2014年世界認可日主題：認證認可在能源供應中傳遞信任

　　能源是人類文明進步的動力源泉。面對日益加劇的能源危機和環境惡化問題，如何節約能源、提高能源利用效率已成為世界各國關注的焦點。認證認可作為一個國家重要的質量基礎設施，其核心作用是“傳遞信任，服務發展”。在能源供應領域，認證認可是促進能源安全、高效、可持續利用的重要手段之一，為保障我國能源安全、落實節能減排基本國策、促進能源產業提質升級，發揮了十分重要的作用。
　　國家認監委緊密圍繞國家能源戰略和能源政策，大力推動認證認可在能源領域的廣泛應用，有效發揮認證認可在能源供應中傳遞信任的積極作用，促進國家節能減排和能源產業可持續發展。會同國家有關部委和社會各界，大力推進節能產品、低碳產品、風電光伏產品、能源管理體系認證認可以及碳核查等合格評定活動，建立了低碳產品認證等一系列標準規范和管理辦法，出臺了加強光伏產品檢測認證工作等一系列政策措施，實施了碳排放和碳減排認證認可關鍵技術研究等一系列科研項目，建設了國家太陽能光伏產品質檢中心等一系列檢驗檢測技術平臺，累計頒發節能、可再生能源、新能源產品及能源管理體系認證證書24479張，以節能產品認證為例，2013年獲得認證的節能產品共實現節能約4435.37萬噸標準煤、減排約1.63億噸二氧化碳。初步形成了與我國戰略需求相適應、與國際接軌的節能低碳認證認可體系，認證認可服務能源戰略、支撐能源政策、助推能源產業的基礎性作用日益顯現。

能源管理體系認證

　　中國是世界能源消耗大國，“高能耗、高污染、低產出、低效益”問題突出。多年以來，國家采取多種措施鼓勵和約束生產企業節能降耗。很多高耗能企業積極響應國家節能減排要求，加大技術節能、結構節能和管理節能的力度，取得了很好成效。相對于技術節能和結構節能的高投入，管理節能具有投入少、見效快的優勢，成為具有較大潛力并且持續有效的節能手段。能源管理體系是管理節能的科學方法，對于強化技術節能和結構節能效果、構建長效節能機制、持續挖掘節能潛力具有重要作用。
　　為了鼓勵用能單位建立能源管理體系，運用管理節能手段實現節能降耗目標，2009年10月，國家認監委發出《關于開展能源管理體系認證試點工作的通知》，以國標GB/T23331標準和行業實施規則為認證依據，開展能源管理體系認證試點工作。2010年1月，國家認監委發布《關于能源管理體系認證試點機構條件及審批事項的通知》，2010年4月，印發《能源管理體系認證試點工作要求》，公布首批開展試點工作的認證機構，共涉及冶金、化工、鋼鐵、機械、造紙、紡織等十個行業和31家認證機構。至此，以“服務國家能源政策，創新認證管理模式，加強監督，關注結果”為總原則的能源管理體系認證試點工作在我國正式啟動。截至目前，共有37家認證機構在13個行業開展了能源管理體系認證試點工作。
　　2012年11月，國家認監委會同國家發展改革委聯合下發《關于加強萬家企業能源管理體系建設工作的通知》，文件鼓勵萬家企業自愿開展能源管理體系認證，并在相關工作中對認證結果予以采信。2013年工信部第55號公告發布《船舶行業規范條件》，規定船舶制造企業應通過能源管理體系第三方認證，這是能源領域政府采信認證結果的一個典型案例。
　　截至2013年12月底，試點的37家認證機構共頒發能源管理體系認證證書373張，其中列入發改委萬家企業的有228家，占總獲證組織數量的61%，發證量最多的前三位行業是建材、鋼鐵和化工。已簽訂認證合同尚未發證的企業有288家。很多獲證企業反映能源管理體系的建立和認證對于促進企業節能減排，減低成本起到了積極的重要的作用。

節能產品、可再生能源產品認證

　　截至2014年3月底，我國累計頒發節能、可再生能源、新能源產品及能源管理體系認證證書24479張，以節能產品認證為例，2013年獲得認證的節能產品共實現節能約4435.37萬噸標準煤、減排約1.63億噸二氧化碳。
　　碳排放和碳減排認證認可技術研究
　　5月29日，國家“十二五”科技支撐計劃“碳排放和碳減排認證認可關鍵技術研究與示范”項目在北京通過科技部組織的專家驗收。
　　課題概況：該項目是認證認可領域在科技部獲得立項的第一個“十二五”科技支撐計劃項目。實施三年來，國家認監委與國家發展改革委、科技部、環保部、工信部等部委協同配合，組織17家單位400多人直接參與研究工作。項目以構建與國際接軌并符合我國國情的碳排放和碳減排認證認可制度為目標，研究了碳排放和碳減排評價機構的認可要求以及組織、項目、產品、技術層面碳排放和碳減排評價的通用要求及評價技術，突破了碳減排技術評價基準線界定、企業碳排放核查、建筑節能項目碳排放評價、產品碳足跡評價中的數據質量保證等技術難點，首次建立了碳排放和碳減排評價技術體系，為我國碳排放和碳減排認證認可制度建設提供了科學可靠的技術支撐。
　　項目成果：項目共研制《工業企業碳排放核查通用規范及指南》等國家標準草案18項，行業標準草案1項，國際標準提案1項，《溫室氣體審定和核查機構要求》等碳排放和碳減排認證認可技術規范文件30份，開發碳排放評價基礎數據庫1個，典型行業碳排放評價數據庫3個，申請國家專利3項，獲得軟件著作權4項，撰寫碳排放和碳減排認證認可著作8部，建立了涉及電力、電子、紡織、機械、建筑、建材、水泥、汽車、印刷、造紙等行業的碳排放和碳減排研發及示范基地23家，培養了碳排放和碳減排認證認可學術帶頭人10名、碩士博士研究生28人，推動了我國碳排放和碳減排領域的能力提升。
　　成果應用：部分成果在相關國家政策及參與相關國際活動中起到了技術支撐作用。國家發展改革委和國家認監委于2013年2月聯合制定并發布了《低碳產品認證管理暫行辦法》，8月正式發布《低碳產品認證目錄（第一批）》，規范和管理低碳產品認證工作。以項目為支撐制定了《溫室氣體自愿減排交易第三方審定/核證指南》，以此為依據完成了3家機構的備案，支持了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》在6省1市的碳交易市場的試點工作等。

