推動企業(yè)開展在線計量等質(zhì)量控制新模式

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）5月20日正式出爐，部署深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快制造強(qiáng)國建設(shè)。

《意見》提出，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)轉(zhuǎn)型新動能；堅持融合發(fā)展，催生制造新模式；堅持分業(yè)施策，培育競爭新優(yōu)勢；堅持企業(yè)主體，構(gòu)筑發(fā)展新環(huán)境。到2018年，制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺普及率達(dá)到80%，成為促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能來源，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展；到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”體系基本完備，融合發(fā)展新模式廣泛普及，新型制造體系基本形成，制造業(yè)綜合競爭實(shí)力大幅提升。

《意見》明確了深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的7項(xiàng)主要任務(wù)，包括打造制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，支持制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合，培育制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新模式，強(qiáng)化融合發(fā)展基礎(chǔ)支撐，提升融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力，提高工業(yè)信息系統(tǒng)安全水平。

在培育制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新模式的任務(wù)中。《意見》提出要面向生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期，實(shí)施智能制造等重大工程，支持企業(yè)深化質(zhì)量管理與互聯(lián)網(wǎng)的融合，推動在線計量、在線檢測等全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等新生產(chǎn)模式。

同時，《意見》還提出要組織實(shí)施企業(yè)管理能力提升工程，加快信息化和工業(yè)化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用推廣，推動業(yè)務(wù)流程再造和組織方式變革，建立組織管理新模式；鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作培育新的經(jīng)營主體，建立適應(yīng)融合發(fā)展的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、商業(yè)模式和競爭規(guī)則，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的融合發(fā)展格局等多項(xiàng)與標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)的部署安排。

此外，《意見》提出了完善體制機(jī)制、深化國有企業(yè)改革、加大財政支持力度、完善稅收和金融政策、強(qiáng)化用地用房等服務(wù)、健全人才培養(yǎng)體系、推動國際合作交流等7個方面的政策支撐和保障措施。要求各地區(qū)、各部門高度重視深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大工作力度，切實(shí)抓好政策落實(shí)。

制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展有望加快

《意見》明確了深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的七項(xiàng)主要任務(wù)，包括打造制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，支持制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合，培育制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新模式，強(qiáng)化融合發(fā)展基礎(chǔ)支撐，提升融合發(fā)展。

國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2016〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

  
　　制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的主戰(zhàn)場。我國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)，加快新舊發(fā)展動能和生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)換，前景廣闊、潛力巨大。當(dāng)前，我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合步伐不斷加快，在激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、培育新模式新業(yè)態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面已初顯成效，但仍存在平臺支撐不足、核心技術(shù)薄弱、應(yīng)用水平不高、安全保障有待加強(qiáng)、體制機(jī)制亟需完善等問題。為進(jìn)一步深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快制造強(qiáng)國建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

  
　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線，以建設(shè)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”平臺為抓手，圍繞制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極培育新模式新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，完善信息安全保障，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)，營造融合發(fā)展新生態(tài)，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，改造提升傳統(tǒng)動能，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，加快推動“中國制造”提質(zhì)增效升級，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。

  
　?。ǘ┗驹瓌t。

  
　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)轉(zhuǎn)型新動能。積極搭建支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各類互聯(lián)網(wǎng)平臺，充分匯聚整合制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等“雙創(chuàng)”力量和資源，帶動技術(shù)產(chǎn)品、組織管理、經(jīng)營機(jī)制、銷售理念和模式等創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激發(fā)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能。

  
　　堅持融合發(fā)展，催生制造新模式。促進(jìn)技術(shù)融合與理念融合相統(tǒng)一，推動制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)模式、業(yè)務(wù)模式等方面全面融合，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)聚集優(yōu)化各類要素資源的優(yōu)勢，構(gòu)建開放式生產(chǎn)組織體系，大力發(fā)展個性化定制、服務(wù)型制造等新模式。

  
　　堅持分業(yè)施策，培育競爭新優(yōu)勢。深刻把握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在不同行業(yè)、環(huán)節(jié)的擴(kuò)散規(guī)律和融合方式，針對不同行業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)和水平差異，完善融合推進(jìn)機(jī)制和政策體系，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

