處置果斷，有效防范事態惡化，努力把可能發生的人員傷亡、財產損失和惡劣影響降到最低限度，切實維護社會穩定。

市場監管總局

2019年3月26日