認證認可在能源領域的發展前景展望

　　一是加快能源領域認證認可關鍵技術研究和標準、規則制定進程，適應能源產業結構調整及技術進步的趨勢，研發風電、光伏等可再生能源、新能源的認證認可評價技術及檢驗檢測技術，通過認證認可技術支撐作用，提升新能源產業的技術成熟度和產業成熟度。推動國家重點科研課題“碳排放和碳排放認證認可關鍵技術研究”等一批課題成果的應用，為認證認可在能源領域的深入應用提供技術儲備。
　　二是推動認證認可與能源供應鏈和產業鏈的深度融合，完善節能低碳領域認證認可制度體系和檢驗檢測技術平臺，繼續推進節能產品認證、能源管理體系認證在產業領域的應用，大力發展低碳產品認證、風電認證、光伏產品認證等新領域認證。
　　三是建立和實施能源管理體系認證機構認可、低碳產品認證機構認可、溫室氣體審定/核查機構認可等認可制度，運用認可手段保證相關認證機構、檢查機構、實驗室的資質和能力，為能源領域合格評定活動的用戶、采信方提供能力證實服務。
　　四是健全能源領域采信認證認可結果的政策機制，在政府節能減排目標考核、政府采購等環節采信第三方認證、檢測結果，鼓勵政府部門和行業組織在節能管理過程中購買第三方檢驗檢測認證服務，建立能源供應鏈各方的互信關系。
　　五是推進能源領域合格評定的國際合作與國際互認，積極參與相關國際標準制定和國際互認機制建設，在保障能源全球化供應、促進能源國際合作及應對氣候變化等國際事務中，運用認證認可手段打破國外技術壁壘，維護國家主權利益。

我國認證認可工作概況

　　截至2014年3月底，我國累計頒發各類認證證書122.5萬余張，獲證組織達44.4萬余家，認可各類合格評定機構6503家，證書數量和獲證組織數量連續多年位居世界第一，成為在國際上具有重要影響的認證認可大國。
　　認證認可是國際公認的質量基礎設施。隨著我國經濟社會發展水平和對外開放程度的不斷提升，認證認可作為國際通行的現代管理制度，其地位和作用越來重要。國家《質量發展綱要（2011-2020）》明確提出完善認證認可和檢驗檢測體系，夯實質量發展基礎。國家“十二五”規劃綱要等一系列政策規劃明確將認證認可和檢驗檢測定位為高技術服務業，作為優先發展產業。十八屆二中全會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出整合檢驗檢測認證機構的目標，促進檢驗檢測認證產業做強做大。今年5月14日，國務院常務會議制定加快檢驗檢測認證等生產性服務業發展的政策措施，明確檢驗檢測認證機構可申請認定為高新技術企業，享受相應所得稅優惠。

關于“世界認可日”

　　國際認可論壇（IAF）和國際實驗室認可合作組織（ILAC）在聯合召開的2007年會上確定，自2008年起每年的6月9日為“國際認可日”。自2010年起，“國際認可日”更名為“世界認可日”。設立“世界認可日”的目的是推動認證認可在全球的廣泛發展。屆時全球100多個IAF、ILAC成員方都將舉行紀念活動。
　　每年“世界認可日”都確定一個年度主題。之前分別為：2008年，“信任”；2009年，“能力”；2010年，“全球承認”；2011年，“認證認可——政府監管工作的支撐”；2012年，“食品安全和清潔飲用水”；2013年，“認證認可促進世界貿易”，今年的主題是“認證認可在能源供應中傳遞信任”。
　　我國是世界上開展認證認可活動最為廣泛的國家之一。2007年6月9日，國際認可論壇（IAF）和中國合格評定國家認可委員會（cnas）聯合舉辦“國際認可中國日”，這是國際認證認可界的首個國家日，也成為“世界認可日”的先聲。我國每年的“世界認可日”主題活動緊密結合國家質量工作實際，組織動員政府部門、認證認可相關方和社會各界廣泛參與，得到了社會上和國際上的廣泛關注。