  
　　堅持企業(yè)主體，構(gòu)筑發(fā)展新環(huán)境。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，突出企業(yè)主體地位，優(yōu)化政府服務(wù)，妥善處理鼓勵創(chuàng)新與加強(qiáng)監(jiān)管、全面推進(jìn)與錯位發(fā)展、加快發(fā)展與保障安全的關(guān)系，形成公平有序的融合發(fā)展新環(huán)境。

  
　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。

  
　　到2018年底，制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺普及率達(dá)到80%，相比2015年底，工業(yè)云企業(yè)用戶翻一番，新產(chǎn)品研發(fā)周期縮短12%，庫存周轉(zhuǎn)率提高25%，能源利用率提高5%。制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺成為促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能來源，形成一批示范引領(lǐng)效應(yīng)較強(qiáng)的制造新模式，初步形成跨界融合的制造業(yè)新生態(tài)，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展，成為鞏固我國制造業(yè)大國地位、加快向制造強(qiáng)國邁進(jìn)的核心驅(qū)動力。

  
　　到2025年，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展邁上新臺階，融合“雙創(chuàng)”體系基本完備，融合發(fā)展新模式廣泛普及，新型制造體系基本形成，制造業(yè)綜合競爭實(shí)力大幅提升。

  
　　二、主要任務(wù)

　　（四）打造制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺。組織實(shí)施制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)工程，支持制造企業(yè)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，深化工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用，匯聚眾智，加快構(gòu)建新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營管理優(yōu)化，提升企業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平。鼓勵大型制造企業(yè)開放“雙創(chuàng)”平臺聚集的各類資源，加強(qiáng)與各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間合作，為全社會提供專業(yè)化服務(wù)，建立資源富集、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。深化國有企業(yè)改革和科技體制改革，推動產(chǎn)學(xué)研“雙創(chuàng)”資源的深度整合和開放共享，支持制造企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校以及各類創(chuàng)新平臺，加快構(gòu)建支持協(xié)同研發(fā)和技術(shù)擴(kuò)散的“雙創(chuàng)”體系。

  
　?。ㄎ澹┩苿踊ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。組織實(shí)施“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺支撐能力提升工程，支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)面向制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)加大對“雙創(chuàng)”基地寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步提速降費(fèi)，完善制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，營造大中小企業(yè)合作共贏的“雙創(chuàng)”新環(huán)境，開創(chuàng)大中小企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新局面。鼓勵地方依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快完善人才、資本等政策環(huán)境，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，積極發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、開源社區(qū)等新型眾創(chuàng)空間，結(jié)合“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，培育一批支持制造業(yè)發(fā)展的“雙創(chuàng)”示范基地。組織實(shí)施企業(yè)管理能力提升工程，加快信息化和工業(yè)化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用推廣，推動業(yè)務(wù)流程再造和組織方式變革，建立組織管理新模式。

  
　?。┲С种圃炱髽I(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合。鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作培育新的經(jīng)營主體，建立適應(yīng)融合發(fā)展的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、商業(yè)模式和競爭規(guī)則，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的融合發(fā)展格局。推動中小企業(yè)制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，實(shí)現(xiàn)制造能力的在線發(fā)布、協(xié)同和交易，積極發(fā)展面向制造環(huán)節(jié)的分享經(jīng)濟(jì)，打破企業(yè)界限，共享技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)，提升中小企業(yè)快速響應(yīng)和柔性高效的供給能力。支持制造企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)開展戰(zhàn)略投資、品牌培育、網(wǎng)上銷售、物流配送等領(lǐng)域合作，整合線上線下交易資源，拓展銷售渠道，打造制造、營銷、物流等高效協(xié)同的生產(chǎn)流通一體化新生態(tài)。

  
　?。ㄆ撸┡嘤圃鞓I(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新模式。面向生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期，實(shí)施智能制造等重大工程，支持企業(yè)深化質(zhì)量管理與互聯(lián)網(wǎng)的融合，推動在線計量、在線檢測等全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等新生產(chǎn)模式。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對接用戶個性化需求，開展基于個性化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)供給與需求精準(zhǔn)匹配。推動企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展在線增值服務(wù)，鼓勵發(fā)展面向智能產(chǎn)品和智能裝備的產(chǎn)品全生命周期管理和服務(wù)，拓展產(chǎn)品價值空間，實(shí)現(xiàn)從制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級。積極培育工業(yè)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)建立行業(yè)在線采購、銷售、服務(wù)平臺，推動建設(shè)一批第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺。

  
　?。ò耍?qiáng)化融合發(fā)展基礎(chǔ)支撐。推動實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，強(qiáng)化制造業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐能力，加快構(gòu)筑自動控制與感知、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造新基礎(chǔ)。組織實(shí)施“芯火”計劃和傳感器產(chǎn)業(yè)提升工程，加快傳感器、過程控制芯片、可編程邏輯控制器等產(chǎn)業(yè)化。加快計算機(jī)輔助設(shè)計仿真、制造執(zhí)行系統(tǒng)、產(chǎn)品全生命周期管理等工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化軟件支撐和定義制造業(yè)的基礎(chǔ)性作用。構(gòu)建信息物理系統(tǒng)參考模型和綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)測試驗(yàn)證平臺和綜合驗(yàn)證試驗(yàn)床，支持開展兼容適配、互聯(lián)互通和互操作測試驗(yàn)證。

  
　　（九）提升融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力。實(shí)施融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力提升工程，推動工業(yè)產(chǎn)品互聯(lián)互通的標(biāo)識解析、數(shù)據(jù)交換、通信協(xié)議等技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)研制，面向重點(diǎn)行業(yè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，培育一批系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，組織開展行業(yè)系統(tǒng)解決方案應(yīng)用試點(diǎn)示范，為中小企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的系統(tǒng)解決方案。支持有條件的企業(yè)開展系統(tǒng)解決方案業(yè)務(wù)剝離重組，推動系統(tǒng)解決方案服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌浞职l(fā)揮系統(tǒng)解決方案促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的“粘合劑”作用。

  
　?。ㄊ┨岣吖I(yè)信息系統(tǒng)安全水平。實(shí)施工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障能力提升工程，制定完善工業(yè)信息安全管理等政策法規(guī)，健全工業(yè)信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立工業(yè)控制系統(tǒng)安全風(fēng)險信息采集匯總和分析通報機(jī)制，組織開展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全檢查和風(fēng)險評估。組織開展工業(yè)企業(yè)信息安全保障試點(diǎn)示范，支持系統(tǒng)仿真測試、評估驗(yàn)證等關(guān)鍵共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動訪問控制、追蹤溯源、商業(yè)信息及隱私保護(hù)等核心技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。以提升工業(yè)信息安全監(jiān)測、評估、驗(yàn)證和應(yīng)急處置等能力為重點(diǎn)，依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)國家工業(yè)信息安全保障中心，為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展提供安全支撐。

  
　　三、保障措施

　?。ㄊ唬┩晟迫诤习l(fā)展體制機(jī)制。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，放寬新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的市場準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升為企業(yè)服務(wù)的能力和水平，營造有利于制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的環(huán)境。適應(yīng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)跨界融合發(fā)展趨勢，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的橋梁紐帶作用，鼓勵建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、融合標(biāo)準(zhǔn)制定和公共服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞新商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求，完善相關(guān)政策法規(guī)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、層次分明、可持續(xù)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

  
　　（十二）培育國有企業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。鼓勵中央企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會資本，支持大企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)意孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。建立有利于國有企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合、激發(fā)企業(yè)活力、積極開展“雙創(chuàng)”的機(jī)制，完善國有企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新組織體系和運(yùn)行機(jī)制，探索引入有限合伙制，完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制，研究建立中央企業(yè)創(chuàng)新能力評價制度，建立促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓的收益分配、工資獎勵等制度，對企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實(shí)施股權(quán)和分紅激勵政策。

  
　?。ㄊ┘哟筘斦С秩诤习l(fā)展力度。利用中央財政現(xiàn)有資金渠道，鼓勵地方設(shè)立融合發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，為符合條件的企業(yè)實(shí)施設(shè)備智能化改造、“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)運(yùn)營和應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目提供支持。充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金、基金的引導(dǎo)帶動作用，支持系統(tǒng)解決方案能力提升和制造業(yè)“雙創(chuàng)”公共服務(wù)平臺建設(shè)。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展相關(guān)工作或工程中涉及技術(shù)研發(fā)、確需中央財政支持的，通過優(yōu)化整合后的科技計劃（專項(xiàng)、基金等）統(tǒng)籌予以支持。創(chuàng)新財政資金支持方式，鼓勵政府采購云計算等專業(yè)化第三方服務(wù)，支持中小微企業(yè)提升信息化能力。

  
　　（十四）完善支持融合發(fā)展的稅收和金融政策。結(jié)合全面推開營改增試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大制造企業(yè)增值稅抵扣范圍，落實(shí)增值稅優(yōu)惠政策，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務(wù)。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)等所得稅優(yōu)惠政策，積極研究完善科技企業(yè)孵化器稅收政策。選擇一批重點(diǎn)城市和重點(diǎn)企業(yè)開展產(chǎn)融合作試點(diǎn)，支持開展信用貸款、融資租賃、質(zhì)押擔(dān)保等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵金融機(jī)構(gòu)利用“雙創(chuàng)”平臺提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化金融服務(wù)，進(jìn)一步推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，創(chuàng)新?lián)７绞?，積極探索多樣化的信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

  
　　（十五）強(qiáng)化融合發(fā)展用地用房等服務(wù)。支持制造企業(yè)在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，實(shí)行5年過渡期內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變的政策。鼓勵有條件的地方因地制宜出臺支持政策，積極盤活閑置的工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設(shè)施等資源，并對辦公用房、水電、網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用給予補(bǔ)助，為致力于制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者提供低成本、高效便捷的專業(yè)服務(wù)。

  
　　（十六）健全融合發(fā)展人才培養(yǎng)體系。深化人才體制機(jī)制改革，完善激勵創(chuàng)新的股權(quán)、期權(quán)等風(fēng)險共擔(dān)和收益分享機(jī)制，吸引具備創(chuàng)新能力的跨界人才，營造有利于融合發(fā)展優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。支持高校設(shè)置“互聯(lián)網(wǎng)+”等相關(guān)專業(yè)，推進(jìn)高等院校專業(yè)學(xué)位建設(shè)，加強(qiáng)高層次應(yīng)用型專門人才培養(yǎng)。在重點(diǎn)院校、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的專業(yè)人才培訓(xùn)基地，積極開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。結(jié)合國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、高技能人才振興計劃等，加強(qiáng)融合發(fā)展職業(yè)人才和高端人才培養(yǎng)。在大中型企業(yè)推廣首席信息官制度，壯大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用人才隊(duì)伍。

  
　　（十七）推動融合發(fā)展國際合作交流。積極發(fā)起或參與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域多雙邊或區(qū)域性規(guī)則談判，提升影響力和話語權(quán)。推動建立中外政府和民間對話交流機(jī)制，圍繞大型制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)、融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定以及應(yīng)用示范等，開展技術(shù)交流與合作。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，運(yùn)用絲路基金、中非發(fā)展基金、中非產(chǎn)能合作基金等金融資源，支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與企業(yè)共同推廣中國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合全鏈條“走出去”，拓展海外市場；提升“引進(jìn)來”的能力和水平，利用全球人才、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新資源，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)營管理模式，支持和促進(jìn)我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。

  
　　各地區(qū)、各部門要高度重視深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大工作力度，切實(shí)抓好本意見實(shí)施。國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌研究完善制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對重大問題、重大政策和重大工程的綜合協(xié)調(diào)，部署開展督導(dǎo)檢查，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，抓緊出臺配套政策，完善相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化跟蹤督查，及時幫助有關(guān)方面解決遇到的困難和問題。國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會要充分發(fā)揮作用，組織開展基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，為重大決策及相關(guān)工程實(shí)施提供咨詢。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際建立健全工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)考核評估，確保融合發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

國務(wù)院

2016年5月13日